党建工作绩效考核与国有企业科学发展——浙江中烟宁波卷烟厂“创岗建区”活动的考察

韩春宁

（浙江中烟公司宁波卷烟厂，浙江 宁波 315040）

提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会首次提出的重大命题和重大任务，这是我们党立足新的历史方位、新的发展阶段和新的历史使命，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己而提出的重大战略，对于我们进一步加强和改进新形势下党的建设具有重要的理论意义和实践价值。新中国成立以来特别是改革开放30年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。随着国有企业改革进入攻坚阶段，党的企业基层组织面临着新的严峻考验。如何准确把握发展的新特征新趋势，适应新形势变化要求，努力提高企业党建的科学化水平，积极探索企业党组织有效发挥政治核心作用，已经成为企业党的建设重要而紧迫的课题。

近年来，浙江中烟工业有限责任公司宁波卷烟厂以改革创新的精神加强和改进党的建设，以科学有效的绩效考核机制来保证机关党建工作始终沿着正确的方向前进，不断提高党的建设科学化水平，发挥党组织的推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐作用，从而为促进企业科学发展提供了坚强保障。

一、国有企业党的建设工作绩效考核的意义

绩效考核是一项系统工程，涉及到公司的发展规划、战略目标体系及其目标责任体系、指标评价体系、评价标准、评价内容及评价方法等，其核心是促进企业管理水准的提高及综合实力的增强，其实质是使员工个人的能力得以提升，并确保人尽其才，使人力资源的作用发挥到极致。因此，绩效考核是企业管理甚至是公共部门管理的一个重要方面。将绩效考核概念引入到党的建设领域，是实现党的建设科学化目标的内在要求，是以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设的具体表征。

（一）“绩效党建”有利于增强企业党组织、党员和党务工作者的效益、效率、效能意识，降低党建成本，激发党建活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用

企业党组织的领导方式随着企业改革的深化发生了深刻的变化，但相当部分的企业党务干部还没有很好地适应这种变化。在如何处理好党的建设和企业的生产经营关系上，有人错误地认为党建工作变空变虚了，是搞空洞的纯政工。企业党的建设工作被逐渐“边缘化”。另外，随着企业的领导体制不断完善，责权利更加明晰，谁主管谁负责的原则逐渐落实，有的党务干部认为人财物集中于行政领导，自己说了不算，干脆不闻不问。随着党建绩效考核体系的建立，将党建工作内容具体化为健全组织构架、建立党员教育档案、开展联系群众活动等考核目标，并对每个项目设定指标权重、目标值、评价方式，明确规定了工作要点、时间要求和考核方式，有效避免了企业党的建设可有可无的尴尬局面。同时，也调动了广大企业党务工作者的积极性，激发了党组织的活力和热情，降低了党建成本，充分发挥了党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

（二）“绩效党建”有利于更好地促进员工增强服务意识、提高工作效率

随着绩效考核融入党的建设，可以有效提高员工的工作责任心，带动员工的工作的积极性，较好地促进生产管理等各项工作的有序开展。作为一名党员，不仅要服务企业科学发展，还要服务其所在社区。“绩效党建”将企业和社会连接起来，不但增强了员工的社会责任感，也增强了企业的社会责任感。“绩效党建”“细化、量化、科学化”的要求，合理制定目标督察、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，层层签订责任状，把“软任务”变成“硬指标”，使得员工必须不断加强自身的党性修养，提高自己的业务能力和服务水平，想方设法地加强团队建设，带动周围群众共同进步，可以有效锻炼和提升学习能力、工作能力和管理能力。

