论邓小平关于把执法机构教育好的思想

高成林

（中共中央宣传部，北京 100806）

论邓小平关于把执法机构教育好的思想

高成林

（中共中央宣传部，北京 100806）

邓小平同志在1992年初视察南方的重要谈话中，提出了把执法机构教育好的思想。着眼于巩固我国人民民主专政的国家政权；着眼于维护团结稳定的政治局面，集中精力进行现代化建设；着眼于两手抓，搞好社会主义精神文明建设；着眼于培养年轻一代接班人。涵盖了进行无产阶级专政学说的教育，进行党的基本路线的教育，进行社会主义民主和法制的教育，进行理想道德文化纪律的教育等内容。

邓小平；把执法机构教育好；着眼点

邓小平同志在1992年年初视察南方的重要谈话中曾指出：“要把我们的军队教育好，把我们的专政机构教育好，把共产党员教育好，把人民和青年教育好。 ”[1]（P380）在这里，他向全党提出了把专政机构，或执法机构教育好这一极其重要的思想。在这之前，他对此也有许多论述。学习、总结邓小平同志这一思想，对于加强执法机构建设，推进建设有中国特色社会主义事业，具有重要意义。

一、邓小平同志提出把执法机构教育好的着眼点

1、着眼于巩固我国人民民主专政的国家政权

把执法机构教育好，是与执法机构的特殊职能分不开的。执法机构是维护国家政权的核心力量，是人民民主专政的实施手段和坚强支柱。我国是人民民主政的社会主义国家，它的执法机构包括军队、警察、法庭、监狱等，是人民民主专政的工具。国内外敌对势力利用社会主义国家的改革开放颠覆、瓦解社会主义制度的立场是长期不变的。特别是在一些社会主义国家发生演变后，敌对势力也希望看到中国出对象东欧、苏联那样“一夜之间垮台”的现象。巩固我国社会主义制度，要着眼于大力发展经济，提高我国综合国力，为社会主义制度奠定坚实的物质基础。同时，必须依靠人民民主专政的力量，强化人民民主专政的国家机器，维护、巩固人民民主专政的国家政权。邓小平同志早在1979年3月30日《坚持四项基本原则》的讲话中就异常鲜明地指出：“在阶级斗争存在的条件下，在帝国主义、霸权主义存在的条件下，不可能设想国家的专政职能的消亡，不可能设想常备军、公安机关、法庭、监狱等等的消亡。它们的存在同社会主义国家的民主化并不矛盾，它们的正确有效的工作不是妨碍而是保证社会主义国家的民主化。事实上，没有无产阶级专政，我们就不可能保卫从而也不可能建设社会主义。 ”[2]（P169）在 1992年的南方谈话中，他再次强调要依靠无产阶级专政保卫社会主义制度，运用人民民主专政的力量巩固人民的政权。并且指出：“巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人、甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。 ”[1]（P379）强化人民民主专政，就要加强对执法机构的教育，使执法机构懂得执法机构的特殊职能、懂得人民民主专政不但要发扬人民民主，而且要加强对敌专政，专政不可能在当前消亡而应得到加强，成为保卫社会主义制度的强有力的武器。把执法机构教育好了，我们就能随时拿起这个武器，有效地挫败国内外敌对势力瓦解社会主义制度、颠覆我国国家政权的图谋。

