加强文化人才队伍建设推进文化大发展大繁荣

申占平

(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)

党的十七届六中全会把文化人才队伍建设摆在社会主义文化强国建设的突出位置，强调推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键，要求加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的高素质文化人才队伍。这为我国文化人才队伍建设指明了方向。

一、文化人才队伍建设是实现社会主义文化大发展大繁荣的关键

众所周知，一个国家只有人才辈出，才能兴旺发达，繁荣昌盛。中华民族要继续创造灿烂的中华文化，推进社会主义文化大发展大繁荣，就必须有一支宏大的文化人才队伍来支撑。因此，能否建设高素质的文化人才队伍就成为社会主义文化大发展大繁荣的关键。

1．文化人才队伍是实现社会主义文化大发展大繁荣的主力军。文化本身具有共享属性，所以，要实现社会主义文化大发展大繁荣，就必须不断有大量的先进文化产品，并通过先进文化产品的传播来引领人们的思想，进而实现社会主义文化的大发展大繁荣。而文化人才队伍正是社会主义先进文化产品的生产者和传播者，是推动社会主义文化大发展大繁荣的主力军。正是他们通过不懈的努力，不断创作优秀的精神文化产品，才满足了人民群众不断增长的精神文化需求;也正是他们对优秀文化产品不遗余力的宣传，才有了文化的不断发展和进步。如果离开了文化人才队伍，社会主义先进文化和优秀产品的生产和传播就不能实现，实现社会主义文化大发展大繁荣就会成为一句空话。

2．建设文化人才队伍可以提高社会主义先进文化的传播能力。当今世界，全球化进程加快，国际文化交流碰撞更加直接，竞争日趋激烈。各个国家面对的不仅是经济竞争，同时也面对思想文化的严峻挑战。由于世界仍是西方文化处于主流地位的大环境，我国虽然经济实力日益增强，但文化竞争力还十分有限，因而，我们必须不断增强我国社会主义文化的传播能力，增强中华文化国际影响力，要让社会主义先进文化走进国际文化大舞台，走在国际文化的前列。在影响文化传播的所有决定性因素中，人的因素是最根本的。如果没有一支强大的文化人才队伍作为支撑，就难以对内统一思想，凝聚民心，增强认同，对外提高文化竞争力，维护我国的文化安全，宣传中国的良好形象。

3．建设文化人才队伍可以促进我国文化产业的发展。当今世界文化在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显，发达国家文化产业在国内生产总值中所占比例平均在10%左右，美国文化产业产值占到了25%，在世界文化产业市场中所占份额达43%左右。相比之下，中国文化产业在国内生产总值中所占比例还不到4%，在世界文化产业市场中所占份额不足3%，同我国在世界经济中的地位非常不相称。而文化人才队伍是文化产业发展的支撑，没有一支数量庞大的高素质的人才队伍，就不可能有文化产业的发展。

二、当前我国文化人才队伍建设中存在的主要问题

中国共产党是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，历来高度重视文化工作在革命、建设、改革中的重大作用，重视文化人才队伍建设。近年来，随着我国文化体制改革的不断推进，我国文化人才队伍也在不断壮大，文化人才队伍对社会主义文化建设的支撑作用也越来越明显。但面对新形势和新任务，我们应该看到，当前我国的文化人才队伍建设还存在一些问题。

1．对文化人才队伍建设重视不够。一是文化人才队伍数量不足。改革开放以来，广大人民群众对精神文化追求的不断增长，这就需要我们适时的增加文化人才队伍的人员数量，以满足人民群众的需要。但是由于各种原因，我们较长时期没有对文化事业单位的编制以及人员作出相应的调整，致使文化人才队伍相对不足。同时，近年来，我国传统文化受到了外来文化以及新兴文化的强烈冲击，更多的年轻人热衷于洋文化和新文化，致使一些传统文化的从业者感到了压力，有些甚至不得不放弃心爱的事业，这就进一步减少了文化人才队伍的数量。二是财政支持力度不够，文化工作人员待遇偏低，人才流失严重。应该讲，我们各级党委和政府一直在增加对文化事业的投入，但相对于其他部门来说，对文化的重视程度还不够，文化投入相对偏少，文化单位生存状态一直比较困难，直接导致文化系统部门工作人员福利待遇总体较低，高端人才引进困难，现有人才也难以留住，从而影响了人才队伍的稳定。

2．文化人才队伍的培养、培训与管理机制不健全。一是文化人才培养的体系不健全。当前我们对文化人才的培养主要集中在高校和职业院校，更多的是注重精英人才的培养，而对于数量众多的民间文化人才的培养较为薄弱，缺乏对业余文化人才进行培养的机构。二是文化人才队伍的培训学习制度不健全。目前文化队伍的培训学习制度还没有真正建立起来。有相当一些地方和部门，由于种种原因，一直没有制定文化队伍的培训计划;有些虽然有培训计划，但由于缺乏经费或不够重视，计划往往就流于形式，根本没有落实。三是对文化团体和文化从业人员的管理与引导不够。由于市场经济的影响，一些文化团体和文化从业人员往往过多地从经济角度考虑问题，只讲经济效益，不讲社会效益，因而，出现了一些不健康的东西。这就需要加强对文化团体和文化从业人员的管理与引导，但长期以来，我们却对文化团体和文化从业人员管理和引导不够，对他们的活动方式过问得较少，对其演出的节目也没有进行很好的审查与指导，严重地影响了精神文明建设。

