关于社区服务的涵义、功能和现有问题及对策*

郭安

(江苏省南京人口管理干部学院，江苏 南京 210042)

关于社区服务的涵义、功能和现有问题及对策*

郭安

(江苏省南京人口管理干部学院，江苏 南京 210042)

社区服务为社区成员提供物质生活和精神生活的各种服务，是为满足社区成员多种需求的一项社会福利性和公益性事业。但在当前政府所提供的福利资源不足的情况下，社区服务可以允许有少量经营性的便民利民服务项目。因此，需要重新界定社区服务的涵义，以及社区服务的特征。

社区服务;特征;功能;问题;对策

加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础，体现政府的施政宗旨。但无论在理论上还是在实践中都存在一些问题，需要进行探讨。

一、社区服务的涵义

社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于19世纪80年代的英国。起初是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，目的是为了解决因工业革命的发展所引起的社会失业和贫困问题。社区服务的本义应该是福利服务，公益性服务，是一种社会服务。其外延或适用范围是社区。在西方国家很少有人直接使用“社区服务”(Community Service)这一词，用得最多是这样一些词语，如“社会服务” (Social Service)、 “社会福利服务”(Social Welfare Service)、“社区照顾” (Community Care)或“社区照顾服务” (Community Care Service)、“儿童及青少年服务”、“弱势人群服务”以及“志愿服务”等。这些词语所表述的活动都可以纳入社区服务的内容。在我国，1987年初民政部第一次公开提出“社区服务”的概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，赋予社区服务以基本特征和属性，即区域性、福利性、服务性和互助性。1989年的《居民委员会组织法》中正式采用了“社区服务”的概念，提出“居民委员会应该向居民提供社区服务”。1991年在北京召开的全国社区服务研讨会，就社区服务的内涵和外延、地位和作用等问题从理论上进行了探讨。截止1992年，我国已有70%以上的街道开展了社区服务的工作。1998年后，随着政府机构改革，国务院明确提出由民政部指导社区服务管理工作，推动社区服务的发展。至此，我国的社区服务已初具规模，并纳入正常发展的轨道。

随着对社区服务的理论探讨和社区服务的实践展开，对社区服务的概念的界定出现了两种不同的意见：一种意见认为，社区服务仅仅是指社区福利性、公益性 (非营利性)服务，不包括商业性服务业。这种意见可称为狭义社区服务说。而另一种意见认为，社区服务不仅包括社区福利性、公益性服务，而且包括一定程度的商业性或“准商业性”的便民利民的生活服务。这可称为广义社区福利说。

狭义社区服务说认为，如果把社区服务视为公益性、福利性的社区服务事业，又视为一种便民利民的第三产业，这种对社区服务的“一仆二主”或“一身二用”式的定位，在理论上存在着难以克服的缺陷，在实践中埋藏令人担忧的隐患。(1)从理论上说，社区服务的本质在于其福利性、公益性和非营利性，在于提供市场和商业性服务所不能提供或不愿提供的服务，体现了国家和社会对居民的福利性、公益性服务以及居民之间的互动性服务。西方发达国家和地区的社区服务就是指社区福利性、公益性服务，不包括商业性服务，中国也应如此。而商业性服务的本质在于其逐利性，尽可能的追逐高额和超高额利润是所有产业组织或企业的共同行为特征。二者是不可调和、不可苟同的。 (2)从实践操作上说，社区服务属性的双重化理解，在实践过程中，必然导致价值判断与价值引导上的双重化。因为将社区中的社会服务事业与第三产业混淆，客观上会给社区服务规定两种不同的价值标准，或以福利性、公益性服务满足社区居民公共服务的水平状况为标准，或以市场服务获得的利润多寡或利润率高低为标准，也极易造成一些基层社区的管理部门和服务中心因追逐经济利益而牺牲公共利益，甚至新的“政企不分”、“社企不分”。

