姜堰市民主管理推进年治理“薄弱村”成效显著

蒋兆国 张华林

近年来，江苏省姜堰市创新村务公开和民主管理模式，多形式、多途径治理“薄弱村”，做到了村事村民议、村情村民知、村财村民理。该市先后被表彰为全国和江苏省村民自治模范市、全国村务公开民主管理示范市、全国农村社区建设实验市。2010年为全市农村“民主管理推进年”，全力推进“薄弱村”治理。市镇两级及时调整充实领导小组，建立“薄弱村”挂钩联系制度，实行市领导挂镇、机关部门联村、镇干部包村“三级联动”，确保治理工作有人领导、有人协调、有人督导。

一是创新制定向全国推广的《姜堰市村务公开目录》蓝本。2007年，姜堰市在深入调研、摸清真实情况，广泛征求群众意见的基础上，在全国率先出台了《姜堰市村务公开目录》，该目录不仅规范了财务公开、政务公示、事务公议的具体内容，而且规范了村务公开栏的设置形式、村务公开的时间要求和村务公开的具体程序。内容涉及宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、“一事一议”等与群众生活息息相关的各个方面，让农民群众真正享有充分的民主决策权、民主管理权、民主监督权，促进了村级班子廉政建设。《村务公开目录》得到民政部的充分肯定，并作为蓝本向全国推广。2010年针对“薄弱村”存在的共性问题，将《姜堰市村务公开目录》进行再细化，把公开流程细分为15个环节，每个环节都明确了具体工作标准、办理期限和纪律要求，同时在“薄弱村”张榜公布，让群众明了，请群众监督。

二是创新村务网上公开形式。为拓宽村务公开形式，该市在普遍设置村务公开栏的基础上，加快推进村务电子信息化建设，出台了《全面推行村务网上公开的实施意见》，全市262个行政村全面实行村务网上公开，村民在家鼠标一点，村中大小事务尽知，深受村民好评。在公开形式上，由静态公开向动态对话延伸。“点题公开”、“回音壁”等互动形式深受百姓欢迎。

三是创新“先理财——后审批——再记帐”村级财务管理模式。该市改革村级财务管理机制，全面推行“先理财、后审批、再记账”倒置式村级民主理财新机制，切实把村级财务管理时刻置于群众的监督之下，实现了超前监督，减少干群之间猜疑和矛盾，真正把议事权、决策权交给群众。通过近几年实践，村级财务纠纷上访率同比下降20%。

四是创新“五议三公开”民主决策方式。在“薄弱村”全面推行“五议三公开”民主决策制度，凡是村级重要事务和与农民群众切身利益密切相关的事项，严格按照村党组织提议、村“两委”商议、联村督导员参议、党员大会审议、村民代表会议决议五个步骤来决策，并做到决策公开、过程公开、结果公开。

五是创新“市巡查、镇督导、村述评、群众监督”民主监督方式。该市实行市镇村三级治理，上下联动，层层监督，着力构建“市巡查、镇督导、村述评、群众监督”的村务公开民主管理监督体系；建立驻村勤廉督导员制度，镇联村干部定期巡查和督导村务公开民主管理工作，做到督导、督处和督办相结合。治理工作中，该市纪委和民政局逐村进行指导和督查，做到“六个不放过”，即责任不明确不放过，制度不健全不放过，工作不规范不放过，措施不到位不放过，治理不彻底不放过，群众不满意不放过，确保“薄弱村”治理工作不走过场，不流于形式。