南宁市农村基础设施建设现状及对策研究

●周 娟

南宁市农村基础设施建设现状及对策研究

●周 娟

总的来看，由于地方财政投入困难，现有资金总量不足，农民自我发展能力弱，加之贫困地区农村金融环境较差、农村银行收缩网点等原因，南宁市农村基础设施建设仍面临较大的困难和问题，严重滞后于农村经济社会发展的需求，成为制约南宁市新农村建设目标实现的瓶颈。为此，应统一规划、合理布局；明确政府职能定位，积极开展项目建设；鼓励投资主体多元化，完善农村金融服务体系；完善农村基础设施建设和管理机制等。

农村 基础设施建设 南宁市

农村基础设施主要指道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络电视等与经济社会息息相关的物化产品。农村基础设施大多数属于纯公共品或准公共品范畴，具有广泛外部性和社会非排他性，是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础。加强农业基础设施建设，是推动农村经济可持续发展、促进农业现代化的重要举措。

近年来，南宁市各地新农村建设以村庄整治为载体，以农村公共服务基础设施建设作为切入点和着力点，出台了各种规划和措施进行建设，但由于经济社会发展相对落后，南宁市城乡二元结构矛盾比较突出，虽然近几年随着西部大开发步伐的加快，国家向农村基础设施投入的加大，全市农村基础设施得到明显改善，但农村基础设施建设仍然存在严重问题，如农村公共服务基础设施投入总量不足、结构不合理、效益低下，对新农村建设造成了很大制约。因此，完善农村公共服务基础设施建设，提高农村公共服务基础设施利用效益，改善农民生活条件，增强农村经济社会的可持续发展能力，实现城乡经济社会的良性循环发展，是目前南宁市新农村建设中面临的一项重要课题。基于南宁市发展现代农业、加快新农村建设、统筹城乡发展的总体思路，文章根据南宁市在农村基础设施建设方面的相关要求，结合农业发展现状和面临的形势，对南宁市农村基础设施建设现状进行了深入了解，并分析当前农村基础设施建设存在的主要问题及原因，提出相关对策建议，以期为南宁市农村基础设施建设的可持续发展提供有益参考。

一、南宁市农村基础设施建设的现状

（一）农田水利基础设施建设进一步加强

近五年，全市大力推进水利工程和蓄水工程建设，农村抗御洪、涝、旱能力有了大幅度提高。农村饮水安全取得了突破性进展，组织实施农村人饮工程，解决100多万农村饮水不安全的现实问题。实施水库除险加固，对20多座泵站实施改造工程、五化大型灌区等灌区改造任务，新增节水灌溉面积10万多亩，高效节水农业得到进一步发展。但从有关统计数据看，目前南宁市的农村水利建设还比较薄弱，特别是中、小型水利基础设施的问题比较多，一些偏远地区的农业基础设施建设情况还比较落后，农业抵御自然灾害的能力亟待加强。此外，水利设施老化失修，抗灾能力弱。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。特别是农村灌溉沟渠的堵塞、污染问题较为突出，影响了农田灌溉用水。

（二）农村交通基础设施建设成效显著

按照“路、站、运一体化”的思路，积极推进通乡油路、通村水泥路、渡改桥、农村客运站等农村交通基础设施项目建设，100%的行政村已通公路，74．9%的行政村已通油（水泥）路，100%的乡（镇）已通沥青（水泥）路，建设40个农村客运站，全市47%以上的乡（镇）具有较为完善的客运站设施，农村公路渡口改造工作也取得明显成效，农村公路的通达深度、通畅水平、抗灾和通行能力进一步提高。

（三）农村生态建设步伐加快

坚持生态自我修复与人工治理有机结合，实施山、水、田、林、路综合整治。治理小流域12条，治理水土流失面积200多平方公里，治理石漠化面积52平方公里。同时加强了水库水源林的管理和保护工作，全面推动各水库水源林工程建设，完成造林面积4 500多亩，生态环境明显改善。通过抓好村屯规划，村容村貌得到明显改观。但农村生态建设及生态文明理念的树立任重道远，部分地区水土流失、土地沙化、石漠化等灾害仍较严重，资源开发对生态与环境的破坏不容忽视。另外，农村生活用能结构不合理，农户环保意识较差，化肥、农药、地膜大量不合理使用，生活垃圾、农业生产残留物、养殖业废弃物直接入沟、入渠、入塘，农村脏、乱、差问题依然突出。