广义社区服务说认为，自己是从现阶段的中国实际出发，总结中国城市社区服务的实践经验得出的一种具有中国特色的社区服务的理论界定。这样做，一方面包含了狭义社区服务的性质和内容，而且把社区福利性、公益性服务看作是社区服务的核心内容和基本内容。另一方面，又把一定程度的社区商业性、有偿性服务纳入了社区服务体系之中，比狭义社区服务具有更大的包容性。这种界定考虑到了中国城市社区服务从一开始就肩负着福利服务和方便居民生活的双重使命，考虑到了只有将福利性、公益性服务与一定程度的营利性服务相结合，换句话说，只有将无偿、低偿与有偿服务相结合，才能在经济尚不发达的中国持续地推进社区服务，也才有可能做大福利性服务这块“蛋糕”。

根据以上分析可以看出狭义社区服务说与广义社区服务说二者争论的焦点是社区服务能否包含一部分商业性的便民利民服务。我们认为是可以包含的。因为社区服务中的福利性、公益性 (非营利性)服务主要是靠政府财政拨款的，没有政府的资金支持，社区是无力举办这些福利性、公益性 (非营利性)社会服务的。在目前的情况下，政府的社会福利资源不足，不可能满足居民的所有社会福利需求，而居民又迫切需要这些社区服务。因此适当地引入商业性的便民利民服务项目是必须的也是必要的。但是，对于引入社区的商业性便民利民服务项目，政府可以通过减免税收、落实政策优惠、提供场地设施等措施，减低其运营成本，为社区内居民服务。税收减免部分体现为福利性、公益性服务，以有偿服务形式使其成为福利性、公益性服务的提供载体。这样，可以弥补政府社会福利资源的不足，以有偿、低偿服务来承担和完善从政府剥离出来的福利性服务功能。同时使这些有偿、低偿服务的企业的逐利性得到一定满足。

由此，我们可以对社区服务作一界定，所谓社区服务是指在党和政府的主导下，动员社区力量，利用社区资源为社区成员，提供福利性、公益性服务和营利性的便民生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化生活需要的过程。

二、社区服务的特征和功能

社区服务作为构建和谐社区的重要举措，它有不同于其它服务的基本特征，这就是福利性、公益性、互助性、地缘性。

⑴福利性。福利性是社区服务最基本、最本质的特征。社区服务首先以维护、确保社会弱势群体，如老年人、残疾人、下岗失业人员及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿，这是社区服务的福利性最明显的体现。而且，随着国家和社会支持力度的不断加大，社区服务的对象也在日益扩大，日益扩大到将社区全体居民包括在其中。社区服务把社会效益摆在第一位，但并不是不可以有赢利，也并非说所有服务项目都应该是无偿的。由于国家和地方财力有限，为了使社区服务的正常提供，保持社区服务发展的后劲，某些社区服务项目可以实行有偿服务，但应以低偿为主，这些服务的盈余不能进入主办单位或从业者个人的利润 (除商业性的便民利民服务项目以外)，而只能用于社区福利事业。

⑵公益性。社区服务除了以维护社区弱势群体，优抚对象以外，还要有针对非弱势群体及社区一般居民的公益性服务活动。这是指让社区居民都有享受社区卫生保健、环境保洁、文化体育等公益性服务和公共空间，公共生态等公共设施服务的机会和权力。公益的本义是使社区居民都有平等地享有公共服务的机会和权利，而不管居民的收入状况和社会地位的高低。所以公益性服务不是也不应该成为针对某些特殊居民和家庭的商业性服务。

⑶群众性。社区服务从本质上说，就是一种群众性的自助互利服务，既要依靠群众，又服务于群众。只有依靠群众，才能具有深厚的群众基础，获得巨大的力量和资源，使社区服务这朵鲜花开得更绚丽多彩、长盛不衰。只有服务于群众，真正为他们解决实际的困难，使广大群众得到实惠，才能获得群众的支持，吸引居民积极参与到社区服务活动中，形成“人人为我，我为人人”的风气。同时，社区服务工作计划的制定，服务项目的实施，人力、物力、财力的组织，服务活动的协调和管理，都要符合大多数居民的意愿和需要，依靠居民自己来办。

⑷互动性。开展社区服务的一个重要内容，就是要提倡社区居民的生活互动和精神互动，尤其是通过社区志愿者开展扶贫济困，帮助老人、残疾人等弱势群体的活动，传递爱心和温暖，这体现我国邻里互助的传统美德，也体现了自己事情自己办的自强自立原则。居民既是服务的参与者，又是服务的受益者，形成互助风尚。互助服务是社区服务的原始形态，互助服务的实施有助于增进居民间的相互了解和情感交流，有利于增强居民的社区归属感和认同感。同时，这种互动服务也可以填补国家或政府、各种社会机构以及社区组织所无法或不能充分做到的服务空白。

