新乡市构建城乡统筹基层党建新格局的调查与思考

马建新

(河南省社会科学院,河南郑州450002)

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。党的十七大明确提出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快实现城乡统筹发展,要求党的建设必须及时跟进。近年来,河南省新乡市顺应时代要求,紧紧围绕统筹城乡发展,坚持将党的建设作为统筹城乡发展的根本保证,把统筹城乡基层党建纳入统筹城乡一体化发展的整体布局,积极探索建立城乡基层党建新格局,取得了初步成效并积累了有益的经验。

一、城乡统筹发展的新形势对城乡基层党建工作格局提出了新的要求

河南省新乡市辖12县(市、区),122个乡镇,3571个行政村,总人口560万,其中农业人口340万。进入新世纪新阶段,新乡市和全国一样,总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。站在最终实现工业化、城镇化、农业现代化的角度,新乡市把社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”,一体规划、一并推进,统筹耕地保护、粮食安全与工业化、城镇化、农业现代化,坚持城镇化与新农村建设双轮驱动,并针对“城乡统筹谁去统筹、怎么统筹,以城带乡怎么带,以工促农怎么促”,逐步确立了坚持以中心城市为主体,以产业集聚区和新型农村社区建设为载体的城乡统筹发展理念,致力于促进基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、城市生产要素向农村流动,加快形成合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构,着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”,加快人口、产业、生产要素聚集,逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四个城镇化”。经过3年的努力,初步摸索出一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路,在新农村建设上取得“破茧化蝶”般的成效,统筹城乡发展迈出实质性步伐。随着工业化、城镇化、农业现代化进程的不断加快和统筹城乡发展改革的不断深化,对城乡基层党建工作格局提出了一系列新的要求。

1.统筹城乡发展要求城乡基层党组织建设树立一体化的新理念。经济基础的变化,必然要求属于上层建筑的城乡基层党建与之相适应。中央提出建设社会主义新农村战略任务,要求建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局,既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展,也包含党的建设城乡统筹发展,就是要以新的理念和思路加强和改进农村基层党的建设,使农村基层党建和城市基层党建有机结合、协调推进,为统筹城乡发展提供坚强的思想、组织和政治保证。第一,树立大局观。树立以城带乡、以工促农、城乡共建的理念,强化城乡发展的整体意识,将城乡统筹基层党建发展纳入党的建设的总体中去考虑,充分重视城乡基层党建的基础地位。第二,树立统筹观。既要统揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题,着力推进,重点突破。要注重均衡发展,使各个区域有序推进,协调发展。要注重功能互补,使城乡各类组织双向互动,携手共建。第三,树立开放观。要主动改变城乡二元分割的思维模式,打破城乡区域界限,打破城乡党建封闭状态,改变城乡党建自成体系,相互分隔状况,树立城乡相互包容的思想意识,做到谋划思路“一盘棋”,推进工作“两手抓”,将城市农村基层党建作为一个整体来考虑。第四,树立平等观。城乡党员、干部和人才只有分工差异,而不存在社会地位高低。要尽可能取消城乡之间种种事实上的不平等,保障城乡党员干部平等的权利、义务和发展机会,一视同仁地尊重城乡党员的主体地位,保障城乡党员的知情权、参与权、选择权和监督权,消除党员在身份、权利等方面的城乡差别;要探索农民工党员在务工地参加选举、行使权利的渠道,按照一定比例分配农民工党员的评先评优名额,注重做好在农民工中选举党代会代表的工作。

2.统筹城乡发展要求实现城乡基层党组织党建资源共享。城乡发展失衡的根源是资源要素配置失衡,统筹城乡发展要求形成城乡一体、配置合理、良性互动的资源分配环境。而长期以来,在城乡二元结构的体制下,受城乡分割、部门分割、条块分割等影响,城乡党建资源存在失衡现象,农村党建资源相对缺乏,落后于统筹城乡发展的要求。解决这一问题,关键是在城乡基层党建工作中做到资源共享。第一,整合城市资源,为农村党组织提供党建资源。整合财政、劳动、教育、科技和农业等城市机关部门在人才、信息、资金、技术等方面的资源优势,为农村党组织提供党建资源帮助,带动农村各项事业齐步发展。如,动员和协调各职能部门的力量实施村干部待遇激励保障工程,建立村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度;依托党校,做好村支书、主任和村后备干部的培训,保证村级组织队伍的稳定等。第二,利用农村舞台,为建立党政干部培养链提供基层阵地。加大从市、县直属机关、企事业单位选派优秀年轻干部到乡镇(街道)、村、社区挂职锻炼的力度。认真选派优秀年轻干部进驻定点帮扶村任职锻炼,探索选拔优秀大学生到农村工作的长效机制,使在农村工作中培养锻炼年轻干部成为延伸党政干部培养链的基层阵地。提拔有农村工作经验和实绩的干部,促进城乡各类优秀人才合理流动。第三,培育城乡党建基本服务同质、均等的环境,建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系,努力在人财物等方面做到双向开放、优势互补、城乡共享。