（四）农村信息化基础设施建设水平不断提升

近年来，南宁市深入推进“村村通工程”建设，加快“光缆进村”基础网络覆盖工程，完成农村光缆覆盖率达96%，初步建成新农村基础数据库系统，整合涉农的各类农村信息资源，构建面向“三农”服务的信息资源共享、交换和服务平台，实现了农村网格化管理新模式。建立和完善了手机气象短信预报服务平台、“兴农网”服务平台、“农信通”服务平台等农村气象服务平台，建设了农村气象综合信息电子显示屏系统，人工影响天气业务系统。树立了一批信息化示范村，初步实现农产品贸易信息化、农业科普信息化，带动了城乡社会经济协调发展。

（五）农村社会事业基础设施建设全面发展

全面加强农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设。农村卫生机构基础设施得到了很大改善，县、乡、村三级卫生服务网络不断完善。以市图书馆为中心的市、县、乡、村四级文化信息共享工程网络构架基本形成，12个县区全国文化共享工程县级支中心的建设已全部完成并投入使用。全市共建成乡镇文化站102个，村文化室789个，村图书室641个，村级共享工程点22个。建成村级公共服务中心49个。

二、南宁市农村基础设施建设面临的问题及原因分析

（一）布局不合理，缺乏规划

一方面，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡镇为主，以县为辅的管理体制，县政府把主要精力用在城镇建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。另一方面，受资金影响，农村大部分基础设施建设都没有经过有资质单位的规划和设计，且很多县级以下规划管理部门的技术力量薄弱，在建设的同时又缺乏与相关部门之间的沟通和协调，农村基础设施建设存在布局不合理、缺乏规划、投资浪费等问题。

（二）建设资金相对匮乏

农村基础设施建设资金，目前主要有三个方面的来源：一是国家、省的扶持；二是市县两级财政的安排；三是村级“一事一议”筹资筹劳。从南宁市来看，全市农村基础设施建设需求和投入资金之间的矛盾仍十分突出。第一，南宁市仍属于后发展地区，经济总量偏小，综合经济实力还不强，产业竞争力较弱，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。第二，农村税费改革后，农民负担减轻了，县乡政府财力不足、运转困难的问题相应凸显出来，无力对农村基础设施建设进行大量投资，而“一事一议”筹资额度更是有限。

（三）金融贷款投入不足

当前，农村基础设施由于建设周期长、回报率低、风险性高等，商业银行的贷款支持日渐减少，政策性银行的贷款支持也不明显，仅有农业银行提供了较大程度的贷款支持，可相关的优惠政策还不完善，庞大的利息也造成地方政府不小的财政负担。由此可见农村金融机构由于资金流失、服务缺位，造成农业基础设施建设资金和农业信贷资金严重不足。

（四）农村基础设施的管理维护薄弱

农业税取消后，乡村财政收入锐减，基层政府对乡村道路、农业排灌系统等公共设施维护难以为继。从调查情况来看，虽然实行了“村村通工程”，但在一些村庄尚不见有大的行动，特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽可通车，但由于无后期养护，道路质量差，抗灾能力较弱，毁坏较为严重。此外，多数农村道路是由村组织农户进行修建的，随意性较强，缺乏统一规划，通行效率低下，不少地方的路况逐渐变差，已失去相应的交通运输功能。

三、南宁市“十二五”农村基础设施建设的重点内容

（一）加强农田水利设施建设

1．加强以水利为重点的农业基础设施建设。以提高防汛抗旱能力为中心，把搞好水利基础设施建设、推广节水灌溉、改革小型水利投资有机结合起来。抓好重点水利工程建设，完善防洪减灾设施，建立健全防洪排涝减灾体系，基本形成以干流堤防为基础，干支流控制性水库和非工程措施相结合的防洪体系。以邕江为主干、以其支流为脉络、以大中型水库为节点，统筹推进沿江重点乡镇的防洪堤工程建设，重点建设郁江流经的隆安县、西乡塘区、江南区、青秀区、良庆区、邕宁区和横县的防洪堤坝建设，提高南宁市整体防洪能力，努力将这些重点防洪区域的防洪标准提高到20年一遇以上。落实奖补政策，扶持引导农民兴建可直接受益的小型农田水利工程。继续搞好病险水库除险加固，重点推进武鸣县水库除险加固、改造，横县小型水库除险加固工程等，确保水库安全运行；加强中小流域治理，重点推进八尺江综合整治工程，凤凰江、马巢河综合整治，南宁市沙江河环境综合整治工程、心圩江支流（黄泥沟）综合整治工程等项目建设。另外，抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理；整治干渠、支渠、斗渠、农渠，改善丘陵山区和其他干旱缺水地区的水资源条件。重点推进横县西津水库、六蓝水库灌区节水配套改造工程；宾阳清平水库灌区节水配套改造工程；上林大龙洞水库灌区节水配套改造工程；隆安灌区节水配套改造工程等建设。

