关于煤矿资源整合问题的探讨

杜国栋

一、整合应采取均衡统一制度

煤炭资源整合应按照“先关闭后整合、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励发展煤矿大型化建设，淘汰落后的小型生产煤矿，充分发挥资源整合、矿山救护、技术支持、特殊工种培训等方面的优势，实现全面提高的战略性目标。均衡统一制度是煤矿整合中公平性的指导方针，也可以避免在整合中因均衡差异而产生各小煤矿主心里不平衡的现象。

煤矿在整合中应该实行均衡统一的制度，避免因制度不均衡而造成整合后煤矿内部不协调，存在着各种差异。均衡制度指的是煤矿的合并原则和合并措施，对合并后原来煤矿的处理以及员工的分配，很多煤矿在合并中因为没有正确处理这个事情而造成煤矿内部矛盾加剧，最终影响煤矿生产力的提高。这种现象在各企业中都十分常见，一个企业很难改变原本的生存方式和经营方法，很多小煤矿主是不愿意服从大煤矿主的安排的，仍然会自我行事，缺乏管理意识。

过去的煤矿生产大部分是个体经营的模式，缺乏一种有效的管理，而在煤矿整合后就必须实行统一管理，统一分配，在员工的待遇和设备分配上都应该有个制度，保障煤矿各项整合工作的顺利开展。实行统一规划，更利于提高矿井的生产力和技术水平，同时还能加强安全保障的综合能力。从煤矿整体的发展而言，这种措施可以让煤矿有一个良好的运营环境，实现制度化管理和规范化管理，将原本小煤矿中的粗放式管理向集约型管理方式过渡。

二、整合过程中的风险分析

在煤矿资源整合中，每个整合的小煤矿都会有一定的全款补偿，虽然煤矿的采矿权价款不高，但是由于每个兼并的大煤矿都整合了数量众多的小煤矿。因此，资源整合主体采矿权价款方面会开支比较大，这对于兼并的大煤矿而言是面临着一个巨大的风险投资。如果煤矿行情不稳定的话或者通货膨胀之类的，这样会更加加剧整合主体的风险性。

煤矿企业股权多元化，责任不明确是当前许多煤矿在进行资源整合中所头痛的一个问题。小煤矿往往会存在管理差、效率低的情况，在一定时间内被大煤矿兼并仍然无法改变过去的生存方式。而重新重组后的大煤矿中就会呈现许多的股权人，而小煤矿的经营中仍会坚持过去的经营方式，忽略大煤矿的管理方法，这样就会在一定程度上影响煤矿的整体运营，加大煤矿生产运营中的风险。

煤矿进行资源整合后，往往会存在安全管理人员素质低、从业人员业务水平低，工作责任心不强以及井下工程质量不合格，安全防护措施不够等，这样加大了矿井作业的安全性，使煤矿面临很大的安全风险。安全性是煤矿生产中最重要的指标，而小煤矿的安全性一直有很大的风险意识，一旦小煤矿这种缺乏安全性生产的意识灌入到煤矿的生产中，那么所造成的安全问题将是十分严重的。

三、掌握资源整合的策略所在

如何优化整合资源需要一个长期的过程，有效的整合管理方式不是与生具备的，而是一个从无到有、从不认识到认识、从不完善到完善的过程。因此对于煤矿资源整合而言实施有效的整合管理不能急于求成，只能根据煤矿的发展需要稳步推进、具体实施。煤矿发展是一个长期的发展过程，资源的整合也必须具有长期效益，能促进煤矿总价值的提升。

当然资源整合不是一个静止不变的，而是一个长期动态的过程，每一个阶段完成之后都必然进入完善的过程而产生新的整合。随着煤矿规模的不断扩大，煤矿的发展战略也会相应变化，在这种情况下就需要对资源的整合进行调整，适应煤矿自身的发展。

四、整合中的具体方法和措施

实施垄断机制降低交易成本，巨大的交易金额风险是煤矿整合中所面临的重要困难，而个体煤矿经营只追求利润，不会考虑可持续性发展。因为煤矿本身是一种资源，时间上有一定的限期，并且煤矿不需要面对市场考虑消费者，所以煤矿的经营不会关注科技和生产安全方面。在对煤矿进行整合中可以将外部交易转化为内部管理，当管理费用与外部交易的费用相等时，对于企业来说，在经济上达到边界的平衡。而对于被垄断的小煤矿而言，又获得了科技的进步和环境成本的降低。

建立相配套的实施机制，煤矿整合中采取相应的实施机制可以保障煤炭生产和消费抑制浪费、技术创新、生产安全、保护环境。小型煤矿的黑箱操纵被现有的大企业的透明所代替，配套的实施机制、惩罚机制也能够有效的运行。小型煤矿在过去的经营中往往缺乏有效的监督机制，纵使煤矿主贿赂地方官员获得采矿权，因此国家标准的安全生产、清洁生产和高效生产都形同虚设。小煤矿没有实施有效的惩罚约束机制，因此在生产过程中所造成的伤亡率是国有重点煤矿的几倍。我国对矿难负责任的制裁大部分是进行经济补偿，而在根本上不能起到改进和刑事处罚的效果。

实行煤矿资源优化配置，对煤矿进行资源整合后，原本小煤矿的许多设备会产生冗余，而也有一些设备是无法适应大型煤矿的生产，因此在整合后应该进行煤矿资源的优化配置，充分发挥其作用，促进煤矿生产的规模化和效率化。小煤矿在生产中往往会有生产设备落后、生产技术不高的状况，例如许多小煤矿本身设备老化影响生产力，那么在煤矿整合后就要进行处理。对于能够再利用的设备进行统一管理，由专门的部门进行核对和档案管理，对于无法再利用的设备进行废品处理，加强固定资产的管理。

五、整合后的可持续性发展对策

提高资源利用率，为实现煤矿的持续性发展奠定基础。提高煤矿的资源利用率，主要包括两个方面:一方面是极大煤矿回采率，造成回采率低的根本原因是在于过去企业长期依赖国家无偿划拨煤炭资源，缺乏节约利用资源的意识和运行机制。实行煤矿资源整合后，让优势企业充分利用现有资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式使整合煤矿的回采率大大提升。另一方面要加大对煤矿“三废”的循环利用，以前煤矿开采中存在的“高能耗、高污染、高排放”，近年来许多煤矿开始积极探索和实践“高碳能源、低碳运营、绿色增长”的发展新路。把废弃排放和对环境的污染降到了最低，矿井资源回收率大大提高。

提高煤矿的产量是加强煤矿资源对经济可持续性发展的重要指标，也是煤矿生存的保障因素。在对小煤矿进行技术改革的同时，有意识的去合理调整煤矿山的开发布局，严格依法对矿产资源的勘察、开采活动实行集中统一管理，使小煤矿的单井生产规模不断得到提升。大幅度提高煤矿产量，使煤矿尽快实现规模化、集约化开采。

大力发展非煤产业，明显增强可持续性发展能力。在对小煤矿进行整合之后，适度减少或稳定煤炭生产，有利于增加能源替代和节煤的积极性，按照依托煤、延伸煤、超越煤的发展方针，加快非煤产业的发展，将企业经济支柱由不可再生资源转移到可再生资源上来。