构筑社会消防安全工程的实践与思考

●黄迁亮

(菏泽市消防支队，山东菏泽 274000)

社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有社会单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。为了实现上述目标，构筑社会消防安全“防火墙”，近年来全国各地公安机关消防机构积极进行了广泛的探索。以菏泽市构筑社会消防安全“防火墙”为切入点，探讨构建社会消防安全“防火墙”工程所面临的问题，研究构建社会消防安全“防火墙”工程的对策，为构建一个较为系统全面的社会消防安全“防火墙”工程建设体系提供参考。

一、构筑社会消防安全“防火墙”工程所面临的问题

(一)火灾形势严峻，存在大量的火灾隐患

从近期国内接连发生的重大火灾事故上看，去年大连“7·16”石油化工火灾、上海“11·15”高层居民住宅火灾、吉林“11·5”商业大厦火灾和今年沈阳“2·3”万鑫国际大厦火灾教训，都给我们敲响了警钟。近年来，菏泽市城乡快速发展，高层建筑、地下建筑、人员密集场所和石油化工等火灾高危场所数量猛增，诱发火灾因素明显增多，消防安全状况极其复杂，在这样的客观条件下，消防安全管理工作难度大，稍有疏忽，不管哪一家出问题，都有可能引发大的事故。

(二)单位消防安全管理不到位，社会消防安全意识淡薄

一些单位仍然错误地认为消防工作只是政府和消防部门单方面的义务，没有真正树立起消防安全责任主体意识，没有形成逐级负责制，消防安全管理还存在诸多漏洞和死角，有的甚至形同虚设，流于形式[1]。在目前火灾形势相对平稳的情况下，个别地方领导同志危机意识不强，一些单位对消防安全形势的严峻性认识不足，消防宣传教育不到位，群众安全意识淡薄，缺乏防火灭火和逃生自救的基本技能和常识，违法经营、违章操作等现象屡禁不止，消防安全问题大量存在。

(三)消防基础工作相对滞后

在菏泽市构建社会消防安全“防火墙”过程中发现，目前仍有部分县没有编制完成城市消防规划，也没有按标准落实消防业务经费，其中一个县甚至还没有消防业务经费;高喷消防车配置数量严重缺乏，当发生高层和大跨度厂房火灾时，根本无法实施扑救，只能望火兴叹;抢险救援车配置水平较低，一旦遇到复杂情况很难有效开展救援;市政消火栓数量严重不足，全市市政消火栓应建4 488具，但实际只有584具，欠账率高达87%。其中某县甚至出现了消火栓逐年减少的现象，而且由私人管理，擅自上锁，消防车用水竟然要受到限制。

二、构筑社会消防安全“防火墙”的对策

(一)加大消防基础建设，深化基层防控工作

1.加强消防站、消火栓、消防装备等建设

根据县区的特点，市政府要与县区制定出详细的责任书，提出明确的要求，严格落实。按照经济发展和城市建设的规模，县区工业园区都要新建第二消防站。各县区至少要配备1部高喷消防车，用于扑救高层建筑、化工企业和大跨度厂房火灾，在城市建设规划中要保证消火栓与道路建设同步进行。

2.提供有力的经费保障

随着灭火和抢险任务的加重，消防业务经费不足的问题日益突出，各县区要按照省财政厅、公安厅要求，落实消防员人均不低于2万元业务经费标准。各县区要根据经济发展的需要，增加消防财政预算。

3.加强乡镇和企业消防队伍建设

督促经济发展较快、企业较多、火灾隐患较大的乡镇和生产上规模的化工企业建立专职消防队，配备必要的车辆、器材和人员。规模较大或安全风险较高的企业，年内应率先建立至少具有2辆大功率泡沫车和1辆高喷消防车的专职消防队。消防部门要加强对这些专职消防队的业务指导，并定期开展联合灭火疏散演练。

(二)加强社会单位“四个能力”建设，切实提高群众自防自救能力

社会单位处在火灾防控的最前沿，抓好了社会单位，就堵住了火灾发生的源头。各级、各部门、各单位要在本辖区深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，要重点督促单位责任人、管理人全面履行消防安全主体责任，落实建筑消防设施维护和消防控制室专业人员值班制度。着力提高单位“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力”[2－3]。同时，各地应组织社区居民定期开展灭火和应急疏散预案演练，切实提高群众自防自救能力。

(三)根治隐患顽疾，高压整治火灾隐患和消防违法行为

大力开展消防安全大排查、大整治活动。行业系统主管部门要由上而下逐级开展消防安全专项检查，督促归口行业和直管单位做好消防工作。安监部门负责易燃易爆和化工企业，工商部门负责商场、市场，文化部门负责网吧、影院、歌舞厅等娱乐场所，教育部门负责中小学校，卫生部门负责医院，建设部门负责建筑工地，公安消防部门负责重点单位，公安派出所负责“九小场所”和居民住宅区的火灾隐患排查整治。乡镇(街道)、社区、居委会、村委会等基层组织，要动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报身边的火灾隐患，形成专群结合、全民参与的工作格局[4－5]。要突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、在建工程工地，特别是节能综合改造工程施工现场等火灾高发易发单位和场所的检查，督促单位落实消防安全主体责任，认真落实消防安全防范措施，切实提高自防自救能力。对排查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，公安机关要依法予以查处。对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，要依法对危险部位或场所采取临时查封措施。对影响公共安全的重大火灾隐患，当地政府要挂牌督办，限期消除。