3.统筹城乡发展要求创新城乡基层党组织设置方式。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进,必须创新现行的党组织设置模式,在城乡现有的以地域、单位、行业为主设置党组织模式的基础上,着力探究与社会主义市场经济发展、城乡经济社会发展一体化和城乡基层党建工作一体化发展的要求相适应的党组织设置模式。第一,从横向看,应该着力打破地域和行政区划的限制,大力推行以核心村为中心向合适半径内拓展的农村社区建设;本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和利于发挥作用的原则要求,大力推行村村联建、村企联建、村居联建、社区联建、社区与机关联建、网络联建等各种形式的联合党组织设置模式。特别是要大力推行农村与城市居委、农村社区与城市社区党组织的共建,形成在地域上直接辐射、覆盖城乡的党组织网络。第二,从纵向上看,要大力推进依附产业链建立党组织模式,将城乡在同一个产业链上求生存谋发展的群众联合起来,主要依托产业化龙头企业、行业协会、专业合作社等组织,在产业链条的各个环节上组建党组织,形成以产业链贯通城乡基层党组织的城乡基层党组织设置模式。在城乡流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业,要采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织,以保证基层党组织对城乡社会的动态覆盖,形成“无缝隙”式的城乡基层党组织设置模式。

4.统筹城乡发展要求创新城乡基层党组织党员教育管理模式。城镇化是统筹城乡发展的必然要求。随着城镇化建设步伐的不断加快,城乡大流动、大开放、大融合的趋势日益明显,党员跨区域、跨城乡流动日益频繁,呈现出从业方式多样、从业地点多变的特点。这就要求创新城乡基层党组织党员教育管理模式,在强化城乡党员日常管理的基础上,要积极推行岗位管理、动态管理。第一,推行城乡党员岗位管理。工作岗位是党员发挥作用的基本平台,也是加强党员管理的基本抓手。城乡党员都在各自的岗位上建功立业,推行城乡党员的岗位管理有助于实现城乡党员管理的有效对接。在农村党员的管理中,要将有职务和无职务党员的管理从岗位特点上区分开来,广泛开展有职务党员爱岗敬业、无职务党员设岗定责活动。在城市党员的管理中,要立足城市社区岗位、机关事业岗位、企业岗位、服务岗位等不同岗位的要求,区别有职务和无职务党员的工作性质,将对城市党员的岗位管理进一步完善起来。第二,深化城乡党员动态管理。一要建立流动党员信息库,推行党员信息网络化传递,党员无论流动到哪里,其个人信息都随之流动,以实现对流动党员管理由先前的追踪式管理向网络信息化管理模式的转换。二要按照流入地为主、流出地为辅、双向沟通、协同负责的要求,推进流动党员的双重管理,改变流入地一方管理党员力不从心或出现双方都不管的“口袋党员”的情况。三要健全流动党员管理体制,着眼于建立县流动党员管理部、乡镇流动党员管理办以及社区、村级流动党员管理站的“三级联动”的流动党员动态管理网络。四要加大对城乡流动党员的服务力度,将对流动党员的管理寓于服务之中,在党费交纳、工作安排、职业培训、薪酬领取、党务活动、政策扶持等方面尽可能多地向流动党员特别是农民工党员倾斜。

二、新乡市构建城乡统筹基层党建新格局的主要做法

近年来,新乡市按照中央、省委的决策部署,着眼于为加快推进城乡统筹发展提供组织保证,采取一系列措施,积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局。

