试论大学生党员质量保障机制的构建

钟舒曼

(福建医科大学基础医学院，福建福州350108)

高校是培养和选拔高素质人才的摇篮，其重要任务之一，就是培养和造就一批优秀的青年马克思主义者和社会主义事业的接班人。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出，“要发挥党的政治优势和组织优势，高度重视学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀的大学生吸纳到党的队伍中”、“对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养”。“坚持标准，保证质量”是对高校党建发展工作的总要求。“加强党员先进性教育，提高党性修养”是党员质量保障的根本。根据中共中央组织部2010年6月28日召开的党内统计新闻发布会，截至2009年底，中国共产党党员总数为7799．5万名，其中大学生党员数量达到226．9万名。而2009年发展的大学生党员数量占全国党员发展总数的38．5%。在当前大学生党员数量稳步增长及其思想观念、价值取向等日益多元化的背景下，如何使高校大学生党员坚定理想信念、拥护中国共产党的领导并坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉将个人前途和国家发展紧密联系，从根本上确保学生党员质量，真正为国家富强、民主、文明、和谐作出应有的贡献，是高校党建工作者应该思考的问题。

一、影响大学生党员发展质量的问题及原因

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步提高高校党的建设科学化水平，加强和改进高校的党建工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关规定，福建医科大学于2011年3月就发展大学生党员质量保障机制的相关问题，以某高校为调研对象，发放调查问卷530份，采用匿名调查方式，分学生党员、团员群众以及党务工作者三个群体进行分类调查，其中由学生党员填写250份，团员群众填写250份，党务工作者填写30份，最终回收有效问卷509份，占发放问卷数量的96%。通过问卷调查，我们发现，随着学生党员数量的增加和规模的扩大，学生党员质量发展的差异化日趋显现，在思想观念、工作规范、制度功能及人员职能安排等方面出现了一些亟待解决的问题。

1．大学生入党前思想认识不到位造成学生党员发展质量出现差异。目前，一些大学生不同程度地存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、缺乏社会责任感、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。这对高校党建工作提出了新要求。对此，高校各级党组织虽然都能够从战略高度出发深刻认识加强和改进党建工作，但在实际工作中往往存在着厚此薄彼的现象。如当前不少高校发展学生党员的一个重要考核标准就是学生的学习成绩，而忽视了其入党动机的纯洁性以及时政敏感性等。在被问及“您申请入党的主要原因”时，只有一半不到的团员群众选择“对党的信任和向往，为了实现共产主义理想”，而同样的问题放在学生党员群体中调查时，仅有65%的党员选择该选项。这说明现今的高校学生思想和需求越来越多样化，从而导致其申请入党时原因各异。同时，虽有68%的团员群众认为目前学生党员标准适当，但当被问及学生党员的标准内容时，却很少有人能够全面而又清晰地回答出来，这说明不少高校大学生对学生党员标准认识不清。在这样的思想认识指导下，就出现了高校学生党员质量差异较大的不正常现象。

2．高校的一系列相关党员管理制度不规范，大学生入党后的质量堪忧。第一，发展工作不够规范造成学生党员发展质量存在缺陷。高校学生一般由校院共管，学校负责具有全局性、方向性的工作，党员发展的具体工作就由各院系负责。在实际工作中，不少院系仅把入党申请书的递交率和发展党员的数量作为工作考核的主要指标，而对党员的标准把握不严，轻质量而重数量;不少院系非常重视对学生入党前的培养考察，忽视对其入党后的监督考察;部分党支部在发展学生党员过程中还存在重举手表决结果而轻民主评议、自我剖析等现象，50%的学生党员认为支部民主生活会质量不高，在民主生活会中结合实际开展批评与自我批评的比例仅达到30%;有的党支部没有科学合理的党员发展计划，要么长时间不发展学生党员，要么搞突击发展，在调查过程中发现有将近80%的党支部没有制定相应的党员发展计划;甚至有的党支部仅将学生党员标准格式化为学习成绩优秀即可，35%的团员群众认为学习成绩已成为某些高校党支部确定发展对象的唯一标准。上述这些做法对高校党建工作带来巨大的负面影响。第二，制度功能趋于弱化造成学生党员发展质量动力不足。调查显示，49%的党支部没有党员监督、考核制度，65%的党支部没有党员评估、激励制度。这些制度功能弱化的表现，使入党积极分子和党员教育缺少工作规范和指导，从而使制度评估及激励动力大为减弱。因此，需要加强党建制度体系建设，使制度系统地发挥作用，为高校学生党员发展质量机制提供动力保障。第三，大学生党员管理人员工作任务繁重造成学生党员发展质量缺乏保障。当前高校党建工作构架基本为“学校党委——学院党委——党支部书记——辅导员及班主任”四个部分互相配合、齐抓共管。目前不少高校学生党员发展工作实务则基本上落在辅导员(党支部书记)身上，随着辅导员所肩负的学生工作的与日俱增，不少辅导员整日疲于应付日常工作，并无过多的时间与精力对学生党员发展质量进行培养、教育与考察。调查中，60%的党务工作者认为当前学生党员发展程序过多、手续繁琐，63．5%的入党积极分子表示其所写的思想汇报得不到党支部书记(即辅导员)的反馈意见。其原因部分是由于党务工作者本身素质无法满足高校党建发展工作的需要，但也说明了管理人员工作任务繁重在很大程度上制约着学生党员的发展质量。

