郑州市专业技术人才评价制度的现状及改进措施

姜蓉蓉

(郑州市人力资源和社会保障局职称处，河南郑州450006)

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上明确指出，人才资源是第一资源，必须用战略眼光看待人才工作，立足新的起点做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，加快建设人才强国。以人才评价为核心的职称制度，是人才工作的重要组成部分，对人才的培养、吸引、使用等各个环节起着基础性和导向性的作用。人才工作发展的新形势，既为做好职称管理工作、深化职称改革营造了良好环境，也对职称改革工作提出了更高、更新的要求。

一、郑州市专业技术人才评价工作的现状

近几年来，我市的专业技术人才评价工作，在上级人事职改部门的指导下，在各级党委政府的领导和各级人事职改部门努力下，在有关部门以及广大专业技术人员的支持配合下，平稳推进，循序深化，健康发展，取得了可喜的成绩。专业技术人才队伍的总体规模不断壮大，专业技术人才队伍整体素质不断提高，在我市经济社会发展中的作用不断增强。目前，郑州市专业技术人才总量已达67万人，高级职称21601人，中级职称76988人，形成了一支规模较大、门类较全、素质优良、具有一定开拓创新能力的专业技术人才队伍。随着经济社会的发展和对人才评价规律认识的逐步深化，人才评价方法也不断地丰富和完善。如，对中学高级教师申报人员全面推行说课答辩，实行评审与面试相结合的评价办法，突出业绩能力在人才评价中的主导地位;在农业、卫生、经济、统计、会计、审计等专业的高级专业技术职务实行了考评结合，有效地发挥评审、考试两种评价手段的功能，使评价的角度多元化、立体化。根据不同层次、不同专业的专业技术人才成长规律，探索不同评价方式，以消除单一评价存在的弊端，更科学地选拔人才。同时利用现代化手段，从专业技术职务的申报、评价到办理资格证书全部实现信息化管理，通过郑州职称网这个平台，实现了政策公开、程序公开、结果公开，增强了职称工作的透明度。广大专业技术人员的学术、技术水平和价值得到了公正评价和社会认可，对提高他们的社会、政治地位，对留住人才、吸引人才，激发专业技术人员的积极性、创造性发挥了积极的作用。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，专业技术人才评价工作中还存在一定的矛盾和问题。一是专业技术职务聘任制度的一些重要原则落实不到位，评聘合一、等额评聘的单轨制度限制了事业单位专业技术人才的成长。二是对专业技术人员的评价标准还不够科学，各系列评价标准存在差异，特别是没有建立以能力和业绩为核心的评价体系。三是评价方式仍以组建评委会评审为主，方法单一，评价办法不够科学，影响了评审结果的客观公正性。四是现行的专业技术人才评价制度不能完全适应多种所有制经济发展，参评人员多为事业单位专业技术人员，许多非公有制单位、社会组织人才未能纳入现行专业技术人才评价范围。新的形势要求专业技术人才评价工作要适应新的变化、有新的发展，解决这些矛盾和问题，充分发挥职称在人才资源开发中的积极作用，专业技术人才评价制度必须加以改进。

二、改进郑州市专业技术人才评价工作的措施

1．要把深化事业单位改革的各项措施落实到位。我国现行职称制度是专业技术职务聘任制。其原则是:因事设岗、按岗聘任、评聘分开。应通过推动事业单位专业技术职务岗位设置工作，来落实评聘分开这一重要原则。这种评与聘分开的方式，通过资格和职务的分离，单位可以根据岗位需要，可高职低聘，也可低职高聘。这从根本上能克服论资排辈、能上不能下的弊端，有利于打破专业技术职务终身制。这样，资格实行社会化评价，聘任也就不把资格看成唯一条件，还得看真才实学，平时的业绩、水平和能力，有利于专业技术人才的成长和流动。

2．要加快评价标准体系建设，推行专业技术资格结构评价。在评价标准体系中，按照“模块化”动作模式，将评价条件分解为品德、学历、资历、学识、技术、能力、业绩等若干要素，分别打分，实行量化评价，其中学识、技术、能力和业绩在整个评价过程中占60%—70%。学历、资历、论文不再作为专业技术职务评价的首选，能力、学识、业绩将取代学历、资历、论文等成为职称评审的首要条件。在专业技术职务评价中对业绩平平、能力低下，达不到规定条件和分数的专业技术人员不授予专业技术职务任职资格。

3．要创新人才评价方法，提高现代化管理水平。

制定简便易行、公开透明、规范有序的评价程序，进一步完善评价软件，试行网上填写表格，报送材料，网上传阅申报材料，网上评价，网上查询评审结果。同时，建立以考察专业技术人员创新能力和工作业绩为主的科学、客观、公正的人才评价标准，把政治素质、学术水平、业务能力、工作业绩等作为评审要素细化、量化，以此来确定具体的评议内容。在评价中，可采用笔试、人机对话、实际操作、演讲答辩等多种手段开展评审工作，使评价科学合理。

4．要对特殊人才实行特殊评审政策。向企业或特殊人才和关键岗位倾斜，实现专业技术人才评价标准的突破，充分调动企业专业技术人员和有突出贡献的专业人才的积极性和创造性。一是对获得国家发明专利或实用专利，专利应用达到一定规模，取得显著经济效益的专业技术人员可不受学历、资历限制，职称评审应予以破格。二是企业专业技术人员论文数量不作限制性要求，对论文达不到规定要求者，可提供能反映其能力和贡献的科技改造、技术改造、发明专利、研发项目、工艺方案、技术鉴定报告、项目可行性方案、行业标准等替代，进一步突出对企业工程技术人员创新能力的评价。三是对享受政府特殊津贴专家，获得省以上科技进步奖、技术发明奖、自然科学等奖项的主要完成人，或获得两项以上发明专利的主要持有人及省级以上优秀企业家等称号者，可组织专家评委团，以面试答辩的方式，破格评审专业技术资格。

5．要进一步规范管理，推进专业技术职业资格制度健康有序发展。中国入世后，现行职称制度要与国际接轨，要按国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，建立起执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。目前，对国家已实施的执业资格制度，要加强对实施情况的指导和监督，并逐步扩大专业技术人员从业资格制度实施范围。建立执业资格注册管理制度后，用人单位将不再承担职称评审职能，专业技术人员的执业资格将由社会进行评价和公认，专业技术人员也不再是单位所有，可以自主择业，从而实现人才资源的合理配置和科学管理。

正确评价专业技术人员的学识技术水平，授予相应的任职资格，不仅能为正确使用人才提供依据，并充分发挥专业技术人才的作用，而且能激励广大的专业技术人员钻研科学技术，不断提高自身的学识水平和技术能力，从而使专业技术人员队伍不断壮大，素质不断提高。如果评价不科学合理，导致授予资格与实际水平能力不相符，则会严重挫伤专业技术人员钻研业务的积极性，甚至误导他们采取不正当的手段来获取专业技术任职资格，不仅使专业技术资格评价失去意义，而且会影响专业技术人才队伍的建设。因此必须通过科学手法来加以改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的专业技术人才评价制度。