1.建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。第一,建立新型农村社区党组织。适应农村社区化发展要求,坚持把党组织建设放在首位,带动各种资源和力量共同参与农村社区建设。农村社区党组织由社区内各村党支部和其他驻社区单位党组织组成,书记由乡镇(街道)派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任。农村社区党组织在乡镇党委的直接领导下开展工作,充分发挥其在社区建设与服务中的领导核心作用。在各建制村撤销之前,各村党支部的工作职能不变。第二,推进城乡党组织联建。改变城乡分割的党组织设置模式,将具有互补带动作用的村、机关、企事业单位等城乡党组织连结起来,通过村村联建、村企联建、村与机关联建等模式,建立城乡一体化的党组织链。全市562个企业党组织书记兼任村党组织第一书记,307个机关事业单位党组织书记或其他党员干部担任村党组织第一书记,推动以城带乡、以工补农。第三,推进产业党组织联建。以主导产业和行业为纽带,在地域相邻、行业相同或相近、产业利益紧密产业链上的企业、联合体、专业协会、农民合作社党组织之间,建立产业(行业)联建型党组织347个,实现组织设置产业化。

2.建立健全城乡基层干部选拔培养机制。第一,实施城乡基层“能人治理”战略。实施村党支部成员公推直选,开展乡镇党委班子成员公推直选试点。打破区域、行业、身份界限,面向城乡不拘一格选拔政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人,充实城乡基层组织领导班子,加强城乡统筹发展的基层领导力量。鼓励有企业管理经验、农业技术知识、商贸流通实践经验的人员到农村创业。全市“双强”村党支部书记、村委会主任达到80%以上。第二,抓好大学生村干部队伍建设。全面推进大学生村干部计划,目前达到一村至少一名。实施“启航计划”,完善政策、健全机制,保证大学生村干部选优、干好、流得动,使大学生村干部工作良性循环、健康发展,建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生村干部队伍。全市300多名大学生村干部有创业项目,投入创业资金8900余万元。第三,加大农村基层干部培训力度。实行城乡教育培训资源共享,充分利用党校、基层干部培训基地等,加强对农村干部、人才的培训。每年由市、县、乡分级将所有村干部培训一遍。

3.建立健全城乡基层党组织互帮互助机制。第一,抓好“联包帮建”。市、县两级共派出队员l012名分赴第一批启动的329个新型农村社区开展工作,其中,市直452人分包158个农村社区,县(市)区直560人分包171个农村社区。第二,推行“名誉村官”制度。鼓励城市各类人才、农村外出人员,特别是当选各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范的企业负责人,回村担任“名誉村官”,通过多种方式支持农村发展。目前,共有570人回村担任“名誉村官”。第三,整合党建资源。加强城乡基层党建资源整合。通过加大财政转移支付力度、城乡结对帮扶等形式,加快基层党组织活动阵地建设。2010年,全面完成村级组织活动场所建设任务,城市社区全部建立党组织活动阵地,“两新”组织党组织都建有党员活动室。

4.建立健全城乡党内激励关怀机制。第一,强化激励保障。新乡市委出台了《关于建立村级主要干部激励保障机制的意见》,目前,全市有468名村党支部书记达到享受乡镇副科级干部工资和养老保险待遇的条件,增强了基层干部扎根基层、干事创业的积极性。同时,认真落实中央、省委文件要求,积极做好村干部待遇落实工作。第二,实施“党内关爱”工程。市委出台了《关于实施“党员关爱工程”的意见》,制定了关爱帮扶基层党员、老党员、困难党员的具体措施。建立了“新乡基层党员干部培训中心”和市党员就业服务中心、困难党员帮扶中心、城市失业党员培训中心、农村贫困党员培训中心、农村党员实用技术培训中心、基层党员干部体检中心等六个关爱平台。第三,定期表彰奖励。组织基层党组织和广大党员广泛开展形式多样的创先争优活动,定期对先进基层党组织和先进个人进行表彰奖励,并根据时代发展需要,培树新典型,充分发挥先进典型的示范和激励作用。

5.建立健全城乡一体党员动态管理服务机制。第一,强化党组织职能,实行规范化管理。在北京、上海、广州、深圳等流出党员集中地成立外建党组织,推荐政治素质高、责任心强、熟悉党务工作的流动党员任党支部书记,使每个党员都能纳入党组织管理范围。加强《流动党员活动证》发放管理工作,确保外出时证随人走,返乡后及时查验。第二,建立更新机制,实行动态化管理。在市、县、乡建立流动党员信息库,掌握流动党员工作和生活状况,确保“不断线”。第三,利用现代信息技术,实行网络化管理。充分利用现代网络技术,搭建流动党员管理信息平台,通过各级党建网站,定期向流动党员发送党组织有关工作安排,流动党员及时通过网络向党组织汇报思想和工作情况。第四,成立“新乡市党员就业服务中心”,寓管理于服务之中。依托市人力资源和社会保障局“职业介绍服务中心”建立“新乡市党员就业服务中心”,业务范围主要包括:就业政策法规咨询,职业供求信息、市场工资指导价信息和职业培训信息发布,职业指导和职业介绍,办理失业登记和就业管理等事务,对就业困难党员实施就业援助及其他公共就业服务等。