(四)加强消防宣传，营造良好的消防环境

进一步创新消防宣传教育形式、方法和机制，真正把消防宣传教育工作落到实处。要深入实施“全民消防宣传计划”，着力增强群众消防安全意识，充分利用电视台、电台、网络、报刊以及楼宇视频、街头电子显示屏等媒介，广泛宣传实用、易懂的消防安全常识，大力宣传消防灭火抢险救援行动和消防执法活动，曝光火灾隐患、消防违法行为和火灾案例，扩大消防宣传覆盖面。充分发动乡镇(街道)政府、村(居)委会等基层组织，深入开展针对居民家庭的消防宣传，提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材。教育部门应抓好大中小学生的消防知识教育，每学期组织中小学校开展一次消防灭火逃生演练，通过一个学生带动一个家庭，切实增强全社会的消防安全意识。卫生部门要突出抓好医院消防宣传教育，每半年组织医护人员开展一次消防灭火逃生演练。消防部门要制定培训大纲和培训计划，把社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员、人员密集场所从业人员、建筑工程施工人员、电工、电气焊工作为消防培训的重点对象，确保人人得到培训，切实落实消防安全培训持证上岗制度[5]。

(五)加强领导，强化消防安全责任

1.强化政府领导责任

政府要把消防工作摆在更加突出的位置，逐级落实消防安全责任制，层层签订消防工作目标责任书，切实将消防工作纳入总体工作目标考核内容，定期听取消防工作汇报，各县区要建立消防工作联席会议制度，实行联席会议成员单位逐个述职的办法，重点解决火灾隐患治理、消防业务经费保障、消火栓、消防站和消防装备建设等重大问题。市政府要组织对各县区年度消防工作目标责任落实情况和各县区构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作任务完成情况进行检查验收。各县区要通过工作梳理和自查考评总结工作经验，发现存在的问题和不足，并及时采取措施，查漏补缺。

2.强化各级部门责任

政府有关监管部门要建立健全信息沟通和联动机制，各负其责，齐抓共管，形成做好消防工作的合力。公安、教育、民政、住房和城乡建设、规划、文化、卫生、工商行政管理、质监、安监、旅游、人防、房管等部门要把消防安全作为本部门办理行政许可的前提条件，凡未经消防部门验收、检查合格，不符合消防安全要求的建筑或生产、经营场所，一律不予办理行政许可手续，从源头上杜绝先天性火灾隐患。尤其对于宾馆、饭店、商场、歌舞娱乐等人员密集场所、劳动密集型企业及易燃易爆单位，更要严格把关，不具备消防安全条件的，工商、文化、安监、旅游、质监等部门不得核发营业执照、文化经营许可证、安全生产许可证等许可手续。建设部门要加强对建筑工地的管理，没有消防审核手续的工程坚决不能予以开工建设，并确保建筑工程外墙保温和内部装饰装修材料一律使用不燃或难燃材料。

3.强化社会单位责任

各社会单位要全面落实消防安全责任制，建立健全消防安全管理制度，明确消防安全管理机构和人员，建立消防安全管理档案，定期组织防火检查和巡查，制订灭火、应急疏散预案并定期组织演练，加强消防设施建设，及时整改火灾隐患，真正做到“消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自负”[6]。

4.强化责任追究制度

《消防法》明确规定，政府、部门和单位的主要负责人是消防安全第一责任人，对消防工作必须亲自抓、负总责，在思想上重视消防工作，实践中自觉抓好消防工作。对不认真履行消防安全职责，发生较大以上火灾事故的县区、单位等，应实行责任倒查，一查到底，从严、从重追究领导和责任人的责任，不能姑息迁就，搞“下不为例”。

随着经济发展方式转变和经济结构调整，社会消防安全保障能力相对滞后，目前火灾尤其是亡人火灾多发，消防安全形势十分严峻。消防安全“防火墙”工程是保障人民群众生命和财产安全的一项重要民生工程，对督促推动社会单位落实消防安全主体责任、规范社会单位的消防安全管理，提高火灾防控能力，遏制群死群伤火灾事故的发生有着十分重要的意义。

[1]姚志瑶.浅谈如何加强新时期消防宣传工作，推进社会安全“防火墙”建设[J].科技资讯，2010，(21).

[2]郭瑞璜.构筑社会消防安全“防火墙”——陕西省实施三年规划[J].消防技术与产品信息，2010，(10).

[3]全民行动构筑火灾“防火墙”[J].新安全 东方消防，2010，(8).

[4]我国公安消防机关把“防火墙”工程推向农村和社区[J].生命与灾害，2010，(11).

[5]李海学.对提升社会防控火灾能力构筑防火墙工程的思考[J].武警学院学报，2010，26(8).

[6]王军.论述构筑社会消防安全“防火墙”工程之我见[J].China’s Foreign Trade，2010，(22).