特种设备安全监察工作的现状及思考

韩 凌

（抚顺市特种设备监督检验所，辽宁 抚顺 113006）

一、特种设备安全监察工作的现状

同工业发达国家和地区相比，当前我们的特种设备安全监管工作主要存在以下几个方面的不足。

（一）特种设备质量监督体系、安全法规体系不健全，立法滞后，立法层次不高

我国特种设备安全监察工作开展较晚，基础薄弱，现行的安全监察法规、安全技术规范未能与时俱进，不能体现技术上的进步，明显滞后实践，尤以锅炉类为突出，这对特种设备安全与监管的实施，带来诸多的困难。同美国、欧共体等工业发达国家和地区相比，我们特种设备监察尚未形成完整的安全监察法规体系。

（二）质量监督乏力，有效手段不足，安全生产监督管理职责不清，工作交叉，安全监察力不从心

现在，全国特种设备安全事故时有发生，这正是安全监察的法律、法规不能得到很好地贯彻执行的结果。目前，我国安全生产监督管理体系尚未能完全高效运作，相关部门安全监督监察管理职责还存在弊端，如政出多门、职能错位。一方面造成企业困惑，另一方面也造成行政执法工作受阻，后期整改工作难以落实。严重影响安全监察工作的统一性、有效性。

（三）个别企业安全意识不强，较为普遍地存在有法不依的现象

随着经济的快速发展，特种设备数量迅速增长，应用范围日益扩大。现在，有不少的企业，尤其是个体私营企业、乡镇企业及少数外资企业负责人不重视产品质量工作。有的企业质量检验机构形同虚设，造成质量失控；有的企业标准化、计量等技术基础工作严重削弱；有的企业以牺牲质量降低成本，低价倾销。由于他们自身管理水平低，规章制度不健全，安全意识淡薄，安全生产责任不落实，致使非法设计、制造、安装、使用现象大量存在。个别小型企业的特种设备，安全主体责任不落实，安全管理基础薄弱，小型特种设备使用登记率较低，主动报检率低，小型特种设备作业人员持证率较低，事故隐患严重，其安全状况十分令人担忧。

（四）特种设备安全管理工作投入少

由于受到人力、物力和安全管理经费等条件的限制，质量监督的工作力度和管理有时显得不足。当前，一些企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任意识不强，安全管理制度、操作规程和应急专项预案的建立和执行情况总体较差，设备本体也存在着一些安全缺陷，已成为重大事故隐患。

随着锅炉、压力容器、电梯、客运索道、游乐设施等特种设备的普遍使用，早期投入设备已处于事故高发期。对这些设备的安全评估和寿命预测研究，目前还未完全开展，对一些承压安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用检测均未找到切实可行的办法。有关特种设备的风险评估技术研究工作至今仍未起步。

（五）安全科技水平相对落后

由于我们尚未建立起对特种设备的风险监测、评估以及监控预警系统和应急救援系统，没有建立起相应的应急预案和配备有效的应急抢险装备，因此在很大程度上仍然无法预料和有效防止灾难性突发事故[1]。

目前，尽管依托质检总局和省级质监局的信息化平台为基础，研制开发了一些监管、检验的应用软件，但由于缺少统一的领导和规划，缺少国家资金方面的支持，这些工作还只是分散、无序的，执行效率不高，远未达到利用现代计算机网络技术统一管理、规范数据、资源共享、协同办公、快速反应的预期目标要求。

二、加强特种设备安全监察工作的几点思考

相比欧美等工业发达国家，我国的特种设备安全事故总量居较高水平，发生率是工业发达国家的5～6倍。面对这一严酷的现状，我们应进一步完善与特种设备安全监督检验体制相配套的法律、法规体系，完善全过程专项安全监督检验的基本制度，完善与社会主义市场经济相适应的特种设备安全监督检验体制；重视队伍建设，坚持培训考核和持证上岗制度，促进安全监督检验队伍综合素质和业务水平的提高；增强监检机构社会效益，建立维护稳定的监检秩序；建立安全监督检验信息系统，实现信息化管理；加大国际交流与合作，支持我国特种设备制造企业和检验单位开拓国外市场，促进民族工业和检验事业的健康发展。