三、新乡市构建城乡统筹基层党建新格局的成效与经验

1.促进了城乡基层党组织的有机融合。在传统城乡党组织设置模式下,机关、事业单位按照行政隶属关系设置,社区和农村党组织主要按行政管辖范围及行政村来设置,企业党组织以经济实体为单位进行设置。城乡之间,机关、企事业单位之间,街道社区之间党组织设置界限明显,组织活动范围狭小,党员互动和信息沟通不畅,致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现管理对接,造成了党员管理的空档,给城乡一体党员动态管理带来了体制性障碍。近年来,随着新乡市统筹城乡发展步伐不断加快,迫切要求城乡基层党建由分割状态向相互融合转变。新乡市在建立城乡统筹的基层党建新格局探索中打破就农村抓农村、就城市抓城市、就机关抓机关等传统的思维定势,树立统筹、开放、系统的理念,实现组织工作方法手段、工作载体和工作机制的成功转型,城市党组织和党员深入农村,拓宽了城市机关、企事业单位党建工作领域,初步实现了城乡党组织的有机融合。

2.推动了新农村建设进程。建立城乡统筹的基层党建格局就是要努力形成一个农村、社区、企业、学校、机关事业单位和新社会组织党建工作相互协调和互相促进的良好局面。新乡市在构建城乡统筹的基层党建新格局过程中,要求各领域的党建工作都自觉地把推进城乡统筹发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为第一着眼点,把工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的农村改革发展方针真正体现在各领域党建工作的总体思路和具体措施上,有力地推动了新农村建设进程。第一,农村基层党组织通过学习城市党组织的先进理念,进一步开阔了视野,转变了工作方法,增强了服务意识,从而提升了农村基层党组织领导发展的能力。第二,创新城乡基层党组织互帮互助机制,通过发挥党的行政推动作用,引导行业协会党组织,在农村建立基地、拓展业务、开拓市场,推动村企共建;引导、鼓励和组织农业、科技等事业单位深入农村生产第一线,推动特色优势产业发展。第三,城市党组织帮助联建村确立符合实际的科学发展思路,提供政策、科技、信息服务和智力、资金、项目支持,有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题,新农村建设步伐明显加快。

3.基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。通过党组织设置的进一步优化,党组织优势资源进一步整合,党组织关系进一步理顺,党组织的活力进一步迸发,基层党组织的功能作用得到充分发挥。在新型农村社区建设当中,以推进党组织建设为突破口,搭建起基层党组织之间协商沟通的平台,把社区建设的所有问题,都拿到这个平台上协商解决,有力促进了全市新型农村社区建设。目前,全市共建立农村社区党组织160个,其中党委23个,党总支137个。同时,基层党员干部工作积极性得到很大提高。通过城乡基层党员之间相互交流、互相学习,共过组织生活,共谋致富道路,共渡生活难关,进一步激发了基层党员干部的个人活力,增强了他们对党组织的认同感,强化了他们的党员意识和责任意识。农村党员干部激励保障机制的建立,解除了他们的后顾之忧,进一步稳定了农村党员干部队伍,党员干部精神面貌焕然一新,工作积极性得到很大提高。

4.密切了党群干群关系,促进了社会和谐。第一,党群干群关系进一步密切。新乡市通过构建城乡统筹的基层党建新格局,改革创新体制机制,使各领域的党建工作更加适应统筹城乡发展的要求,并自觉立足各领域的自身实际共同为增强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐提供政治保证。城乡基层党组织在更好地推动基层发展的同时,也发挥了服务群众、凝聚人心的作用,进一步拉近了农村党员干部与老百姓的距离,真正体现了全心全意为人民服务的宗旨,促进了党群干群关系的和谐发展。第二,当今社会,新社会阶层不断产生,新社会组织不断发展,这些社会力量都是社会主义建设的重要力量。新乡市注重加强新经济领域和新社会领域党的建设,以党组织为桥梁纽带,将新社会阶层、新社会组织有机地连结起来,使之成为促进科学发展的积极力量,促进了社会和谐。