⑸地域性。社区服务的地域性也有人称之为“地缘性”或“社区性”，主要指社区服务所具有的“地方性”特征。这种特征：一是指社区服务的主体主要是本社区内的居民、单位和群体、组织;二是指社区服务的客体是社区内的成员，每个社区的社区服务都是根据本社区成员的需要和愿望，解决本社区存在的问题，为本社区成员提供多样性服务;三是社区服务的活动范围主要局限于社区之内，即使是商业性的服务网点，其服务对象也主要是本社区成员;四是每个社区的社区服务都会受到本社区地理环境、文化条件、人口状况要素的影响，在服务内容、服务方式等方面都要刻上这些要素的印记。社区服务的地域性特征要求我们在开展社区服务时要做到因地制宜，立足于本社区的客观实际，形成具有本社区特色的特殊服务体系。

社区服务作为一项服务于社区内弱势群体和一般居民的福利性事业具有多方面的功能：

⑴保障社区弱势群体的基本生活，对优抚对象提供抚恤。社区服务的保障作用是由福利性服务这一社区服务的本质特征所决定的。它表现在国家地方政府提供资金、政策，通过社区组织实施，维护居民的基本生活权利，尤其对孤寡老人、残疾人、下岗失业人员、农民工、贫困家庭等弱势群体提供维权服务及社会救助服务及生活供养、疾病康复、社区照顾等。同时对现役军人、退伍军人、军人家属、烈士家属等提供的国家抚恤、生活照顾及就业安置等方面的优抚服务。这是社区服务首要而基本的服务。

⑵通过社区服务，方便了居民群体的生活，整合了人际关系。街道、居委会的社区工作就是为居民群众服务，解决居民的后顾之忧，方便居民群众的生活。社区服务就是依靠动员和组织各方面的人力、物力、财力，为居民谋利益，改善居民的生活条件，创造良好的社会环境。在这种自办、自助、自管，共同改善和提高福利事业、文化教育和环境卫生等全方位的服务过程中，不仅使不同阶层的居民拥有了共同的利益基础，而且也为不同社会阶层的人提高了情感交流的机会和场所，使他们在各自的不同之中找到了共同点，进而会融洽彼此之间的关系，并加强他们对社区的归属感和依赖感。随着社区服务水平不断提高，服务内容的不断扩展，将使社区服务的整合功能进一步增强。

⑶通过社区服务，推进公共福利事业的社会化。社区服务的范围是以社区为界限，社区服务是一种“地缘性”服务，它服务的主体是本社区里组织起来的居民群众。它服务的对象是社区中有困难的人，这是一种社会化的自助服务。这种社区服务能调动居民群众的积极性，花钱少而覆盖面宽，方便群众生活，适合服务对象，有利于筹集社会福利事业的资源，优化福利资源的有效配置，能解决国家福利事业中一时难以解决的问题，填补国家举办社会福利事业的不足，由此推进公共福利事业的社会化。

⑷通过社区服务，有利于调节社会矛盾，促进社会稳定。社会稳定的基础在于社区稳定。因为社会是由无数个社区组成的，社区服务工作通过发动和组织社区居民群众，开展各种服务互动，建立社会福利服务网络，在一定程度上满足了居民群众日益增长的多种需要，提高了居民的生活质量，使老弱病残皆有所养，青少年和妇女各有所为，降低犯罪率，缩小贫困范围。同时通过社区服务调节人们的社会关系，把不稳定因素消解在社区之内的萌芽状态中。有效地减少了社会结构变革过程中社会保障体系发展滞后等带来的某些暂时失衡现象，增强了基层组织的凝聚力，稳定了社区，进而稳定了社会，较好地充当了社会调节和社会预防的安全稳定器。

