新时期农村党员发展的调查与思考——以中牟县为例

贺卫华

(中共河南省委党校经济学教研部,河南郑州450002)

加强和改进农村党员发展工作,是党的基层工作的一项重要任务,也是保持党的先进性和党的事业兴旺发达、后继有人的基础性工作。近年来,中牟县各乡镇在农村发展党员中,结合各地实际,不断探索有效途径,培养和吸收了大批优秀农民加入党组织,为党在农村的先锋组织增添了新的血液,注入了新的活力,使党在农村的战斗堡垒作用得到了应有的发挥。但不可否认,各乡镇在农村党员发展中也存在一些问题,这些问题影响了我们党在群众中的感召力,也影响了党组织自身的凝聚力和战斗力。为全面了解掌握中牟县农村党员发展情况,研究探索新形势下农村党员队伍建设的新途径和新办法,根据县委组织部的安排部署,我们深入九龙、郑庵、白沙和刘集四个乡镇,采取召开座谈会和调查问卷等形式对农村党员发展工作情况进行了专题调研。

一、中牟县农村党员发展的主要做法

近年来,中牟县各乡镇遵循“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,全面做好党员发展工作,党员队伍建设得到加强,整体素质明显提高,基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强,为全县社会经济发展提供了坚强的组织保证。

1.严格程序,确保党员发展质量。中牟县各乡镇严把党员发展质量关,在党员发展中坚持和完善预审制、转正审批制,使新发展党员的质量有了制度保障,从而保证了党员队伍的先进性和纯洁性。第一,实行“两会”预审制。在每年的党员发展中,农村各支部召开党员会和支部会议,对递交入党申请书的每一位同志从政治思想、道德品质和致富能力几个方面进行评价和审查,确定入党积极分子人选;在入党积极分子转为发展对象、发展对象转为预备党员时,也采取同样的程序,把那些政治思想素质好、致富能力和带动能力强的人确定为发展对象和预备党员。调研中,各乡镇一半以上的村在党员发展中都能坚持“两会”预审制。第二,坚持转正审批制。乡镇党委在预备党员转正前,要对每一位同志在预备期内的政治思想表现、学习培训、岗位锻炼和遵纪守法等情况进行审查,对预备期内表现欠佳的预备党员或让其延期转正、或取消其预备党员资格。九龙镇在去年的党员发展中,就有1位预备党员因表现不积极被取消了预备党员资格。

2.统筹兼顾,拓宽党员发展对象。各乡镇结合实际,找准党员发展突破口,注重从各行各业优秀人员中发展党员:第一,抓好农民党员发展工作。各乡镇深化农村党员联系群众工作,以党员的先锋模范作用来引导广大农民、尤其是种植能手和技术能手积极向党组织靠拢。2011年,郑庵镇发展了5名种植能手和技术能手,占新发展党员的15.1%;九龙镇发展了10名致富能手,占新发展党员比例的16.4%,分别比上一年增加了2.5和3.1个百分点。第二,抓好非公企业党员发展工作。各乡镇针对非公有制企业实际,对那些符合党员条件、依法纳税、热心于公益事业、在群众中有一定威信的非公有制企业主进行教育培养,使非公有制企业党员发展工作纳入正常化轨道。去年,九龙镇新发展的61名党员中,非公有制企业的员工有9人,占新发展党员的14.8%;郑庵镇新发展党员56名,其中非公有制企业职工8人,占新发展党员的14.3%。非公有制企业职工在新发展党员中的比例呈上升趋势。第三,抓好外出务工人员的党员发展工作。针对当前农村多数年轻人外出务工的实际,中牟县各乡镇把发展党员的视野拓宽到这些人身上,在他们返乡的短暂时间内,积极做这些人的思想工作,鼓励、引导他们向党组织靠拢。在村支部和广大党员的不断努力下,3年来,刘集镇有27名外出务工青年加入到党组织中来,占发展党员总数的13.4%;白沙镇发展32名外出务工人员入党,占发展党员总数的15.3%。

3.强化教育,提高农村党员素质。第一,加强对入党积极分子的培训。中牟县各乡镇在探索党员发展工作的同时,注重党员队伍素质的提高。我们调研的四个乡镇,每年都把入党积极分子集中到镇党校培训,提高他们对党的认识,对他们进行“三观”教育,端正他们的入党动机,树立全心全意为人民服务的宗旨。通过培训,各乡镇已初步建立一支数量充足、有较高素质的入党积极分子队伍。第二,充分利用远程教育设备培训发展对象。在发展对象的教育培训中,各乡镇充分利用现有资源,定期组织发展对象到村远教接收站、播放点收看电教片、听老师讲课,学习党的路线方针政策和致富本领,使他们对农村政策的理解更深,思想更灵,致富点子更多,带头能力更强。今年以来,九龙镇外请省市专家对农村党员和发展对象进行专题辅导5次,组织看专题片和电教片5次,极大地提高了农村党员和发展对象的自身素质。第三,各乡镇还有意识地给入党积极分子交任务、压担子,使他们接受锻炼,尽快成长。在去年的校园安保和治安巡防中,九龙镇和白沙镇安排入党积极分子和预备党员参与其中,目的就是使他们经受锻炼,早日成为党组织中的一员。