二、构建大学生党员质量保障机制的几点思考

1．提高思想认识，为大学生党员质量保障机制提供精神动力。必须从思想上提高对高校党建工作重要性的认识，进一步明确学生党建在高校党建中的特殊地位。可以说，加强学生党建工作是加强高校党的建设的重要内容，是贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，全面推进高校创先争优进程，建立健全高校基层党组织，发挥高校学生党员先锋模范作用的必然要求。高校党委必须高度重视和加强学生党建工作，把学生党建工作作为党委的重要工作来抓，作为贯彻落实国家中长期教育规划纲要和党的教育方针和进一步深化改革、促进发展、维护稳定的工作来抓。从学校层面来说，要制定出学校学生党建工作的长远规划和近期目标并加以落实;校党委要从宏观和微观上加强对学生党建工作的重视和指导，建立健全学生党建工作的创新激励机制，从而全面推动大学生党员质量保障机制的创新发展。从学院(系)各基层党组织来说，要根据学校关于学生党建工作的长远规划和近期目标，结合本院(系)具体实际，制定出科学客观合理的学生党员发展计划;院党委也要加强对本院(系)党建工作的指导，确保政策落实到位。从学生党支部书记个人来说，也要加强自身学习与培训，努力完善个人政治素养，提高个人理论水平，严格把握学生党员发展标准，从而为学生党员质量提供切实有力的保障。

2．规范党员工作，为大学生党员质量保障机制提供方法指导。经过问卷调查，我们发现大学生党员发展程序与大学生党员发展质量之间有着十分密切的联系。学生党员发展工作大致分为三大部分，即入党前、入党中和入党后。第一，入党前应加大党组织与入党积极分子的接触，使其达到深入了解党组织，坚定理想信念的目标。一是要用包围圈式方法(包围圈成员包括分党委、党支部、支部党员及辅导员等)加大党组织与入党积极分子的接触频率;二是要完善入党积极分子反馈机制，及时掌握入党积极分子思想动态;三是要突出学生党员发展工作的理念，使大学生做到“未进党的门，先做党的人”。第二，入党过程中应规范党员发展程序，营造良好的支部大会氛围，完善预备党员培养教育体系，引导预备党员发挥先锋模范作用。一是坚持严谨的入党程序，强化环节教育(即入党的4步23环节。4步为筛选积极分子、确定发展对象、吸收发展和预备党员教育，23环节为推优、民主评议等23个工作环节)，确保学生党员质量;二是建档立制，考核具体，使预备党员不断进取，避免出现学生党员“入党前拼命干，入党后没事干”的尴尬局面。第三，入党后应不断加强学生党员的服务意识，结合志愿服务等社会实践，激发学生党员为他人、为社会服务的热情。一是制定“传帮带”新老党员交流沟通计划，提高新党员质量;二是加强学生党员理论测试，制作调查问卷对学生党员进行评议，促其不断进步;三是设立学生党员服务责任区，督促其发挥表率带头作用。

3．强化制度功能，为大学生党员质量保障机制提供体系保障。第一，强化约束机制，督促学生党员对照党章履行党员义务。具体可从以下三个方面做起:一是制定学生党员定期汇报制度(书面或口头等形式向组织汇报)。目的是检查党员先锋模范作用的发挥情况。二是完善谈话制度。了解学生党员政治理论学习、联系群众、为班级和同学解决困难办实事情况;指出学生党员的不足，对其自身缺点限期改正。三是设定学生党员责任区制度。督促学生党员投身到党的实践活动中去。第二，强化监督机制。通过党内外各种形式的监督手段，引导学生党员按照党员标准不断纠正自身言谈举止，以确保其先进性，包括学生党员挂牌制度、问卷评议制度、向辅导员定期反馈制度等。第三，建立和完善激励机制。通过奖励制度激励基层党组织和学生党员向着更高的目标迈进，为确保学生党员的质量提供行为动力。如开展优秀党支部评比活动、优秀党日活动评比、优秀党员干部及优秀党员评选，通过表彰优秀，为党支部和学生党员确立标杆和榜样。

4．形成工作合力，为大学生党员质量保障机制提供资源优势。高校党建工作必须采取措施，夯实基础，整合资源，不断形成高校党建的工作合力，从而为确保大学生党员质量保障机制提供丰富的资源优势。第一，加强辅导员工作队伍教育和培训。近年来，辅导员队伍日益成为高校党建工作队伍的重要组成部分，注重优化辅导员队伍的结构和质量，切实加强培训和教育，不断提高辅导员党建工作水平，是确保高校学生党员质量的有力措施。第二，整合优势资源，形成高校党建工作合力。既要充分发挥学生党支部的自身优势，也要注意调动各方面的力量，整合优势资源，全面推进高校学生党建工作。一方面，可以充分结合现有的本科生班导师、班主任的力量，引导学生党员。另一方面要充分发挥学生党员群体的先锋模范作用。高年级学生党员在思想上和行为上都相对成熟，可形成高年级带低年级的传帮带，有效地激励低年级学生党员的成长成才。

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