（三）“绩效党建”有利于以务实有效的工作成果赢得党员群众的支持、理解和信赖，增强党员对党组织的归属感

由于企业党员之间日常的沟通与交流仅局限于同机组或上下工序的三两人之间，而民主生活会等集体沟通的形式一是频次有限，再者出于种种考虑，难以畅所欲言，致使员工与员工之间、党员与员工之间以及支部与员工之间缺少一种有效的沟通平台，导致一些矛盾隐患无法及时排除，开始积压，引发次生矛盾，个人的集体归属感变得越来越淡，党组织的凝聚力和战斗力有待提升。“绩效党建”则让每一位党员参与管理，为广大党员搭建一个提供参与管理、发挥作用、展示先进性的平台；为每一名员工寻找到了一个更小的温暖集体，通过责任区的创建、评比活动，引导党员发挥先锋模范作用，把党员和群众紧密联系在一起，促进党员和群众更多的沟通和交流、更多的互帮互助，促进中心工作任务的更好完成，发挥出党支部的战斗堡垒作用。

归根到底，企业“绩效党建”的意义就在于用新的管理思维去建立科学的管理制度和高效的运作机制，最大限度地发挥企业党建作用。科学有效的党建工作绩效考评机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是提高企业党的建设科学化水平的重要保证。

二、浙江中烟宁波卷烟厂“绩效党建”的探索实践

根据《中央组织部、中央宣传部关于党在基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》和宁波市经委创先争优活动要求，及浙江中烟公司关于开展“五好”党支部建设的要求，宁波制造部党委结合自身实际，于年初制订并下发了《关于继续开展党支部目标管理考核和党员“创先锋岗、建红旗责任区”活动的通知》，以“创先锋岗、建红旗责任区”活动为契机，扎实推进“五好党支部”创建活动，围绕“组织建设”、“理论修养与廉政教育”、“思想政治工作”、“文明创建工作”和“管理工作”五个方面加强对支部的考核力度；围绕“党性修养”、“工作作风”、“廉洁自律”、“开拓创新”、“表率作用”等内容，制订党员责任区的考核方案，加强考核力度；并通过每季考评，年度总评，事迹宣传，表彰奖励等形式，形成了立体的“党员责任区”建设与管理网络，不断激发基层党组织和广大党员的生机与活力、保持和发展党的先进性，在加强党员责任意识，增进党群关系，发挥支部战斗堡垒作用，营造和谐氛围、服务企业中心工作等方面取得了较好的效果。

（一）搭建平台，激发党员活力，充分发挥党员先锋模范作用

为了确保活动效果，年初我们在充分调研的基础上，制订了活动方案，确定了红旗责任区划分标准，即：以一个或几个党员为主体，以一定数量的群众为基础，以一定生产区域为活动范围。至今，浙江中烟宁波制造部已建立起了50个党员责任区。

党支部结合部门实际，针对性地从党性修养、工作作风、廉洁自律、开拓创新、表率作用等五个方面对制造部的一级考核办法进行了细化，制订了更贴近生产管理、更为具体的考核标准，并规定“党员先锋岗”必须在“红旗责任区”中产生，把个体先进与团队先进有机地结合起来。于是每一名党员都在被动的要求、监督、评判和主观渴望发挥自身先进性和价值意愿的双重驱动下，开始对照标准，不断加强自身的党性修养，提高自己的业务能力和服务水平，并带动周围群众共同进步，党员个体的责任意识和先锋模范作用得到了自然而然的体现。

更为重要的是，由于不需要特殊的贡献，不需要突出的业绩，只要能带领自己所在的责任区在评比条件中的“五个方面”取得领先，便可以成为“红旗责任区”、党员“先锋岗”，使每个党员都获有成为“先锋”的同等机会，在你追我赶的争先氛围中，整个党员群体带领群众共同进步的积极性和先进性也得到了自然的体现。活动开展以来，责任区的负责人按活动方案要求，主动承担起教育、影响、带动责任区内群众的责任，带领员工共同完成各项工作任务，并通过“五带头”（“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头弘扬正气、带头遵纪守法”）的“公开承诺书”进一步强化、明确党员的责任，将广大普通党员由一名“普通员工”转变成了一名“责任人”。责任区活动的开展，为他们搭建了一个展现自我的平台，将他们由原来坐在台下“观看”，拉到了台上“表演”。如制丝车间“要做就做最好的”制丝加香操作工，年轻党员汪凌之；卷包车间“微笑着的服务者”，包装机周保组组长周文罡等，尽管他们的工作很平凡，但却很认真，用自己的实际行动带动周边的群众共同进步，并得到员工的认可。事实上这种在日常工作中体现出的平凡但却不简单的先进性，更容易被广大员工所接受、效仿。毕竟对于大多数员工而言，不是谁都能轰轰烈烈的成就一番事业，做出突出贡献，踏踏实实的做好本职工作，追求天天进步，要现实而受用的多。