2．改善农村饮水条件。全面解决农村饮水安全问题，完善农村供水、排水系统，优先实施大石山区、喀斯特岩溶地区、水质不达标地区、水源不足地区、贫困地区人畜安全饮水工程建设，着力推进南宁市六县六区农村饮水安全工程。大力发展乡村供水产业，提高自来水普及率，全市农村自来水普及率提高到90%左右。划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，建立和完善农村饮水安全监测体系。

（二）加快农村交通设施建设

1．改善农村道路条件。加大对农村公路建设的投入，建设县级干线公路和通村通组公路，连接县城、乡（镇）、商品生产基地、旅游区、客货源集散地、集贸市场、学校，规划期末全面实现通村、通组、通社区公路设施建设。加快建设六景—横州公路、校椅—横州公路、横县县城绕城公路、武鸣县城绕城公路北段、上林县城绕城公路、隆安县城绕城公路、宾阳县城绕城公路、马山县城绕城公路等。

2．建设运输站场网络体系。建立以县城为枢纽，以乡镇为结点，以市区、县城、乡镇、村道路为纽带，连接到建制村的客货运网络系统，形成县乡公路运输站场网络系统，初步形成与农业农村现代化相适应的交通运输网络；建立符合农村实际的农村公路养护体制和养护投入长效机制，实行维护和维修分离，实现农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展。

（三）注重农村能源建设

1．完善电能建设工程。加快农村电网改建、农村电气化建设和无电地区电源、电网建设，重点推进横县电网完善技改工程、宾阳电网完善技改工程、武鸣电网完善技改工程、马山电网完善技改工程、上林电网完善技改工程、隆安电网完善技改工程等；加强农村天然气、燃油供应能力。加快建设村级汽油、柴油供应网点，改善能源利用结构。着力推进横县六景、栾城镇天然气管网建设及供气项目、宾阳县城天然气管网建设及供气项目、宾阳黎塘镇天然气管网建设及供气项目、宾阳新桥、大桥镇天然气管网建设及供气项目、武鸣县城天然气管网建设及供气项目、武鸣双桥、里建镇天然气管网建设及供气项目、马山县城天然气管网建设及供气项目等。

2．加快新型能源建设。大力推广应用秸秆气化、太阳能、风能等清洁能源；大力发展农村绿色能源，支持养殖场、饲养集中区以及生态家园示范村建设大中型沼气工程，积极开展规模化沼气综合利用。推进农作物秸秆发电、横县生物质直燃发电厂等项目建设。

（四）推进农村信息化建设

全面推进农村信息化公共平台工程、保障农村通信畅通工程、自然村通电话工程、宽带进建制村工程、农村信息化教育培训工程、农村信息技术推广工程等六大重点工程建设；完善农业服务热线，开发建设农业病虫害远程诊断等动植物防疫信息平台；整合各类涉农信息资源，健全农业信息收集和发布制度。

（五）加快科教文卫等农村公共基础设施建设

改建一批村完小、乡镇中心校、乡镇初中校舍，全面消除农村中小学危房，完成农村中小学教学楼、师生宿舍楼扩建工程，扩大农村寄宿制学校和现代远程教育试点覆盖面。加快建设江南区吴圩镇凤翔住宅区小学（暂命名）、江南区吴圩镇明阳工业园新建小学、江南区邕津村新建小学、江南区沙井街道定秋村附近新建小学、江南区仁义村上韦坡新建中学、横县中学新校区等项目；继续实施优质高中扩招工程，兴建一批高中学校教学楼和师生宿舍楼；在乡村两级积极推进学龄前教育，新建一批幼儿园；抓好职业教育基础设施建设工程，在部分中心乡镇建设成人文化技术学校。

