新形势下解决民生问题的原则及着力点

宋 婷

新形势下解决民生问题的原则及着力点

宋 婷

党的十七届五中全会明确指出,要坚持把保障和改善民生作为加快经济方式转变,推动科学发展的根本出发点和落脚点。在新的历史条件下,我们必须高度重视民生问题,明确民生建设应坚持的原则,找好解决民生问题的着力点,积极推进民生建设。

民生问题;重要性;原则;着力点

一、民生问题是事关中国改革发展全局的关键性问题

(一)解决民生问题是全面落实科学发展观的核心内容。以人为本是科学发展观的第一要义,科学发展就是要做到发展依靠人民,发展为了人民,发展的成果由人民共享。在这个意义上讲,关注民生、保障民生、发展民生和科学发展观讲的以人为本在根本上是一致的。因此,民生问题不断解决和发展的过程是贯彻以人为本的过程,也是推动科学发展的过程。

(二)解决民生问题是积极应对当前形势的迫切需要。改革开放以来,我国政治、经济、文化、社会建设都取得了举世瞩目的成就,2009年底,我国的国民生产总值达到5.2万亿美元,超过日本成为世界第二大经济实体,这为改善和保障民生提供了坚强的保证。但是我们应该清醒地看到,随着改革开放的不断深入,民生问题的任务越来越艰巨,涉及人民群众切身利益的矛盾和问题仍然十分突出。

(三)解决民生问题是不断巩固党的执政基础的关键环节。始终要把群众的冷暖放在心上是党的性质和宗旨所决定的,这也是党不断取得革命、建设和改革伟大胜利的重要保证,也是党执政的宝贵经验的总结。实践证明,党只有重视民生问题,群众才会自觉跟党走,党的事业才会蒸蒸日上。

二、解决民生问题应该坚持的基本原则

(一)以人为本原则

人是经济社会发展的主体,人的全面发展是经济社会发展最终目标。坚持以人为本,就是立足于最广大人民的根本利益,就是我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。因此,经济建设和社会建设必须围绕人的发展展开。

(二)循序渐进原则

要充分认识我国现代化建设的长期性和艰巨性,充分考虑我国经济社会发展的水平和可承受能力,老老实实地艰苦创业,踏踏实实地艰苦奋斗。在总体上要坚持循序渐进,加快重点突破,实现整体推进,既要尽力而为,又要量力而行,区分主要矛盾和次要矛盾,要有急有缓,有先有后,逐步解决民生问题。

(三)统筹兼顾原则

民生问题是人民群众最根本的利益与现实问题,是一项事关改革发展大局的大政策。根本的利益既是基础的、长远的,又是多维的、多层次的,因此,我们必须坚持循序渐进的原则,要注意政策的严肃性、稳定性和连续性,同时又要注意政策的联动性,防止攀比和连锁反应。在实践中既要维护人民群众的根本、长远的利益,又要重视解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题;既要关心群众的经济利益,又要重视和实现群众的政治利益和诉求。

三、找好解决民生问题的着力点,努力推进民生建设

(一)着力保障群众的基本需求,大力抓好就业、收入分配和社会保障工作

1.继续实施积极的就业政策。就业是民生之本。要把扩大就业列为经济社会发展的优先战略,统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员再就业工作,实现经济发展和扩大就业的良性互动;要大力发展和扶持就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业、非公经济等,多渠道、多方式地增加就业的岗位;要加强对劳动者的就业服务就业培训,增强劳动者素质和实际工作能力;要完善就业的援助制度,重点援助零就业家庭和就业困难人群;要实施促进就业的财税政策,鼓励劳动者自主就业、自谋职业,为他们创业提供资金、技术、信息和政策服务,以带动和扩大就业。

2.不断推进分配制度改革。收入分配是民生之源,是调节社会利益关系,促进经济发展和社会发展的重要保证。我们要继续坚持以公有制为主体、多种所有制并存的分配制度;要依靠民力把“蛋糕”做大,缓解收入分配差距扩大的趋势;坚持兼顾效率和公平,更加注重公平,防止矛盾的激化;形成合理的收入分配格局,防止社会财富向少数人过分集中。