⑸通过社区服务，为推进政治体制改革和经济体制改革创造条件。在过去的计划经济时代，形成了企业办社会，政府直接管理企业的格局。在当前体制改革和政府转型的情况下，要求政府尽快转变职能，精简机构，下放权力，集中精力搞好立法和宏观调控，包括制定政策、确定规则、规范管理、提供一些经费及审计监督等。社区服务的开展，由社区基层组织来承担政府过去的部分职能和企业的社会福利负担，有力地推动政府社会管理机制的调整和企业的快速发展。同时，通过社区服务的开展，将有助于减少或消除改革过程中由于社会结构和社会利益的调整所产生的社会生活某些方面的暂时失调，从而提高整个社会对改革的承受能力，有利于减少改革过程中产生的社会矛盾和震荡，为体制改革的顺利进行创造有利的条件。

⑹通过社区服务，提高社会主义精神文明建设的水平。社区服务的开展，除了为居民提供物质文化生活的服务外，更重要的在于，它大力提倡社会互助，组织志愿者队伍，开展尊老、爱幼、助残、济贫、帮困等活动，进一步弘扬了中华民族团结友爱、互帮互助、无私奉献、助人为乐的传统美德。社区服务体现了社会的文明与进步，有利于增强居民爱祖国、爱人民、爱社区的思想感情，培育人们的社会责任感和志愿服务的意识，有利于形成新的社会风气，激发人们的工作热情和爱国热情。社区服务开展邻里互助、楼院互助、军民共建、社会互助、资源共享等活动，在基层社区内倡导团结互助的精神，增强“社区是我家，建设靠大家”的自觉程度，培养和增进人与人之间的亲情、友情、乡情，塑造社区的认同感和归属感，改善人际关系，净化社会风气，为促进社会主义精神文明建设发挥积极作用。

社区服务是改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务的新路子。加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础，体现政府的施政宗旨。社区服务的实施，是党的群众路线在新时期的具体体现，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要组成部分。社区服务标志着我们党是忠实地代表广大人民群众的根本利益，党的群众路线是社区服务的本质之所在。

三、当前城市社区存在的问题和对策建议

1.存在的问题

虽然我国的城市社区服务在很短的时间里已经取得了不少成就，但是由于我国正处于经济和社会的转型时期，还有许多现实因素制约着社区服务的发展，致使我国的社区服务仍然存在不少问题。

(1)社区服务的行政化倾向严重

目前，我国社区服务的行政化倾向严重，主要表现在：第一，社区服务体系的构成上行政化色彩浓重，政府位于社区服务体系的中心，发挥主导作用，它与社区服务组织的关系实际上是领导与被领导的关系，而不是指导与被指导的关系。社区服务组织体系大都是与行政体系相对应的。社区服务组织一般都是按区、街道和居委会三个层次用行政命令的方式建立的。社区服务组织的负责人大都由同级政府主管部门的领导或居委会负责人担任，社区服务组织的其他领导成员和主要管理人员也有不少是由相关行政部门的领导 (或代表)或居委会的干部兼任的。第二，社区服务作用不突出，工作本末倒置。随着政府工作中心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给了社区。“上面千条线，下面一根针”，社区成为各级政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，不堪重负，疲于应付。社区墙上有几十项工作，工作人员每天80%的时间用于处理政府职能部门的工作和其他工作等，20%的时间用于居民的日常事务。由于忙于完成各职能部门下达的任务，把一些本该为居民办实事的，为居民服务的时间挤占了，同时还要代职能部门收费。由于收费多了，居委会与居民、驻区单位、店铺的关系变得不太融洽。长此下去，必将影响社区的凝聚力和居民的认同感。第三，社区服务的开办项目也行政化突出，在已开办的项目中，属于政府动员型的项目占有较大比例。这些由政府自上而下推动的社区服务项目中的大部分不是根据社区居民的实际需要设立的，而是政府为达标出政绩，造亮点用行政手段强行推动的，它们的实用价值小，利用率低，居民群众的满意度差，其中有不少在应付完政府检查验收之后，就形同虚设，成了领导的“形象工程”、“参观工程”，造成资源极大浪费。此外，一些居民群众急需要办的项目，往往会因其“小”，不够“出彩”而得不到及时办理，导致社区服务与居民需求的脱节。

