行政事业单位财务预算管理探讨

张博苏

一、财务预算管理的内涵

行政事业单位财务预算管理作为单位全面管理的有效手段，发挥着越来越重要的作用。行政事业单位财务预算以向社会提供服务和公共产品为目标，依照法定程序编制年度财务收支预算，通过对预算执行的评价进行财务管理的活动。行政事业单位进行财务预算管理对于单位整体管理水平的提升和落实内部经济责任有促进作用，在实现行政事业单位职能，发挥最大社会效益的同时，使得资源得到合理的配置。当前，随着市场经济的发展和行政体制改革的不断深入，加强行政事业单位的预算管理是适应财政支出管理体制和国库集中支付制度改革的需要，是当前形势发展的必然要求。

二、当前行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理理念落后

当前，行政事业单位的领导者没有充分意识到财务预算的重要性，对预算管理的重视程度不够，对于单位的财务收支缺少长远的规划。很多单位没有建立起适合本单位的财务预算管理体系，造成预算编制、执行和评价的随意性较大。由于行政事业单位经费基本来自于国家财政资金的划拨，各单位只是根据上级财政部门划拨的款项简单的制定收支计划，而且认为预算的编制是财务部门一个部门的事，单位内部各部门被动的接受预算指标，造成预算编制的积极性和主动性不强。

（二）财务收支不能准确反映预算的执行情况

行政事业单位的收入包括向上级领报部分和运用单位经费结余弥补部分，有些单位还存在数额较大的预算外收入，这些收入使用比较混乱，有些留作家底，有些自收自支，还有些被单位的财务人员记入其他科目，造成账实不符，结余虚假的现象，无法真实的反映单位的“家底”。行政事业单位的支出也比较繁琐，还有些将行政事业经费支出纳入预算外的经营收支中，财务收支的混乱造成预算编制的不准确。

（三）财务预算的编制程序和方法不科学

由于财务预算长期得不到应有的重视，导致了预算编制方法的落后。行政事业单位财务预算往往由财务部门一个单位负债编制，在编制时由于财务工作范围的和财务人员素质的限制，没有充分考虑单位的战略规划和外部宏观环境，对预算编制缺少应有的分析和判断，一般是在上年预算数的基础上简单的增减变动，将预算编制简单化。另外，我国在预算体制改革中推行的“零基预算”编制方法也是流于形式，无法得到真正的贯彻执行，简单化的预算编制方法造成财务预算与实际需求相差甚远。

（四）预算执行力弱，预算编制和执行脱节

再好的预算没有强有力的执行也变得毫无意义。有些单位虽然编制了预算，但对预算的执行和财政资金的使用效益缺少跟踪调查。由于预算的编制程序不合理，编制方法落后，造成日后在预算执行时过于被动，疲于应付，预算执行的随意性强，随意调整或追加预算的现象时有发生。此外，对于预算资金的使用效益的监督力度不够，分析和评价预算执行情况时草草了事，成本效益的考核基本上是走形式，很难发挥财政资金应有的社会效益。

（五）财务预算编制人员素质有待提高

受到行政体制和用人选拔机制的影响，行政事业单位财务人员力量单薄，再加之对财务人员的后续教育和业务培训重视不足，造成财务人员知识更新的速度较慢，对“零基预算”等先进的预算编制方法理解不透彻，对国家新的财经法规学习不深入。特别是当前行政事业单位预算的编制很大程度上由财务部门一个部门来完成，财务人员的数量和知识水平的局限，使得财务预算的编制时间不充分，编制的准备工作很难做细做全。

三、提升行政事业单位财务管理水平的对策

（一）更新观念，提高对财务预算的重视程度

加强财务预算管理要靠单位全体人员的共同努力，行政事业单位的领导者要更新观念，要认识到财务预算管理在单位整体管理中的重要地位，在优化资源配置，提高行政办事效率过程中的重要作用。财务预算的编制是一个系统工程，需要单位全员参与，单位要根据实际情况合理的设置预算管理部门。比如，设立财务预算管理委员会，总体负责预算的编制、执行和评价。要调动单位各个部门的积极性和主动性，共同参与到预算编制中来，在充分考虑单位实际情况和单位外部宏观经济形势的基础上，对编制过程中的各个环节都要进行仔细论证和分析，积极采用先进的预算编制方法，提高预算编制的质量，加强对预算执行的控制和执行后的分析评价。

（二）合理安排预算编制时间，改革预算编制方法

预算的编制工作复杂繁琐，在预算编制之前就要做大量的准备工作。前序的准备工作一般包括对各单位进行调研、分析论证、协调平衡等工作。预算编制时既要考虑局部，又要兼顾整体；既要考虑历年的情况，又要结合当前的实际，并要对将来进行科学合理的预测。因此编制预算时要科学的安排编制时间，合理的确定编制程序。另外，积极采用“零基预算”的方法，逐步改变传统的“基数预算”方法，落实政府收支分类改革的措施，实行预算内外统筹，切实保证预算和实际相一致。行政事业单位要大力推行复式预算管理，将预算收支分类后编制成两个或两个以上收支对照表，保持收支的稳定对应关系，特定的预算支出以特定的预算收入来保证，提高预算执行的可操作性和约束力。

（三）提高预算的执行力，加大对预算执行的监管

行政事业单位要加强对预算执行的控制力度，防止预算编制与预算执行的脱节。要对预算收支的情况全程的跟踪，预算编制后对预算指标层层分解，落实到具体的部门和个人，制定预算执行的管理办法，对执行过程中出现的偏差及时的纠正和调整。单位要严格执行审批程序，加强对专用资金的管理和监督，还要建立预算考核分析制度，根据预算执行的情况和资金使用效益的考核评价，并据以进行合理的奖惩。另外，建立预算的内部监督和社会监督相结合的监督机制，完善单位内部控制制度，对预算的执行过程自我检查，还要接受外部政府审计和社会审计，对预算资金运行过程进行定期检查监督。

（四）加强会计核算，完善单位的内部控制

行政事业单位的会计核算是财务管理的基础工作，也是财务预算编制的重要依据。行政事业单位要根据会计准则和会计制度的要求，规范预算会计科目，科学合理的设置会计账簿并及时完整的入账。行政事业单位的国有资产应建立财产保全制度，对固定资产定期的盘点核对，固定资产的毁损报废都要经过严格的审核程序，防止国有资产的流失。另外，内部控制制度对于预算的执行有着重要的作用，单位要保证不相容业务的分离，明确各个岗位的权限，建立严格的授权审批制度，对于重要的固定资产的构建和资金的支付业务，实行集体审批决策。

（五）提高预算管理人员业务素质，提高职业道德水平

预算管理人员素质的高低直接影响到行政事业单位预算管理的好坏。行政事业单位要根据国家最新的财经法规和制度的规定，加强对财务人员的业务技能进行培训，积极学习先进的预算编制方法，使其适应当前形势的需要。还要制定财务人员职业道德规范，积极引导财务人员遵纪守法、忠于职守、秉公办事，提高其职业道德水平，增强使命感和责任心，严格执行单位的财务预算的编制和执行制度。