加强以乡镇医院为重点的农村卫生基础设施建设。建设完善县、乡（镇）医疗和预防保健业务用房及医疗设施，全面完成乡镇卫生院危房改造和基本设备配置；抓好县中医院、妇保院、地方病防治楼等各类医院改扩建项目，抓好以基层乡镇卫生院尤其是中心乡镇为主体的农村医疗基础设施建设，完善行政村卫生室。重点推进横县人民医院外科大楼、横县中医医院综合住院大楼、上林县卫生医疗综合项目、马山县卫生医疗综合项目、宾阳县人民医院综合住院大楼、隆安县卫生医疗综合项目等。

加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，建立起布局合理的县、乡（镇）、村、户四级文化网络体系；采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式，加快村级文化中心建设，实现每个村都有农村文化中心，扶持农村开展体育健身工程。重点建设武鸣县文体活动中心、横县文体活动中心改扩建项目、宾阳县文体活动中心、马山县文体活动中心、上林县文体活动中心、隆安县文体活动中心；每个行政村至少布局一所村级图书馆等项目。

（六）农村气象灾害防御系统建设

建立和完善气象综合观测系统，重点做好雷电、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情、地质灾害、中小河流、气候变化、农村生态大气监测等气象监测网建设；建设卫星遥感大气生态监测应用试验站，增强应对气候变化能力；建立乡镇气象服务站，加强人工影响天气基地建设，更新升级人工影响天气作业装备，建设市县人工影响天气移动雷达探测作业系统。

四、南宁市农村基础设施建设的对策措施

（一）科学规划，统筹安排

按照统一规划、合理布局、优化环境、综合开发、配套建设的方针，对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面勘查和适度超前的总体规划，集中对农村基础设施进行整体规划，从群众需求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等设施建设项目。

（二）明确政府职能定位，积极开展项目建设

建立统一的组织领导机构，明晰政府各部门之间的职能定位，各级政府和部门要将项目的完成情况纳入各级领导班子的目标责任制，实行主要领导负责制，建立健全严格、量化的目标评价机制，签订目标责任状，明确项目责任分工。建立健全各项规章制度，加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查。对于除“自审的工程项目分类”以外的建设项目，实行预约上门审查制度，减少中间环节，缩短施工图审查时限。改进验合方式，保证建筑工程监督管理快捷、有效。对重点建设农业基础设施项目，可派专人全程跟踪服务，帮助建设单位办理建委系统内部审批手续，对已有的项目实行延伸服务，保证农村基础设施规划的顺利实施。

（三）创新投入机制，多渠道筹集资金

1．积极争取国家的政策优惠和项目投入，逐步调整财政的投资结构，加大对农村公共产品的投入，并直接用于农村基础设施建设。完善财政转移支付制度，适当调整税收成分比例；增加县乡预算留成比例；培育壮大县乡财政实力，积累资金投入农村基础设施建设。

2．加强和改进农村金融服务。农业政策性银行应扩展体现国家支持农业和农村经济发展政策意图的政策性业务，并进行业务创新，对经济效益好的农村公共基础设施开展项目收益权或收费权的质押贷款业务，如电网、灌溉和水利设施、交通运输设施、供水等。按可持续的理念发展多种形式、多种所有制的农村金融组织，引导民间金融走向合法化。

3．推动市场化运作，改革投融资体制，吸引社会各类资金投资农村基础设施建设。加快农村基础设施产权制度改革，明确工程的所有权，放开经营权、发包使用权，如可采用“BOT”模式和“PPP”模式使基础设施民营化。通过出台相关的优惠政策，调整收费、税收以及允许投资方对设施命名等方式，引导、鼓励社会资金，特别是民企、龙头企业支持参与农村基础设施建设。

（四）完善农村基础设施建设和管理新机制

1．建立和完善农村基础设施建设和管理养护机制。

尽快理顺落实农村基础设施建设及管护职责，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。引入利益驱动机制，实行股份制、租赁、承包等方式，分类制定相应配套的管理办法，加强统筹协调，整合各项农村基础设施专项资金。

2．建立农民投资投劳新机制。乡村两级基层政权发挥好政策信息的收集、制定、利弊宣传的作用，构建顺畅的、多元的利益表达机制。对政府重点支持的农村基础设施工程，以村为基础对筹资筹劳进行“一事一议”，按照乡（镇）协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金与劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。加强资金和劳务的监管，实行民主管理，接受群众监督。

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F303

A

1009-4245（2011）04-0042-05

作者：周娟，南宁市社科院博士，邮编：530022

责任编辑：梁卫军