(2)居民对于社区服务的参与不足

新时期的社区服务应当坚持居民群众的广泛参与。广泛参与有两层含义：其一是指社区服务参与主体的广泛性。衡量一个社区的服务工作是否达到广泛参与的程度，首先要看社区居民是否普遍参与了社区服务活动，即是否具有较高的参与率;其二是指参与活动的广泛性。也就是说，社区居民是否参与到了社区服务的诸多领域、诸多方面。居民群众的广泛参与是社区服务的必然要求，它不仅是社区服务社会化的重要表现，而且也是社区服务扩大发展的必要条件。但是，当前我国城市社区服务中普遍存在着居民社区参与不足的问题。居民对社区服务参与不足，主要表现为总体参与率不高，而且也不平衡。大多数居民不愿参与社区服务，参与人群分布不平衡，不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人参与率有很大不同。如有的社区服务中的参与人群90%都是小学生。即使一些社区居民参与社区服务，也是行政性地被动式参与，而不是发自内心的主动式参与。

(3)社区服务供给不足

我国进入新世纪以后，社会人口年龄结构发生较大的变化，人口老龄化进程加快，家庭规模逐渐缩小，削弱了传统的家庭养老功能，老年人对社区服务的需求在数量上和质量上不断提高。与此同时，新的服务对象和新的服务需求也在不断增长提高。如外来流动人口的服务需求激增，还有残疾人服务、弱智儿童服务，居民心理咨询与辅导，精神康复者辅导，单亲家庭辅导等。社区服务的供应不足，不能满足上述居民的需要。从总体上来看，主要有以下几个问题：社区服务对象单一，主要集中于低保救济及基本生活有困难的人，而针对全体居民的便民利民服务量不足;服务内容单一，主要是针对以前的民政对象提供一些福利性服务，缺少其他的服务项目，服务设施建设滞后，社区办公和活动用房面积小，而且地点分散，设施简陋，功能不全，难以满足居民群众，尤其是离退休职工回归社区后的服务需求，社区服务业缺乏统一规划与政策引导，覆盖面更广的社区服务信息网络体系还没形成，社区服务、社区环境、社区治安、社区卫生、社区文化等各项功能在社区的整合需要进一步加强。

(4)社区服务队伍整体素质较低

由于社区服务在我国还没有成为一种专门的职业，因此我国还没有形成一支职业化的社区服务队伍，我国社区服务中专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例很低，全国119万社区服务队伍中专业技术人员和管理人员分别仅占10%和6%。目前，我国城市直接从事社区服务工作的人员，除街道、居委会的干部外，以家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人为主。他们中间受过大学教育的人员微乎其微，而且大多没有接受过较系统的社区服务工作的专业训练，他们所提供的服务内容和项目基本上是简单的劳力活动，而居民群众实际所需要的一些服务内容和项目，如专业性和智力性的项目在许多社区至今尚未开展或很少开展。从发达国家的经验来看，社区服务要求从业人员具有相当多的专业知识和技能，如在英国，从事社区照料和管理的人员，关键工作人员和照顾人员均受过水平不等的专业训练。所以，在我国培养一支专业化、职业化的社区服务工作队伍，提升社区服务队伍整体素质，是当前非常重要的一项任务。

2.发展社区服务的对策

以上指出了当前我国社区服务存在的主要问题，就此问题谈谈我们的对策和建议。

(1)转变政府职能，积极培养和利用社会团体

政府要转变角色，明确定位，对社区要从过去的领导转变为指导，从指令转为协调，从管理转为服务。理顺社区与政府、社区与街道、社区与职能部门的关系，根据社区职能定位，收回政府部门委派给或转移到社区的行政性工作，使社区能够真正地把工作重点放在服务居民上。要遵循“大福利、大服务政府管，小福利、小服务社区管”的方针和“政社分开”的原则，政府决不能包揽社区服务，那样会导致社区服务缺乏社会行为，从而削弱社区特性。根据国外的经验，社区服务的许多内容和项目可以由民间组织或社会团体来实施，社会团体对完善和发展社区服务有积极重要的意义。一方面，社会团体及其活动可以对政府领导和组织的社区服务活动起到放大作用，提高政府工作效率，充分利用社区内的社会资本，弥补政府社会福利资源的不足。另一方面，独立的社会团体本身就是社区凝聚力和社区认同的结果和标志。利用社会团体实施社区服务将极大地提高社区服务的效率和效益。培育社区服务的社会团体有三种形式：培育社区内社会团体、引进社区外社会团体以及组建社会团体联合会。政府可以根据法规和章程监督、指导和支持社会团体，给予它们足够的自我发展空间，利用它们承担和完善政府剥离出来的福利服务功能。