2、着眼于维护团结稳定的政治局面，集中精力进行现代化建设

实现社会主义现代化，集中力量发展社会主义经济，这是我们时代的主题。邓小平同志多次指出，社会主义现代化建设是我们的中心任务，是目前最大的政治，全党全国各项工作的都要围绕着这个中心，服从和服务于这个中心，而不能脱离这个中心。集中力量进行现代化建设，就要有一个安定团结的政治局面，“没有一个稳定的环境，政治动乱，不安定，就不可能从事社会主义建设”。[1]（P286）1980 年 1 月16日他在中央召集的干部会议上指出：“没有一个安定团结的政治局面，就不能安下心来搞建设。过去二十多年的经验证明了这一点。”“在各个岗位上工作的同志，一定要共同负起责任，维护、保障和发展这个安定团结的政治局面。”[2]（P251）执法机构在维护国家和社会的稳定、为一心一意进行现代化建设提供良好的环境方面，具有特殊的重要的作用，肩负着重大责任。邓小平同志1986年1月17日在中央政治局常委会上指出：“坚持四项基本原则中为什么要有一条坚持人民民主专政？只有人民内部的民主，而没有对破坏分子的专政，不能不讲专政，这个专政可以保证我们的社会主义现代化的建设顺利进行，有力地对付那些破坏建设的人和事。”[1]（P154）把执法机构教育好了，我们就能运用专政手段维护团结稳定的政治局面，把危害社会主义安定的因素限制在最小范围内，从而为社会主义现代化建设提供良好的环境和秩序，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

3、着眼于两手抓，搞好社会主义精神文明建设

邓小平同志一贯强调两手抓，两手都要硬。这就是一手抓改革开放（或物质文明建设），一手抓打击各种犯罪活动（或精神文明建设）。他在南方谈话中指出：“这两只手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶的现象，如吸毒、嫖娼、经济犯罪等。”这些腐败现象危害很大，必须坚持扫除，他强调要持之恒，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。[1]（P378-379）加强社会主义精神文明建设，反对腐败，扫除各种丑恶现象是一项艰巨的任务，需要全党全国各行各业各个部门的共同努力。但执法机构在其中发挥着不可替代的作用。他在1985年8月28日同津巴布韦总统穆加贝谈话时说：“在讲开放问题，不要忽视国家机器的作用。我们社会主义的国家机器是强有力的。一旦发展偏离社会主义方向的情况，国家机器就会出面干预，纠正过来。开放政策会给我们带来一些风险，一些资本主义的腐朽东西会被带进来。但是，我们的社会主义政策会给我们带来一些风险，一些资本主义的腐朽东西会被带进来。但是，我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。”[1]（P139）把执法机构教育好了，我们在同改革开放中各种消极腐败现象的斗争中就获得了更加强有力的武装，这将有助于克服各种消极腐败现象，为改革和建设的进行提供良好精神支持，从而促进两个文明建设的协调发展，推动社会全面进步。

4、着眼于培养年轻一代接班人

邓小平同志十分强调培养一代年轻接班人。早在1979年7月29日他在接见海军党委扩大会议全体同志的讲话中就指出：“思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证”，“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人”。[2]（P192）1986年11月9日他在会见日本首相中曾根康弘时说：“哪一天中国出现一批三四十岁的优秀政治家、经济管理家、科学家、文学家和其他各种专家就好了”。[1]（P190）这些年轻专家是国家机构也包括执法机构富于效率、保持活力的必要条件。1992年年初他在南方谈话中又指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”他说：“帝国主义搞和平演变，把希望寄托在我们以后的几代人身上。江泽民同志他们这一代可以算是第三代，还有第四代、第五代。我们这些老一辈的人在，有份量，敌对势力知道变不了。但我们这些老人呜呼哀哉后，谁来保险？”所以，他提出要把共产党员教育好，把人民和青年教育好，也要把执法机构教育好。只要年轻一代接班人培养好了，由他们掌握政权，掌握执法机构的权力，我们这些老一代人就放心了。[1]（P380）

二、对执法机构进行教育的具体内容

对执法机构进行教育既然非常重要，那就要把这项工作落实好，通过深入的教育，使执法机构能够更好地完成自己的使命，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥更大作用。那么，具体进行哪些内容的教育呢？邓小平同志对这个问题没有进行专门、集中的论述，但从他的若干文章、讲话中可以看出，大体包含以下方面的内容：