（一）建立健全特种设备质量监督体系、安全法规体系

健全和完善监督检验工作和质量管理系统的规章制度，使监督检验和管理工作科学化、制度化和规范化。我们应根据特种设备安全管理实际，借鉴欧美等工业发达国家的经验和成功作法，认真履行政府赋予的职责。一方面要加大宣传力度，增强全民的安全意识、法治意识和责任意识；一方面要进一步完善特种设备质量监督制度和安全法规体系，加强安全防范，强化执法力度，努力实现特种设备安全管理工作的规范化。

（二）加强对特种设备的质量监督，强化安全生产运行的监督与管理

强化特种设备安全监督检验工作力度，切实提高安全监督检验工作的有效性，有效地控制事故。

从特种设备安全监督检验机构来讲。首先，要根据特种设备安全监督检验机构自身的工作职责范围、特点，对特种设备安全监督检验机构合理定岗定编，确保每个岗位均有可以胜任的人员来承担监督检验和管理工作[2]。其次，要制定岗位培训计划，对监督检验和管理人员定期培训和资格认证。使每个监督检验和管理人员掌握必要的监督检验知识和能力，懂得必要的工艺和管理知识，具备监督检验和管理人员必须具有的职业道德和技术素质，这是保证监督检验和管理工作科学性不可缺少的要素。

从监督检验标准和技术手段来讲。监督检验要有明确无误的检验标准，尤其是要有与时俱进监督检验标准；要有适应新标准的检验设备、设施和技术手段。要增加对必要检测设备的投入，积极采用自动化检验装置和先进技术，以消除人工检验的误差，减少错检和漏检的发生，保证安全监督检验机构能够有效地履行国家赋予的职能。

（三）增强企业安全意识，加大执法力度

为了切实提高安全监察工作的有效性，使安全监察工作取得实效，事故得到有效控制，我们的特种设备安全监督检验工作必须坚持以质量工作为基础，以全过程监督检验为手段，以使用环节为重点，以遏制事故为目的，确保特种设备安全运行，促进经济健康发展。遏制事故的关键，在于日常管理的加强和安全监察的到位。一要坚持依法行事，统一管理特种设备的安全监察监督工作，包括对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等环节和进出口进行监督及“优生优育”、定期报废的原则；二要主动指导企业建立安全规章制度，完善内部管理，整改事故隐患，对有关检验检测机构和检验人员、操作人员进行资格考核等，促进企业法人治理机制的形成；三要对有关事故进行统计分析和调查处理，及时制止和纠正违规行为，消除事故隐患，遏制事故发生。

（四）大力提升对特种设备安全监督检验管理工作水平

为了在很大程度上预防和杜绝灾难性突发事故，避免和减少人员与财产的巨大损失，应明晰各类检验机构的定位，创新理念，促进检验资源优化配置和各类检验机构的协调发展，逐步构建有中国特色的与国际接轨的检验规范标准体系。加大科技投入，全面提升检验技术能力水平。开展检测整顿，规范检验机构和检验人员的行为。

在现代社会中，质量问题已经成为越来越重大的战略问题。质量是经济工作的生命线。优质能给企业带来效益和发展，能给人们的工作、生活带来方便和安乐，能使社会繁荣；劣质则会给企业造成亏损，给人们的工作、生活带来无数的烦恼甚至灾难，并由此给社会带来种种麻烦，直接阻碍经济发展和社会进步。随着经济全球化的发展，以质量取胜必将成为企业生存发展、国家增强综合国力和国际竞争力的必然要求。

[1]陈钢.开拓创新科学监管努力推动特种设备安全迈上新台阶[J].中国特种设备安全，2010，26（3）：1-8.

[2]蔡昌全.当前特种设备检验机构发展中应注意的问题[J].中国特种设备安全,2010,26（2）：25-26.