落实中央一号文件精神充分发挥城区小型水库工程效益——以南宁市西乡塘区为例

●凌 茏

落实中央一号文件精神充分发挥城区小型水库工程效益
——以南宁市西乡塘区为例

●凌 茏

2011年中央一号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域。南宁市西乡塘区小型水库普遍存在安全隐患，水库基础设施落后，人员管理不到位等问题，必须针对问题，进一步保障小型水库的安全运行，充分发挥城区小型水库工程效益。

小型水库 运行状况 工程效益

2011年中央一号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。为贯彻落实中央一号文件精神，必须加强水库的安全运行管理。本文以南宁市西乡塘区为例，就如何充分发挥城区小型水库工程效益进行初步探讨。

南宁市西乡塘区位于南宁市西部，辖10个街道办事处，3个乡镇，共有人口108万，其中农业人口24．78万人，是目前南宁市人口最多的城区。城区内共有水库51座，其中中型水库1座，小（一）型水库19座，小（二）型水库31座，水库总库容10 305．7万m3，有效库容6 408万m3，死库容408万m3，有效灌溉面积11万亩。

一、西乡塘区小型水库运行现状

（一）水库普遍存在安全隐患

西乡塘区的小型水库群均建于20世纪50年代至70年代的“大跃进”和“农业学大寨”时期，工程枢纽建筑物由大坝、溢洪道和防水设施组成。工程等级大多为Ⅳ等，主要建筑物等级为4级。这些工程建设，由于当时特定的社会、经济、技术等因素的影响，存在着“先天不足”的缺陷，再加上长期以来受水库管理体制不顺、机制不活、经费短缺、人员素质低等因素制约，总的来说，城区小型水库运行存在着不同程度的安全隐患，而且许多座水库带“病”运行。如位于西乡塘区双定镇义平村的两水水库，工程自1962年10月兴建，1975年12月建成投入使用，大坝运行已有30多年，建筑物大多已老化，坝体出现渗漏；溢洪道与大坝毗邻，由原山头开挖而成，无泄洪槽和消能设施，水流沿山坡下泄冲刷左岸山体和下游左坝脚，危及大坝安全，迫切需要进行维修加固。位于和强村三联河上游的坛增水库，是西乡塘区比较大的一个小型水库，集雨面积 7．6km2，总库容 263万 m3，兴利库容174万m3，防洪库容89万m3，死库容36万m3，是一座以灌溉为主兼有防洪、养殖等综合利用的小（一）型水库。1964年9月开工建设，1974年1月建成，运行一年后，于1975年大坝外坡脚就发现渗水、涌水。此后该水库曾多次进行填土加固和应急处理，但由于经费缺乏，没有能力采取整体加固措施，只能是临时应急维护，一直没有彻底解决问题，隐患未能彻底清除，也属带病运行的水库。

（二）水库配套设施落后

长期以来，由于水库管理体制不顺，机制不活，管理资金短缺，尤其是大部分小（二）型水库主要是由村级管理，管理资金自筹难度更大，致使水库建筑物常年运行，难以得到及时维护。设施方面也比较落后，大部分水库缺乏必要的观测、通信预警和管理设施，无法满足正常管理需要。

（三）水库管理人员缺乏

由于经费不足，水库管理人员配备也不足。特别是小（二）型水库，大体上是每座聘用1名看护人员，日常看护还可以，但一旦到汛期，就难以应付了。同时，由于资金不足，给予这部分人员的补贴也不多，也没有能力给予他们诸如业务培训，外出参观学习，提高管理能力。因而整体素质相对来说还有待提高。

按照国家水利部、自治区水利厅和南宁市水利局的要求，西乡塘区农林水利局从2008年起，对需进行除险加固的坛增、河建、两水、插花四座小（一）型水库，进行了安全鉴定、立项报建等工作，争取到共1 900万元资金投入（包括中央、自治区、市、城区四级拨款），进行了除险加固，并于2010年通过投入使用验收。水库除险加固后，运行情况良好，实现了保护耕地19 000多亩，保护人口6 600人，恢复和新增灌溉面积13 000多亩的设计目标，尤其是缺水较为严重的双定镇地区，更是吃了定心丸。该地区的两水水库除险加固运行后，377亩农田得到灌溉保障，农业生产总值当年持续增长，比2009年增长 5．9%。

二、进一步保障小型水库安全运行的对策思考

西乡塘区农业生产约占城区生产总值的1／4，辖区有农田耕地47．835万亩，多年来西乡塘区重视水库工程建设，在城区发展水田生产、抗旱灌溉、拦蓄洪水、发展水利经济、促进农业可持续发展和农村经济同步增长中发挥了重要的作用。2010年，城区农、林、牧、渔业总产值完成23．86亿元，同比增长14．15%。其中农业增长速度为6．7%，粮食总产量6．63万吨，同比增长2%。农民人均纯收入5 256元，同比增长13．13%。