1、进行无产阶级专政学说的教育

邓小平同志在南方谈话中鲜明地指出：“依靠无产阶级专政保卫社会主义制度，这是马克思主义的一个基本观点。马克思说过，阶级斗争学说不是他的发明，真正的发明是关于无产阶级专政的理论”[1]（P379），是马克思主义的精髓，在执法机构工作的每个人员，都应该深刻领会和掌握这一精髓。不能在这个问题上出现任何糊涂观念，还指出：“马克思主义理论和实际生活反复教育我们，只有绝大多数人民享有高度的民主，才能够对极少数敌人实行有效的专政；只有对极少数敌人实行专政，才能够充分保障绝大多数人民的民主权利。所以，在当前条件下，使用国家的镇压力量，来打击和瓦解各种反革命破坏分子、各种反党反社会主义分子、各种严重刑事犯罪分子，以便维护社会安定，是完全符合人民群众的要求的，是完全符合社会主义现代化建设的要求的。”[2]（P373-374）1986 年 12 月 30 日他又讲：“四项基本原则必须讲，人民民主专政必须讲。要争取一个安全团结的政治局面，没有人民民主专政不行。”[1]（P195）在 1992年南方谈话中，他又针对一些人不敢理直气壮地坚持人民民主专政，不敢理直气壮地运用专政力量打击敌对势力活动，指出：“历史经验证明，刚刚掌握政权的新兴阶级，一般来说，总是弱于敌对阶级的力量，因此要用专政的手段来巩固政权。”“运用人民民主专政的力量，巩固人民的政权，是正义的事情，没有什么输理的地方。”[1]（P375）当前，我们对执法机构进行教育，就是要按邓小平同志的如上论述，对执法机构进行无产阶级专政（人民民主专政）学说的教育，使每个执法机构的工作人员都懂得人民民主专政的现实必要性，强化而不是淡化人民民主专政意识，认识到人民民主专政是改革开放和现代化建设的保证，越是改革开放，越不能放弃专政手段。

2、进行党的基本路线的教育

邓小平同志多次强调，要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，用党的一个中心、两个基本点的基本路线教育全党、武装群众。他在南方谈话中指出：“基本路线要管一百年，动摇不得。”“在这短短的十几年内，我们国家发展得这么快，使人民高兴，世界瞩目，这就足以证明三中全会以来路线方针政策的正确性，谁想变也变不了。说过来说过去，就是一句话，坚持这个路线方针政策不变。”他指出：“要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，关键是坚持‘一个中心，两个基本点’。”[1]（P370）执法机构要学习、掌握党的一个中心、两个基本点的基本路线，树立坚持基本路线一百年不动摇的信念。首先，要认识到经济建设是当前和今后一切工作的中心，坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。执法机构要为经济建设这个中心服务，不能脱离这个中心。1985年6月4日，邓小平同志曾指出：“中国要集中力量搞经济建设，把我国建设成为社会主义现代化强国。”“经济建设是我们的大局，一切都要服从这个大局。 ”[1]（P129）执法机构也必须如此，自觉地为这个大局服务，除非发生大规模外敌入侵，决不能动摇经济建设这个中心。其次，要教育执法机构旗帜鲜明地坚持四项基本原则，坚定地维护这个“立国之本”。邓小平同志多次强调要坚持四项基本原则，强调“要经常用四项基本原则教育人民”。他说：“如果动摇了四项基本原则中的任何一项，那就动摇了整个社会主义事业，整个现代化建设事业。”[1]（P201）执法机构是维护四项基本原则的坚强支柱，坚持四项基本原则尤须坚定。再次，要教育执法机构坚持改革开放，充分认识到不改革开放，中国只能是死路一条。改革开放是党的十一届三中全会以来新的历史时期最鲜明的特点，是中国现代的主旋律。我们所取得的各项成就，在实际工作中推动改革开放深入发展。邓小平同志在南方谈话中意味深长地说：“谁改变三中全会以来的路线方针政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。这一点，我讲过几次。如果没有改革开放的成果，‘六·四’以后我们国家能够很稳定？就是因为我们搞了改革开放，促进了经济发展，人民生活得到了改善。所以，军队、国家政权，都要维护这条道路、这个制度、这些政策。”[1]（P371）这就极其鲜明地向我们指出了对广大人民群众也包括对执法机构干部进行改革开放教育和坚持十一届三中全会以来路线方针政策的重要性。