活动显然已经为普通党员展现自身先进性搭建了平台，更为党员群体发挥先锋模范作用找到了突破口，提供了支点。

（二）以“三员”为纽带，上下联动，不断增强党组织的凝聚力

宁波卷烟厂党员责任区建设不仅按照党员所在的车间、班组为基本区域划分，同时也根据党员周围群众的人数、工作任务量、以及党员的职务层次进行细分。在责任区内，党员是宣传员，联络员，服务员，以这“三员”为纽带，上联支部，下联员工，除及时有效地宣传、落实公司、部门的各项制度、政策外，更密切关注员工的思想动态和在工作生活中所遇到的各种问题，经常开展耐心的谈心活动，员工之间的串门式家访活动，着重对困难员工进行家访慰问，帮助员工解决工作中的人际关系矛盾，并以自愿的原则组织员工利用业余时间开展轻松愉悦的郊游活动，热情洋溢的趣味文体活动等，拓宽了基层组织开展思想政治工作的途径，更加强了思想政治工作的及时性、针对性和广泛性。通过发挥联络员、宣传员、服务员的作用，也促进了广大党员更好的联系和服务群众，使员工感受集体和组织的温情，强化了员工对企业党组织的认同感与归属感，有效提升了党组织的影响力和凝聚力。

随着创建活动的开展，也有效提升了党支部的战斗保垒作用的发挥。以党员为中心的责任区在创建与评比中凝聚起的力量，如同激活了党组织机体中的一个一个细胞，吸引、团结和带动责任区内的群众以团队的形式团结在支部的周围，成为了支部堡垒中的一个一个支点，使党支部以及支部周围形成上下一心，同心使力的局面。从队伍建设和团队凝聚力两个方面共同夯实了支部的战斗堡垒作用，让支部的建设朝着“五好党支部”的方向推动前进。

（三）服务企业中心工作促进企业和谐

“创先锋岗，建红旗责任区”活动从一开始便与生产实际紧密结合，考核的内容涵盖了工作质量、生产质量、节约意识，技术创新和科研攻关等与生产管理密切相关的方方面面。随着活动的开展，考核的跟进，有效提高了员工的工作责任心，带动了员工的工作积极性，较好地促进了生产管理等各项工作的有序开展。

如果说创建活动的开展营造了争先创优的良好氛围，那么评比之后活动经费奖励则为活跃员工的业余生活，提升集体凝聚力起到了很好的促进作用。厂党委按人均100元的基数对获评红旗责任区内的每一名员工进行奖励，供责任区成员外出活动。对生产车间而言，每个生产班组多则上百人，少则几十人，加上时间，经费，个人意愿的诸多方面的原因，想要组织集体的活动，简直是难上加难。而党员责任区的建立，为每一名员工都寻找到了一个更为贴近的小集体，而小集体的活动，显然要简单方便得多。这样，各红旗责任区内党员、员工三五成群，休闲娱乐、旅游聚餐，人与人之间的沟通与交流，了解与互助得到了有效加强，小区成员间的亲密感、信任感自然提升。集体活动的魅力及其对人精神层面的良好慰藉与激励被鲜活的体现了出来。

