地方经验 亮点频闪

□ 辑录/涓子

北京：用“网格化”精细管理社会

北京拥有近2000万常住人口，经济社会发展快速，社会管理的意义十分重大。北京要实现社会管理的快速反应和社会服务的快捷高效，精细化管理制度和先进科技手段的引入十分重要。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。使管理者能够主动发现情况，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，从而提升管理的能力和水平。

2010年7月，北京市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，确定在东城、朝阳、顺义区开展网格化社会服务管理的试点。

在保证城市网格正常运行的基础上，东城区在建国门、东直门和东花市三个街道开展社会服务管理网格试点工作。在区、街、社区挂牌成立社会服务管理综合指挥机构；以社区为基本单元，将每个社区划分为2个至5个网格；推动网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员进网格；实现“人进户、户进房、房进网格、网格进图”，通过动态编码定义网格运行状态，实现动态化管理；建立健全了社区居民、驻区单位广泛参与的“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理结构。

重庆：户籍制度改革提供新思路

2010年8月15日，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动。据介绍，重庆市力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上，这意味着在10年内，将有1000万农民转户进城成为“新市民”。

农民工不再是“打工仔”、“打工妹”、“农民”，而被广泛地宣传为“重庆新市民”、“新重庆人”，这不仅是称谓上的改变，更是农民工从最初存在的被排斥、被歧视，到逐渐被认可、被各方面所接纳，直至融入当地社会、实现和谐共处、共生共荣的一次历史性演进。对于转户进城的农民工如何安居乐业，重庆的思路是以市场机制解决就业生存问题，大力发展服务业，增加就业岗位，吸纳这些转户农民。做好农民工工作，直接关系到统筹城乡社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。当前的新生代农民工，正由亦工亦农兼职向全职从事非农就业转变，他们希望同工同酬，要求享受社会保障和公共服务。重庆推出的几大措施，从生活上、思想上、情感上给予农民工关怀，构建了和谐大氛围，值得全国各地学习，也值得企业借鉴。

深圳：民主从社区改起

2009年7月28日，民政部和深圳市政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，鼓励深圳先行先试。这也成为国务院批复《深圳市综合配套改革总体方案》后，深圳市与国家部委正式签订的首个“部市”合作协议。

“部市协议”一个重要内容是探索基层管理体制改革。深圳市盐田区早于2005年就开始探索“一会两站”的社区治理模式：剥离居委会的行政职务，移交给社区工作站，居委会下设服务站，形成居委会为“头”、社区工作站为“腿”、服务站为“手”各司其职的格局。

盐田的改革被专家称为“盐田模式”。盐田区从2005年换届开始，就把初始提名权完全交给居民，实现100%直选。盐田模式与上海、青岛和沈阳等地社区管理模式改革相比，最大的特色和意义在于：提高了党组织和政府执行力，培育了公民意识、公民社会及居民参与社区治理的能力。

在缺乏民主传统的中国，基层民主是推动政治社会化的过程。积极推进民主是大势所趋，而社区改革是与老百姓关系最密切，最没有风险的。

长治：建立社会稳定信息预警机制

山西长治市着眼于建立健全社会管理和维稳工作的长效机制，突出“事要解决”这个核心化解信访问题，将政法、综治、信访等工作整体推进。长治市成立情报信息中心，建立“集中受理、归口负责、限时办结、及时反馈、反应灵敏、运转高效”的社会稳定信息预警机制，开通了市委书记、市长公开电话，拓宽群众利益诉求渠道，两年来共解决涉及民生、安全、社会稳定等方面的问题6万余件，群众满意率达82.1%，全市信访总量下降40%。

长治市还建立健全矛盾化解机制，创新完善信访工作制度，出台了“信访十条”，完善了农村和社区信访体制、信访工作督办督查机制、领导干部参与信访工作机制、重大决策信访评估制度、信访工作流程标准化管理和信访救助制度。同时，着力解决关系民生的突出问题，扎实推进五大惠民工程。近年来，没有发生一起因拖欠农民工工资、征地拆迁等问题引发的群体性事件。