3.逐步完善社会保障体系。社会保障是民生的安全网,是社会运行的“稳定器”,是人民群众的生命线,也是构建社会主义和谐社会的重要基础。在社会保险方面,要完善企业职工基本养老制度,加快事业单位养老保险改革,建立以大病统筹为主的城市基本医疗保险和农村合作医疗制度,不断健全和完善适合农民工特点的社会保险制度,在有条件的地方要积极探索建立多种形式的合作医疗制度;在社会救助方面,要完善低保、五保、特困户、灾民、乞讨者人员的救助制度;在社会福利方面,要发展以扶老、助残、救孤、济困为重点社会福利和慈善事业,并完善优抚政策。

(二)着力满足群众的发展需求,积极解决教育、卫生和住房问题

1.坚持教育优先发展。教育是富民强国的根本之策,必须把教育放在优先发展的战略地位,普及和巩固九年义务教育,着力提高高等教育的质量,加快教育改革,建设现代国民教育和终身教育体系;坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边境地区、民族地区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育的发展差距,推进教育的公平协调发展;继续实行免除义务教育阶段书本费和学杂费政策,加大对职业教育的补贴力度,进一步落实国家奖学金、助学金和助学贷款制度,保证每个人都有接受教育的权利。

2.推进卫生事业发展。医疗卫生直接关系人的健康素质,也是人全面发展的基础。要加快建设覆盖城乡的基本卫生保健制度,不断缩小城乡、区域、人群之间差距,为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务;要把医疗卫生的工作的重心向农村倾斜,加强县、乡、村三级卫生服务网络,提高农村医疗服务水平,要加快城乡合作医疗制度建设,推进以大病统筹为主的城镇基本医疗体系改革;要继续做好重大疾病和传染疾病的防治工作;积极扶持中医药和民族医药的健康发展。

3.加快发展文化事业和文化产业。文化体现人的精神需求,也是提高国民素质的重要途径。我们要着眼于满足群众的基本文化需求,逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系;建设一批重大文化工程的同时,要优先安排关系群众切身利益的文化建设项目,突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农村书屋工程等;要坚持文化事业的公共性,加快公共文化设施建设,不断创新和活化文化传播的载体。

4.努力解决群众的住房问题。改善群众的居住条件是民生建设的重要内容。我们要从国情出发,合理规划、科学设计,发展节能省地型建筑,形成具有中国特色的住房建设和消费模式;同时,政府要正确运用宏观调控和市场机制两个手段,保持房地产投资的合理规模,抑制房地产价格过度上涨,重点发展普通商品住房,特别关注低收入家庭的住房问题,建立健全廉租房制度,改进和规范经济适用房制度。

(三)着力确保群众的安全需求,切实加强安全生产和食品监管,保障生态环境和维护社会治安稳定

1.要抓好生产和食品监管。要以对人民生命财产高度负责的精神,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,强化安全生产主体责任,加强安全生产教育和培训;要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,切实搞好危险品、交通运输等重点行业的整顿治理;加快生产和食品监管制度建设,以制度的完善和落实保证生产和食品监管实现。

2.要高度重视生态保护和建设。生态环境是人民生活的空间,它的好坏和人民的生活品质和健康息息相关。必须加大宣传力度,不断增强人们的环保意识,自觉保护我们的家园;加强从源头上治理污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况,切实解决严重危害人民健康的突出问题;在强调经济发展的同时,要加强环保指标的考核,加强综合考核。

3.要进一步加强社会治安综合治理。安全、稳定的社会环境是群众正常生活的必要前提。要统筹协调各个方面利益,积极预防和妥善处理各种社会矛盾;要从“维护社会稳定”提升到“维护社会稳定、促进社会和谐”的更高目标要求,完善社会治安综合治理机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,建立社会治安的综合防控体系;要以治理促和谐,以和谐促管理,把和谐社区、和谐家庭等创建同群众性精神文明建设结合起来,增强企业、个人和各种社会组织的责任感,发挥群众在维护社会稳定中的主体作用。

[1]李研.以人为本与社会主义的发展目的[J].理论探索,2010,(1).

[2]郭文明.改革必须坚持群众利益高于一切[J].理论探索,2009,(4).

(责任编辑 胡爱敏)

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1672-6359(2011)01-0086-02

宋婷,中共黑龙江省委党校08级党建专业硕士研究生(邮政编码 150080)