随着城区经济社会的加快发展，应进一步采取得力的措施，做好城区现有小型水库群的维护、管理，使之长期保持良好的安全运行态势，充分发挥更大的工程效益。

（一）继续扎实做好城区小型病险水库除险加固工作

这是一项时间紧、任务重、技术性强、涉及面广的工程。前段时间，城区虽然完成了4座小（一）型病险水库的除险加固任务，但目前仍有相当数量的小型水库需要采取除险加固措施。应组织人员深入调查研究，针对每一座小型水库的现状、特点、存在的问题，提出合理加固规划，并尽快完成项目报建工作。一是委托有相应资质的设计单位承担初步设计工作，严把初步设计审查关，重点对除险加固建设内容、技术方案进行审查，确保除险加固措施安全可靠，工程概算科学合理。二是严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全工程质量与安全管理体系，确保工程建设进度、质量与安全。三是增加对城区水库除险加固工程建设资金的投入，在积极争取中央、自治区和南宁市财政的大力支持的同时，努力增加城区财政的投入，建立稳定可靠的水库工程投入保障机制，使水库工程投资与城区农业经济发展增长相适应。此外，要加强水库建设专项资金管理，确保专款专用。

（二）积极探索小型水库管理新模式，建立良性循环的管理机制

首先，在产权制度改革方面，可对小型水库，特别是小（二）型水库采取拍卖、租赁、公开发包、买断经营、合股经营等模式。所得收入，用于水库工程管理和水库基础设施的更新维护。投入机制改革方面，坚持“谁投入谁收益”的原则，以受益者投资、投劳为主，城区或乡镇政府适当扶持为辅，实现多层次、多元化、多渠道集资建设水利工程建设的新格局。其次，进一步提高水库管理人员的素质。近年来，城区的小型水库虽然都增加了一定数量的管理人员，但相对来说还是偏少，素质还不够高，有的没有经过水库管理方面的专业培训，缺乏水库管理专业知识，发现和排除水库险情能力较差。城区水利主管部门要结合工作实际情况，分期分批对现有小型水库管理人员进行业务知识培训，使这部分小型水库管理人员掌握更多的管理知识和管理技术，进一步提高管理水平，为确保水库安全运行发挥应有的作用。

（三）加快建立城区水库管理信息系统

目前，西乡塘区共有小（一）型水库19座，小（二）型水库31座，每座水库都包含着大量的信息，而且，随着水库的运行，水库的部分信息不断在改变。为了能动地、真实地、全面地掌握如此大量的水库有关信息，为有关管理部门提供可靠的数据，应尽快投入一定的资金建立城区一级水库管理信息系统。

首先，城区水库管理信息系统的建立，将有利于促进水库管理工作早日向科学化、规范化、信息化的轨道发展。比如水位、大坝安全运行情况、出排洪情况等。各用户可以通过登录城区水库信息系统和网站，查询有关水库的信息，包括基本资料、水库工程图片、库区照片及介绍水库的视频文件等。不需要到实地查看即可知道水库的真实情况。其次，可以大大节省管理部门的工作量。建立信息系统后，每当有关水库的信息有变化时，只要对该水库的有关资料作适当修改就可以了，免去了大量重复的工作。第三，可以动态地掌握水库安全情况。每当水库出现问题时，只要把相关数据、图片、照片及视频文件输入数据库中，即可以让访问信息系统的所有用户知道水库的病险情况。

（四）切实加强城区现有小型水库库区水行政管理与监督

要制定并严格遵守水库管理的各项规章制度及管理细则。在水库运行期间，要重点加强库区周边管理，制止各种违法建设行为，确保水库防洪库容不被侵占，要加强库区水政监督执法，有关部门要切实履行职责、加强执法巡查、纠正违法违章行为。另外，要加强对水库坝体的日常管理检查，大量的水库管理经验表明，水库坝体缺陷和破坏大多是在日常管理检查中发现的。所以，要建立一个完整的日常管理机制，以防患于未然，确保坝体的安全运行。

（五）充分发挥城区水利部门的组织领导作用

城区水利部门作为水利管理的最前沿阵地，直接面向农业，肩负着农田基本建设、水利工程管理等社会服务性工作任务。城区水库安全运行状况如何，在一定程度上取决于城区水利部门的水平、能力以及素质的高低。因此，要求城区水利部门的管理和技术人员不仅要具有较高的学历和扎实的专业技术、理论知识，同时，还要了解和掌握一定的政策、法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，才能胜任和不断提高管理工作水平。城区水利部门在提高自身素质的同时，应进一步充分发挥好管理职能作用，进一步严格水利行政执法；做好宣传动员，着力提高农民大搞水利建设的信心；进一步加强水库安全管理，尽可能把安全事故消灭在萌芽状态。这对于保障城区水库安全运行都是至关重要的。

小型水库工程，对促进城区农业可持续发展和农业经济同步增长有着不可替代的作用。城区经过多年的水库工程建设，虽然取得了明显的经济和社会效益，但是与实际需要仍有一定的差距。我们要认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，按照国家的要求，加快做好小型病险水库除险加固工作，早日消除水库安全隐患，使之长期处于良好状态和安全运行状态，更好地发挥兴利、除害、减灾效益。

［1］蔡其华．加强三峡水库管理 促进区域经济社会可持续发展［J］．中国水利，2010（14）．

［2］水利部全面部署病险水库除险加固工作［J］．中国水利，2010（14）．

［3］胡宪云．玉林市集体所有制水库安全运行的不利因素及对策［J］．广西水利水电，2008（3）．

［4］梁尚杰．浅谈百色市小型水库除险加固建设管理［J］．广西水利水电，2005（2）．

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1009-4245（2011）04-0030-03

作者：凌茏，南宁市西乡塘区流江电灌管理站，邮编：530001

责任编辑：罗恩东