加快建设元宝区服务业集聚区的几点建议

张明伟

服务业集聚区是指依靠产业规模大、创新水平高、示范效应强、辐射范围广的现代服务产业在城市的聚集，通过向外输出服务产品，引导和带动周边地区经济社会发展的核心区域。

近年来，各地服务业集聚区的数量和规模均呈现快速增长态势，已成为推动地区经济发展的重要力量。元宝区作为丹东市的服务业中心区，通过加快服务业集聚区的建设，可以更好地发挥区位优势，提升区域经济的核心竞争力，对于促进区域经济的发展具有重要的现实意义。

一、建设元宝区服务业集聚区的可行性

1.区位优势

元宝区位于丹东市城市中心，区内交通高度发达。丹沈、丹大、丹通三条高速公路在区内交汇，丹沈、东北东部铁路、丹沈客运专线三条铁路在区内集结。距丹东机场十五公里，距丹东海港二十五公里，是辽东地区连接东北亚的重要国际交通枢纽，独特的区位优势构筑了建设服务业集聚区的良好基础。

2.产业优势

元宝区工业近年来发展较快，初步形成以装备制造业为主导产业及农产品加工、纺织服装等产业集群，为服务业集聚区的快速发展提供了产业基础。

3.资源优势

元宝区自然、人文资源丰富，历史文化底蕴深厚。现有可利用服务业网点40万平方米，还可通过整合资源等方式增加网点60万平方米，为各类服务业的引进、做优做强提供了空间潜力。

4.传统优势

元宝区不仅是丹东城市的发祥地，更是丹东服务业发展的先河，历史上就是辽东地区人流、物流、信息流的交汇中心、商贾重地。经过多年的培肓，己基本形成业态齐全、功能配套的服务业格局，服务业中心的作用愈加凸显。

5、环境优势

随着辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，丹东成为辽宁沿海经济带的重要一环。辽宁沿海经济的开发建设最终要形成一个经济带和一条城市带，并以此作为经济增长极的载体。元宝区可以在这样一个大的环境背景下，通过建设服务业集聚区的模式，打造本区的经济增长极，从而抓住环境变化带来的发展机遇，促进地区经济的发展。

新鸭绿江中朝公路大桥的开工以及中朝双方对朝鲜黄金坪、威化岛的开发建设，使丹东外部环境发生了具有划时代意义的深刻变化，客观上带来了前所未有的发展机遇和动力，为元宝区服务业集聚区的建设也提供了有利的支持。

二、影响元宝区服务业集聚区建设的主要因素

1.现有服务业特色不足，整体发展水平尚待提高

目前，元宝区服务业仍然是以批发零售、商贸、住宿餐饮等传统服务业为主，新兴产业发展相对弱小。生产性服务业的发展明显滞后，尤其是仓储物流、金融服务、信息咨询、科技研发等生产性公共服务业基础非常薄弱。传统商圈功能受限，新建商圈功能没有得到充分发挥，服务业的规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。

2.优势资源尚未得到充分利用

元宝区辖区内山清水秀，人居环境得天独厚，温泉资源、生态资源、人文旅游资源丰富，但尚未得到有效开发利用。

3.金山地区的客观条件对新商圈的支撑力不强

元宝区的金山开发区位于城区北部，辖区面积78平方公里，人口约5万人，人均密度仅650人/平方公里，使得金山地区服务业集聚区无法得到有力的需求支撑。

4.发展环境有待改善

行政审批管理部门偏多、程序繁琐、缺少扶持，存在行业歧视的现象，削弱了域内外资本、人才、技术进入服务业领域的吸引力，也极大制约了元宝区服务业进一步发展。

三、加快建设元宝区服务业集聚区的建议

1.强化政府在服务业集聚区建设中的规划指导作用

集聚区按成因可分为自发型和外生型两大类型。自发型以市场导向为主，外生型由政府规划建设形成。元宝区现有的两大服务业集聚区新安步行街商圈和金海女人街商圈，都属于自发型集聚区，存在着功能定位不明确、重点不突出、缺少特色等问题。因此，政府在服务业集聚区建设中必须发挥规划指导的作用，以引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业集聚区发展格局。可将新安步行街商圈规划为功能完备、集散力强的核心商区，将金海女人街商圈规划为以购物、娱乐、美食、休闲为主的综合性商圈。服务业集聚区在规划中要做到理念先进、起点高、标准高、要有长远的发展战略，以保证服务业集聚区的功能完善、业态新颖、特色化、集约化、品牌化发展。要通过政府对集聚区的规划引领，以集聚区建设为重点，着力打造元宝区服务业发展的新高地、城市服务功能的新载体、经济增长方式的新动力和城市形象的新名片。

2.通过扶持龙头企业带动新型服务业集聚区的发展

龙头企业是服务业集聚区的核心，是服务业集聚区产业发展的前提，也是带动区域经济发展的的重要路径。元宝区对于现有产业基础比较薄弱的金山商圈，应该开展有针对性的招商，通过引进、扶持龙头企业的方式，鼓励著名服务企业入驻金山商圈。龙头企业不但可以吸引相关企业迁址落户到金山地区，也可以在其周边培育形成一批为之服务的中小企业，从而带动集聚区的形成和发展。将金山商圈建设成高档次的城市商业综合体，以填补金山地区大型商业的空白，加速城乡一体化进程。

在扶持龙头企业发展的政策上，要出台对鼓励集聚区发展具有实质性、可操作的政策措施。要从规划和产业政策引导、放宽市场准入、深化服务业领域改革、提高服务业领域对外开放水平、加大服务业投资力度、优化服务业政策环境、加强服务业基础工作等方面出台政策措施及工作方案，使运行状态和管理水平步入制度化、持续化、常态化发展轨道。

3.重点培育生产性服务业集聚区，提升区域经济的市场竞争力

随着社会化、专业化分工发展，生产性服务业集聚区越来越成为影响产业结构调整和提升区域经济竞争力的重要因素。根据元宝区的产业优势和地域特点，积极发展并合理引导生产性服务业集聚区发展，努力打造具有品牌和特色的生产性服务业集聚区，是今后区域经济发展的一个重点。在培育生产性服务业集聚区的过程中，要紧紧围绕制造业发展需求，为制造业提供高效便捷的物流服务、质优价廉的信息服务、更新改造的科技服务以及市场中介、商务营销、咨询培训、低息融资等全方位服务，以降低运营成本，提高经济效益。要发挥信息化与知识型服务业的联动作用，引进和培育高科技企业和高智商优秀人才，着力发展创意、设计、研发、孵化和业务流程外包等新兴产业，进而增强生产性服务业的市场竞争力。