五措并举破解县级城市救助管理工作难题

江宏伟

如何突破当前救助管理工作的“瓶颈”和“难点”，是县级城市救助管理部门必须着力破解的难题。笔者认为应从以下几个方面着手解决：

（一）建章立制，从源头上关爱流浪乞讨人员。一是加快建立和完善城乡低保体制，让每一个生活无着的流浪乞讨人员都能享受到低保政策。 二是部门之间要加大协调处置力度。流出地政府部门、城乡基层组织要充分发挥作用，实施动态管理，控制村民等外出流浪乞讨；流入地政府部门、城乡基层组织要认真对待，耐心说服，及时疏散、堵住入口。对流浪乞讨人员经常出现的地域，公安、工商、城管等部门要与县级救助管理机构密切协作，共同做好流浪乞讨人员的工作。三是基层救助管理机构要强化宣传、营造氛围。要组织工作人员适时到流浪乞讨人员集中的车站、城区繁华路段进行救助法规的宣传，使流浪乞讨人员懂法、知法、守法。要借助城市社区、城中村、志愿者服务等平台加强救助知识的宣传，形成良好的社会救助管理氛围。

（二）加强对流浪乞讨人员教育，打击职业乞讨者。要加强对有劳动能力的青壮年进行思想教育，让他们明白流浪乞讨不仅是有损自身形象的行为，同时也会对国家形象造成影响，是社会问题，也是政治问题。救助管理部门应按照新办法协调公安等部门出台相关政策法规，建立相应的监督制约机制，要真正形成救助管理一盘棋，重点要打击职业乞讨、强讨强要、控制未成年人乞讨等违法行为。特别对职业跑站者，要利用“全国救助管理信息系统”这一平台将其列入黑名单，不予救助，让他们无利可图。

（三）拓展救助方式，变被动求助为主动救助。针对节假日放长假，人口流动量增多的客观情况，基层救助管理机构要加大街头救助力度，密切关注流浪乞讨人员，对救助对象采取措施区别对待，不搞一刀切，既要抓好常规性救助，也要协助公安等部门对遭遇不法侵害的求助者实施紧急庇护。与此同时，还要借助公安部门的力量加强与邻市、县边界地带的社会治安管控，加强对国道、省道、城乡结合部等重点环节外省、市车辆进入辖区后的管控力度，防止外省、市有组织、大批量地往辖区内输入智力残疾的流浪乞讨人员。

（四）引进公安户口信息系统等，解决救助身份甄别难的问题。要按照规范化站所建设要求加大投入，要从救助管理工作实际出发，积极运用科学、先进的管理程序，实行救助管理“网络化对接”，要引进公安户口信息系统等，要加强与“中国寻亲网”等全国知名网站的合作，第一时间甄别求助人员的有效信息，及时与“亲人走失、流浪、失踪”的家庭取得联系，帮助他们实现亲人团聚的愿望。

（五）创新工作方式，提高救助管理人员的责任意识。要继续开展“三以三不”活动服务救助对象，即以文明救助感动救助对象，以良好的作风感染救助对象，以热情的服务方便救助对象；不让一件工作在本站耽搁，不让一位救助对象在本站受到冷落,不让一件有损民政局形象的事情在本站发生。要把求助人员当亲人，彻底改变过去生、冷、硬的工作态度，一视同仁，热情地给予救助。此外，要强化内部管理，提升执行力，要注重细节，降低救助成本，通过创新管理模式切实提高救助管理和服务水平。