(2)广泛动员社区群众参与社区服务

社区内的居民是社区服务可开发的人力资源，然而目前我国很多社区的大部分居民并没有充分发动起来参与社区服务，群众不能主动积极参与社区服务的原因是没有较强的社区意识。因此要强化宣传教育，培养各类社区群众的社区意识和参与意识，使他们意识到享受社区服务是他们的权利，而参与社区服务是他们的义务，二者是对应的。社区要注重运用共同需求、共同利益来调动各类社区群众广泛参与的积极性，让居民从社区服务中得到实惠，切实解决居民燃眉之急。通过解决大多数社区成员普遍关心的热点、难点问题来激发大家共同参与社区服务的热情。要提高民主程度，确保居民参与社区服务的决策，实现“自我管理、自我教育、自我服务”。要建立和完善参与机制，包括激励机制和责任机制，以推动广泛参与向制度化、规范化方向发展。还要既提倡无私奉献精神，又要兼顾个人合理利益，不使参与服务活动成为人们活动的沉重负担。提倡居民群众从身边小事做起，力所能及，积少成多，并且注意发挥每个参与者的特长，使它们在参与社区服务活动中得到乐趣，找到自己的位置，实现自身价值。

(3)扩大社区服务的覆盖面，为居民提供更多的服务项目

社区服务最初是从福利性服务开始的，福利性服务的对象是低保对象、残疾人、优抚对象等，属于原民政工作范围，范围狭小。但在今天，随着人民群众生活水平的提高，城市居民生活消费观念的转变，原有工作单位提供的福利和服务剥离出来，这些都要求社区提供更多的服务，社区服务必须扩大覆盖面。逐渐把社区服务对象由主要为民政对象服务扩大到为全体居民服务，由为社区居民生活服务扩大到为社区内的企业和经济发展服务，由单纯生活服务扩大到咨询、教育、康复等高层次服务。同时，争取每个社区实现社区服务网络化，形成社区综合服务体系。

(4)社区服务队伍专业化

为了适应社区服务发展的需要，必须有计划地培养大批有专业知识和工作技能，热心于社会工作的专业人员到社区服务队伍中来，同时要从政策上稳定社会工作者队伍。可以从两方面来着手，一是以大专院校的社会工作专业为依托，开展正规教育，短期培训和成人教育，还可以采取举办讲座，参观学习等方式，培养不同层次的社会工作者。二是进行人事制度改革，实行社会工作者专业技术职务制，可以借鉴香港的经验，设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作专员五个级别，并分别规定其学历要求，进行绩效考核，给予相应的薪资福利待遇，激励社会工作者的敬业精神，引导社区服务队伍专业化的进程。

〔1〕徐永祥.社区发展论〔M〕.北京：北京华东理工大学出版社，2000.

〔2〕唐忠新.社区服务思路与方法〔M〕.北京：北京机械工业出版社，2003.

〔3〕李会欣，刘庆龙.中国城市社区〔M〕.郑州：河南人民出版社，2002.

〔4〕徐传德.论社区服务的城市现代化发展功能〔J〕.南京社会科学，1997，〔2〕.

On the Meaning，Function，Problems and Countermeasures of Community Service

Guo An
(Nanjing College For Population Program Management，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China)

Community service includes many services for community members’material life and spiritual life.It is social welfare and public welfare system to meet with various demands of community members.Under the situations of deficiency of welfare resources provided by the government，a small amount of commercial service programs could be allowed.Therefore，the meaning，function and characteristics of community service should be redefined.

community service;characteristic;function;problems;countermeasure

C916

A

1673－2375(2011)02－0092－06

［责任编辑：刘 晴］

2011－01－11

郭安 (1952—)，男，安徽南陵人，江苏省南京人口管理干部学院社会工作系教师。

南京人口管理干部学院重点科研项目“社区建设与构建社会主义和谐社会”(项目编号：2007B02)。