中美警察差异点滴*——以一个美国教授的视角

□［美］菲利普·劳恩斯

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1674-3040（2011）01-0084-02

○警学国际版 主持人：梅建明，［美］黄锦就，许 韬

中美警察差异点滴*
——以一个美国教授的视角

□［美］菲利普·劳恩斯

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1674-3040（2011）01-0084-02

编者按：2010年1月5日至1月10日，在山姆·休斯敦州立大学刑事司法学院教授的努力下，浙江警察学院第一批赴美访学区队17名师生在美国德克萨斯州艾尔文和解放城两个城市的警察局进行了为期5天的警局见习。在此期间，同学们与美国警察一起巡逻，一起查缉毒品犯罪，一起走入美国人的社区。对美国警察的日常工作有了最直接而感性的认识，受益匪浅。菲利普·劳恩斯教授在《德州巡警》专栏上撰文记录了这段中美警察深度交流的故事，特译该文在本专栏刊登。

六个月前，我就在这个专栏里详细地介绍了我在浙江警察学院的经历。不久之后，在这个学年伊始就有16位来自浙江警察学院的学员和他们的带队老师丁靖艳到山姆·休斯顿州立大学刑事司法学院，完成他们在这里为期一年的学习。我很荣幸能够全程指导他们在寒假期间的见习。他们跟随着当地警官在休斯顿的两个社区进行巡逻，接受警察知识培训，会见当地检察官和法官，并见证了部分重罪案的审判。见习期间这些学员均住在当地居民的家中，受到这些家庭的热情接待，我想，这段经历对于他们来说，也必定会是人生中最值得珍惜的时光。尽管“你好”这个词只是中国人见面时最习惯的打招呼方式，但在他们的见习行将结束的时候，这个问好方式却意外被我拿来作为本文的标题。之前在杭州的经历使我能够亲身感受中国警务，而这一次，通过他们的见习，也让我有了一个通过他们的视角来审视自己的世界的机会。

在靶场集合训练时，很多学生为格洛克手枪和他们在中国使用过的92式手枪的区别所震撼。他们也同样为能够使用MP5而感到兴奋（因为和我们国家相比，中国警察基本是没有配备枪支的，所以他们使用枪械的培训也是相对保密的）。在县法院，有些学员对美国的法庭感到惊讶——美国法庭是如此的开放，以至连外国人都能够进去参观。

在街上巡逻的时候，他们亦切身体会到了作为一名巡逻警察拥有的多项权力，而且在一个特定的地域范围内，有很多的权力机关具有执法权。让我最感到惊讶的是来自于带队的丁靖艳老师对于美国警察的评价，当我问到她“你认为中美警察之间最大的区别是什么”时，她回答道：“美国警察权力很大。”

毫无疑问，我对她的回答感到意外。长久以来，我们的人民对中国的看法就是他们的政府拥有太大的权力，甚至限制了公民的自由。事实上，美国的媒体总是把中国政府夸张为独裁统治。他们怎么会认为我们的警察拥有这么大权力呢？丁靖艳老师道出了其中的奥秘，美国的执法人员在执法过程中享有非常大的自由裁量权，而中国的警察却没有。

尽管中国和美国的国土面积大致相当，但是中国却拥有4倍于美国的人口。世界上人口最多的城市中，中国就占8个，而美国只有2个。面对着庞大的人口基数，中国警察主要把精力放在应对人口稠密的城市地区，并且自然而然地成立高度的组织机构体系来应对这些需求。从中央到地方公安机关，以及检察院颁布条例、出台政策以限制每个警察的职责范围。不仅如此，为确保警察能够遵守这些规定，也时常会采取一些监督措施。总之，这些都有效地制约了中国警察出现自由裁量问题。

也许是因为一方面强有力的管理，才能够减少另一方面的保护。因而在美国，司法系统中关于“排除规定”和其他司法补救措施也是基于美国警察相对没有限制的自由裁量权。

不光是自由裁量权相对较大，同时在处理事情上，即便是非常轻微的违法行为，美国警察的反应机制也更加迅速严厉。当然中国因其一系列对待重刑犯人公正严格的措施而闻名于世，然而对于相对轻微的违法者来讲，就没有美国那么高的诉讼率了。根据报告显示，中国警察更多地会在现场处理调解纠纷，而不是将其诉诸于法律。他们试图恢复和维持社区邻里之间的和谐与安详。

由于中国的社区相对封闭，所以美国警察和中国警察相比有更多的机会和居民接触。美国警察能够直接将车驶入居民的私家车道或者停在居民家前面，并且直接进入居民家中，这些都让中国警校的学员感到很吃惊。这种情况在中国非常少见，中国的警察常常是沿着固定的路线进行巡逻，除非受到邀请或者出现紧急情况，他们才能进入居民家中。

尽管我们的交流提到了很多中美警察的不同之处，但更多的还是双方的相似之处。美国的不法分子在极力地躲避执法机关的追查，而执法人员又在尽力躲避督察的检查，可以说这条规律是全世界通用的。同样的，中国警察也会像美国警察那样经常从工作中抽身出来提高自身的业务技能和水平。

某种程度上来说，“我们的相似多于差异”这种说法是过时且不准确的。中国和美国在社会、文化等各方面都存在着显著的差异。和政治制度的差距比起来，横亘在我们之间的大洋也不能算什么。我们的国家在对公民进行家长式的保护与维持其最大化的自由之间尽可能寻求平衡。即便从个人的角度来讲，中国的这十六个学员和我们的学员比较起来差距也是非常大的。就像“你好”，点出了我们两国之间的文化区别。

2010-11-25

菲利普·劳恩斯，法学博士，美国山姆·休斯敦州立大学刑事司法学院教授。

*本文由浙江警察学院治安系胡人斌老师翻译，原文题目为《“你好”》，现题目系编者所改。

（责任编辑：王玉叶）