4.跟踪考察,落实联系人制度。中牟县各乡镇在党员发展中,坚持党员联系积极分子制度,为每名积极分子选配2名政治素质好、业务能力强的党员作为联系人,负责了解入党积极分子的思想、工作、生活等方面的情况,帮助他们提高政治和业务水平。联系人要向党组织定期汇报联系对象的情况,经过一年以上时间的培养教育和考察后,已基本具备党员条件的可确定为发展对象,并按照有关规定报党委审查。对短期外出务工经商的发展对象,联系人要保持与其联系,了解他们各方面的动向,进行有针对性的培养教育。

二、中牟县农村党员发展工作中存在的问题

中牟县农村党员发展,经过各级党组织的共同努力,总体上已步入了制度化、规范化的轨道,但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,主要表现在以下方面:

1.个别农村基层党组织对发展党员工作重视不够。当前,农村党员发展工作中之所以存在问题,一个重要的原因,就是农村基层党组织对农村党员队伍现状及面临的问题认识不清,对新形势下党员发展工作的重要性认识不足。第一,对党员发展工作认识不到位。有些基层党委认为党员发展工作是软任务、虚指标,发展也可以,不发展也行,带有很大的随意性;某些基层党组织片面地认为只要经济上去了,其他问题就会迎刃而解,在发展党员中不主动培养积极分子,不主动争取优先人员,消极等待;个别村党支书甚至怕能人入党后挤占自己位子而不发展党员。在调研中,我们发现有村民在本村入不了党而到企业入党的现象。第二,业务不熟悉。一些基层党组织和党务工作者平时不认真学习党章及党的基本知识,不重视学习,工作凭经验;部分基层党务工作者岗位变动较快,工作交接不协调,新老交替接不上,给党员发展工作造成影响。第三,程序不规范。个别乡镇党委没有按照《党章》要求派人员参加支部发展党员会;少数党支部采取“碰头”等方式确定入党积极分子或发展对象;有的支部党员发展工作程序不够规范,甚至减化必经程序;少数基层党组织、培养人没有切实负起培养联系、教育和考察的责任等等。

2.农村发展党员结构不合理。第一,数量结构不合理。从占人口总数看,在全国范围内,党员人数约占总人口的1/20。而在农村,党员人数占总人口的份额远远达不到这个比例。在我们调研的几个乡镇中,有的村人口总数有3000多人,而党员仅30多人,占比例仅为1%,党员数量与农村经济建设的需要极不匹配,它意味着一名党员要带动99名群众发家致富,党的力量明显不足。第二,文化程度结构不合理。老党员由于历史原因,文化程度普遍较低,这就要求在农村党员发展中要吸引有文化的年轻人,但从调研的乡镇看,2008—2010年新发展的党员中,初中文化程度的占38.9%,高中以下文化程度的占67.2%,大专以上文化程度的仅占32.8%。第三,年龄结构不合理。从年龄上看,农村党员老龄化严重,大多农村年轻人对党的认识不深,入党积极性不高,可作发展对象的年轻人大多外出务工,加上不少基层党组织对发展党员的工作重视不够,办法不多,导致农村党员年龄普遍老化。我们调研的四个乡镇2008—2010年新发展党员中,35岁以下党员占47.8%,不到总人数的一半。第四,学历结构不合理。中牟县农村党员中,小学文化程度的党员为4948人,占比27%,初中文化党员为5681人,占比为31%,高中及以上文化党员为7696人,占比为42%。在数量、年龄、文化结构上的不合理,会影响党组织在农村各个领域的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

3.农村党员发展运行机制不畅通。第一,决策不够民主。调研中,有2个的村在党员发展中不召开党员会、不召开支部会,搞书记一言堂;一部分村支书自我中心主义严重,在党员发展工作中,主要在自己家族或宗族以内选择。第二,程序不够公开。有些村党支部在如何把好党员发展质量关、结构关等方面缺乏一套完善的制度;党员发展工作不能坚持群众路线,发展党员程序不规范,不按规定进行公示,没有尊重群众对发展党员的知情权、参与权、选择权和监督权;个别基层组织档案管理不完善、乡镇党委研究审批不及时等等。调研中,2/3的村没有完全按照《党章》程序进行;没有一个村做到对入党积极分子、发展对象和预备党员进行公示。第三,入党缺乏竞争。部分基层党委和党组织不能充分调动农村优秀人才的入党积极性,递交入党申请书的人少,难于形成有效的“好中选优、优中选强”的竞争机制,影响了农村党员发展的质量。