3．文化领域改革滞后。一是文化管理体制改革不到位。文化事业单位分类改革已经进行了很多年，但是到目前为止还不够彻底，有些单位和部门依然沿用原有的管理办法和体制，不肯接受市场的考验。二是文化事业单位人事制度改革滞后。一些文化团体仍沿用原有的人事管理办法，没有实行全员聘任制，终身制的问题依然存在;没有根据现实要求，对专业岗位进行科学合理的梯次设置;没有对专业技术人员职务进行改革，实行评聘分开的专业技术职务管理办法。三是一些文化事业单位和部门分配制度缺乏活力。有一部分文化单位的分配制度远远落后于形势的发展，没有很好地体现多劳多得的社会主义分配原则，吃“大锅饭”现象依然存在，造成了干多干少、干好干坏一个样。分配制度的落后，奖励制度不健全，没有明确的奖励等级设置，没有文化产品创作和项目工程申报制度，这些都对人才建设和文化事业的发展造成了相当大的影响。

三、加强文化人才队伍建设的对策

党的十七届六中全会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。因此，我们必须采取措施，切实解决文化队伍建设中存在的问题，促进文化人才队伍建设，确保社会主义文化事业的繁荣发展。

1．加强文化人才队伍建设，要始终贯彻党管人才的原则。在文化人才队伍建设中，要充分发挥党的政治优势和领导核心作用，调动一切积极因素，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造、鼓励创新，尽一切努力为文化人才的发展创造一个良好的环境，为文化人才施展才华提供一个宏大的平台。要进一步加强文化领域领导班子和党的组织建设，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，把党组织建设成为坚强的战斗堡垒，文化战线全体共产党员要在推进文化改革发展中发挥先锋模范作用。

2．加强文化人才队伍建设，要不断完善文化人才政策，创新人才工作格局。一是要树立人才资源是第一资源的人才观，不断完善文化人才政策。各级党委和政府要根据社会现实要求和文化建设的需要，出台相应的文化人才政策，为文化人才的发展提供政策上的保证。既要打破人才流动的障碍，又要解决如何引进来和留得住的问题;对于文化人才的各种待遇问题，也要根据具体情况切实解决好，确保各类文化人才安心并愿意从事文化事业。二是要将文化人才队伍建设作为一项重要的工作来抓。各级党委和政府要将文化人才队伍建设纳入领导班子建设和人才队伍建设的总体规划，逐步建立起文化人才队伍建设的引进、培养、选拔和使用机制，促进人才培养选拔工作制度化和规范化。三是要不断加大对文化人才队伍建设的投入。各级政府对文化及文化人才队伍建设的投入要进一步加大，并随各地财政收入的逐年增长而增长。当前要重点加大对文化部门领军人物和特殊人才项目的投入，充分调动广大文化人才的积极性，发挥各类文化人才的创造潜能。四是要将文化事业和文化人才队伍建设纳入各级党委和政府的工作目标。要实行目标考核和目标督查，加强文化建设和文化人才队伍建设的规范化、制度化建设。

3．加强文化人才队伍建设，要继续不断深化文化领域的各项改革。一是要继续深化文化管理体制改革。要根据中央文化体制改革的精神，根据各级各类文化单位的功能和市场的要求进行合理划分，理顺各种关系，确保各自职能的发挥。二是要不断深化文化部门的人事制度改革。要根据文化部门的实际情况和文化部门的职责、职能科学设定专业岗位，按照科学合理的原则，在梯次设定方面进行高、中、低不同层次专业岗位的设定。要继续深化职称制度改革，根据工作能力和业绩重点向一线文化专业人员倾斜，并全面推行专业技术职务评聘分开的制度。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、社会招聘、竞争上岗等措施，建立起能上能下、能进能出、动态管理的长效用人机制。要通过一系列的人事制度改革，真正建立起一个专业设置合理，职称职务能上能下，人员能进能出科学合理的用人制度，进而调动广大文化人才的工作积极性。三是要深化分配制度改革。要在稳定的基础上不断探索文化单位分配制度改革，对领军人物、特殊人才以及有突出贡献的文化人才可以进行协议工资制、年薪制的实践，逐步建立起一套科学合理体现贡献的收入分配制度，激发文化人才队伍干事创业的积极性。四是要逐步建立一种激励机制。对在科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的有突出贡献的人才要制定政策，给与激励和重奖，对优秀文化产品和成果要进行重点表彰奖励。

4．加强文化人才队伍建设，要不断创新完善文化人才培养机制。一是要发挥高校和文化科研机构人才培养的作用，优化专业结构，鼓励高校和文化科研单位与文化企事业单位共建培养基地，为文化大繁荣大发展储备更多的人才。二是要加强在职文化从业人员的继续教育工作，鼓励在职人员自学，对自学成才者给予支持和奖励;要选送年轻专业人才赴高校和相关培训部门进修学习，也可选送出国、出境深造。三是要加强对文化领域尤其是基层文化领域大量亟需的普通文化管理工作者、文化市场营销工作者、文化创造者和制作者的培养，为文化事业的发展提供人才保障。

［1］中共中央关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定［N］．人民日报，2011－10－26．

［2］李敏．文化人才队伍建设的分析与思考［J］．江汉论坛，2010，(9)．

［3］在加强文化人才队伍建设上实现新突破［N］．安徽日报，2011－04－19．

［4］加强文化人才队伍建设是当务之急［N］．黑龙江日报，2011－11－01．