责任区活动将区内的员工们紧紧的联合在一起，无论是娱乐休闲活动，还是家访慰问的互动，亦或是一次简单的小组谈心，都让大家的心贴得更近。慢慢的，大家觉得他们不仅可以成为工作上的伙伴，在生活中也能守望互助。把这样的感受带到工作中，工作的氛围变得越来越好，大家之间的配合越来越默契，摩擦变少了，更多的是一些其乐融融的场景、一些温馨祥和的画面和一些扶持互助的和谐。和谐的文化伴随着活动的开展，在企业内如同“无心插柳”般，绿树成荫。

同时，企业对党员先锋事迹的挖掘与宣传，进一步树立了党员的形象，引导广大党员和群众以先进典型为榜样，争当优秀，营造出了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，也积累了大量的人物事迹材料，这些对企业文化的建设都发挥着十分积极的作用。

通过开展“创先锋岗、建红旗责任区”活动为主要载体的创先争优活动以来，取得了良好的效果。服务了生产、凝聚了人心、提升了队伍素质、提高了党支部的战斗力、丰富了企业文化。

三、几点思考

深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强改进国有企业党的建设，企业党建工作在改进中加强，在创新中发展，为国有企业改革发展提供了坚强保证，成为国有企业核心竞争力的重要内容。浙江中烟卷烟厂“绩效党建”的探索经验表明，“绩效党建”是创新企业党建工作的有益尝试，是以改革创新的精神推动党建工作的有效实践。在总结其经验的基础上笔者提出几点思考：

一是必须把“服务中心、服务大局”作为“绩效党建”工作所有的出发点和落脚点。做到抓党建从业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，使党建工作与业务工作做到相融互动，积极打造党建工作与业务工作同频共振的“绩效党建”品牌，使党建工作渗透到企业生产、经营工作的全过程。首先要把党务工作纳入到企业管理目标之中。采取切实可行的方法将党务工作纳入企业目标管理范畴，把党务部门的工作作为企业全部管理工作的重要组成部分，使党务工作的“软任务”变成企业管理的“硬指标”。其次，在加强企业管理过程中，重视党务工作的作用。党务工作对于保障企业内部安定和谐，提升企业经济效益，提高企业市场竞争力有着重要作用。建立现代企业制度是和企业的管理无法分开的，而现代企业的核心内容就是对人的管理，理顺企业内部的劳动关系，充分调动和发挥企业员工的积极性，发挥他们的创造力和聪明才智。

二是必须把加强党员队伍建设作为“绩效党建”的动力源泉。积极做好生产经营一线和青年职工中发展党员的工作，注重把技术骨干和生产经营骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干和生产经营骨干，通过党员先锋岗、党员责任区、党员承诺制、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，充分发挥党员的先锋模范作用。党员是决定开展各项党建活动的主体，开展党建活动应当充分尊重党员意愿，把上级党组织的要求与党员队伍的具体实际结合起来。引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动全员参与党建的积极性、主动性和创造性。通过深入开展创先争优活动，发挥典型示范激励作用；通过完善公平、公开、公正的选人用人机制，发挥导向激励作用，不断促进机关党建创新发展。

三是把努力提高党务工作者综合素质作为“绩效党建”的关键环节。要选优配强党务工作者，特别是要把那些敢于改革，能够把握企业的社会主义方向，有知识、有能力、有魄力、善于做群众工作的党员选拔到党务工作岗位；要优化企业党务班子结构，要坚持老、中、青结合的原则，同时符合年轻化的要求，其次要优化知识结构，使不同知识和专业的成员合理配备组合，最后还要优化智能结构，既要有帅才还要有将才和干才；加强基层党务工作者的教育、培养和交流，健全党务工作者上岗培训、定期轮训制度，进行政治理论培训和业务培训，造就一支政治坚定、锐意进取、团结奋斗的党务工作者队伍，从根本上夯实“绩效党建”的组织基础和能力支撑。