三、关于农村党员发展工作的建议

加强农村党员发展工作,既是一项紧迫的任务,又是一项长远的战略措施。

1.创新工作机制,加强组织领导。在农村党员发展中,要建立县、乡、村三级领导责任制度,把农村党员发展工作摆上各级党组织的重要议事日程,切实加强组织领导,认真落实责任制度,确保农村党员发展工作健康、有序、稳步推进。第一,完善入党积极分子备案制。农村基层党组织确定的入党积极分子,要报上级党组织备案。同时实行入党积极分子定期考察制度,严格执行培养和考察程序。第二,实行党员发展公示制。各级党组织要对入党积极分子名单和发展对象名单、党组织的考察情况、接收为预备党员前的支部意见等内容进行公示,增加党员发展工作的透明度,接受党内外的监督,确保发展党员的质量。第三,实行党员发展责任追究制。对新发展的党员实行“谁介绍谁考察,谁审批谁负责”的制度,哪个环节出问题,就追究相关人员的责任。农村基层党组织必须高度重视农村党员发展工作,切实加强农村党组织和党员队伍建设。对党员发展工作不力的支部书记,实行责任追究。一年内不发展党员的支部,书记写出书面说明;两年内不发展党员的支部,书记要向乡镇党委作出检讨,三年内不发展党员的支部,书记免职。

2.明确发展重点,优化农村党员结构。第一,制定农村党员发展规划。从乡镇党委到各党支部,都要制定任期发展党员规划;各支部年初要制定年度发展计划,明确培养对象、培养措施和发展目标。半年和年终,各乡镇党委要对各支部党员发展计划的执行进行督促检查。农村发展党员要明确挑选范围、规模和重点。入党积极分子应从几方面去挑选:一是从农业生产水平高、致富能力较强的种养专业户、科技示范户中挑选;二是在从事第二、三产业,有一技之长、有经济头脑的人员中挑选;三是从大中专、高等学校毕业回乡青年和退伍回乡的军人中挑选;四是从非长期外出务工、经商的农村青年中挑选。规模的大小由各党支部根据实际情况确定。挑选中要把政治素质和个人品质放在第一位。把那些思想道德品质好、执行党的路线方针政策好、带动致富能力强的人确定为优秀分子。第二,改善农村党员队伍结构。从整体上看,农村党员发展重点在培养发展青年入党。今后,县委组织部要在结构上对农村的党员发展提出明确要求,包括发展党员年龄、文化程度和妇女党员比例等等,都要有量化标准,使青年党员数量明显增加,文化素质明显提高,妇女党员数量有较大增长。

3.加强培训教育,确保农村党员素质。采取灵活多样的学习教育方式,全面提高农村党员的综合素质。第一,丰富内容。学习培训要做到“四个结合”,确保“四个重点”,即政治理论与党的基本知识相结合,以《党章》为重点;科技知识与实用技术相结合,以实用技术为重点;法律知识与政策知识相结合,以法律知识为重点;先进性教育和“理想、责任”能力形象教育相结合,以先进性教育为重点。通过学习培训达到增强党性、丰富知识、懂法律、懂技术、想发展、会发展的目的。第二,创新形式。首先要走出去。各乡镇要分批组织党员到农业生产先进地区进行考察学习,吸收先进经验,达到换脑筋、转观念、长知识、增才干的目的。其次要灵活教育方式,充分利用广播、电视和科普书籍,大力宣传党的政策、法规,大力推广农村实用技术和农村党员的科技致富经验。

4.实施动态管理,实行优胜劣汰。在农村党员发展中实施动态管理,尤其要建立和完善发展对象、预备党员的“汰劣”制度。各乡镇党委、农村支部要在认真做好农村党员发展工作的同时,加大疏通发展对象、预备党员队伍“出口”力度。坚持和完善民主评议党员制度,严肃处置不合格发展对象和预备党员,把那些经过考察不符合党员发展标准、长期不参加组织生活、不交纳党费、不履行党员义务、不能起模范带头作用的预备党员淘汰出去,纯洁农村党员队伍,增强村级党组织的凝聚力和吸引力。

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2007-10-25.

[2] 郭献功.加强村级党组织建设是建设社会主义新农村的关键[J].学习论坛,2008,(1).

[3] 冯慧.新时期农村党员发展工作的探讨[J].武汉船舶职业技术学院学报,2008,(3).

[4] 郭石宝.论农村党员整体素质的提升[J].中共青岛市委党校、青岛行政学院学报,2005,(2).