3、进行社会主义民主和法制的教育

邓小平同志在强调把共产党员、人民和青年教育好的同时还强调“把专政机构教育好”，体现了他加强社会主义民主和法制建设、依法治国的思想。他在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》中曾说：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”，[2]（P332）以致发生了“文化大革命”那样长达十年的内乱。这种悲剧的出现，是与我们党在阶级斗争问题上出现扩大化，把阶级斗争视为社会主义社会主要矛盾的认识紧密相关的。邓小平同志深刻地总结了历史教训，指出，在新的历史条件下，阶级斗争已经不再是社会主要矛盾了，阶级斗争形式也因此由历史上阶级对阶级的斗争，转变为“特殊形式的阶级斗争”。为适应这种转变，必须学会用新的方法处理阶级斗争问题，用新的方法保证社会主义建设的顺利进行。这个方法就是 “法制的原则”。他认为，执法机构作为执法的工具，应教育执法机构的工作人员，在国家法律范围内，按照法律程序，使用法律武器，准确地打击敌对分子。他说：“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器（包括罚款、重税一类经济武器）同反党反社会主义的势力和各种刑事犯罪分子进行斗争。这是现在和今后发展社会主义民主、健全社会主义法制的过程中要求我们必须尽快学会处理新课题。 ”[2]（P403）邓小平同志认为，依靠法制，使国家纳入民主法制轨道，按宪法、法律程序办事，也才能真正靠得住，才能真正保持国家长治久安。执法机构作为执法机构，应执法懂法，学会运用法律武器，学习和掌握宪法和各种法律，成为这方面的内行。这是加强社会主义民主、法制建设，实现依法治国的必要前提。

4、进行理想道德文化纪律的教育

邓小平同志多次强调，要大力加强社会主义精神文明建设，加强理想信念道德文化纪律和优良传统等教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义的“四有”新人。他在1985年党的全国代表会议上针对忽视精神文明的倾向指出：“不加强精神文明的建设，物资文明的建设也要受破坏，走弯路。光靠物资条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”[1]（P144）1989年3月23日，他在会见乌干达总统约韦里·穆塞韦尼时说，十年最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了。“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。”[1]（P290）他认为这方面的失误比经济领域中的问题更大。执法机构的特殊职能和地位决定了它比其他机构更要有坚定的理念信念纪律，良好的道德和较好的专业知识，因而更需要加强理想道德文化纪律教育。在对执法机构教育中，要强调在政治上听党的话，与党中央保持一致；在思想上有坚定的马克思主义、社会主义信念；在业务上要充当内行，努力钻研现代化专业知识；在作风上拒腐蚀永不沾，过得硬。总之，造就一支政治思想文化作风各方面都合格的强有力的社会主义政权力量。

邓小平同志立足我国社会主义现代化建设实践，着眼于我国社会主义事业的未来命运，提出要“把专政机构教育好”，言简意赅，语重心长。当前，在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段，建设有中国特色社会主义呈现一派生机和活力。但并不意味着在这个好局面下就不存在矛盾、挑战和问题了，就可以忽视甚至不需要执法机构了。恰恰相反，改革开放的深化向执法机构提出了新的更高的要求。在这种情况下，把执法机构教育好了，就可以加强执法机构工作，更好地打击各种犯罪活动，防止腐败现象滋长蔓延，更好地巩固经济发展的大好局面，更好地抵御国内外敌对势力和平演变的图谋，进一步开创建设有中国特色社会主义的新局面。

“把专政机构教育好”是马克思主义经典作家的一贯思想，也是毛泽东同志的一贯思想。他们在这个问题上有过许多论述。邓小平同志在新的历史条件下，继承了马克思主义经典作家和毛泽东同志在这个问题上的思想，并在新的实践中丰富了这一思想。他的这个思想，看似平凡，其实重大。我们要深刻领会邓小平同志的这一思想，并在实际工作中落实好这个思想，使之转化为推动改革开放和现代化建设的实践力量。

[1] 邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

A849

A

1672－4445(2011)06－0012－04

2010-12-12

高成林(1942-)，河北乐亭人，中共中央宣传部理论局研究员、原办公室主任，主要从事政治理论宣传研究。

[责任编辑：李 睿]