大理州“1+6”城市群建设研究

杨江涛 段艳春

（中共大理州委党校 马列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建设研究

杨江涛 段艳春

（中共大理州委党校 马列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建设是对大理滇西中心城市建设目标任务的进一步具体化。以大理市为核心，结合周边联系紧密的洱源、漾濞、巍山、弥渡、祥云、宾川6县组成半小时城市群一体化协作经济圈，一方面可以解决大理市城市空间发展资源紧缺的矛盾，另一方面通过“1+6”之间的分工协作，形成完整的城市发展集合体，必将极大的增强大理市作为滇西中心城市的辐射带动能力，进而促进大理乃至整个滇西地区经济社会的又好又快发展。

大理；城市群建设；现状；制约因素；对策

2003年云南省委省政府把大理市定位为滇西中心城市，经过几年的发展，2009年3月底省政府在大理召开专题工作会，再次明确大理滇西中心城市建设的目标和任务，大理州委、州政府按照省委、省政府着力推进“两保护、两开发”的建设要求，科学地提出了大理州“1＋6”城市群建设的思路和规划，即以大理市为核心，结合周边联系紧密的洱源、漾濞、巍山、弥渡、祥云、宾川6县组成半小时城市群一体化协作经济圈。大理城市群的构建，一方面可以解决大理市城市空间发展资源紧缺的矛盾，另一方面可以实现“1+6”之间构架分工合理、功能完善、各具特色、优势互补、充满活力的现代城镇体系，形成完整的城市发展集合体，进而增强大理作为滇西中心城市的辐射带动能力，使大理真正成为“桥头堡”建设的重要基地。

一、大理州“1+6”城市群建设的现状

自大理滇西中心城市建设目标任务提出和构建大理州“1＋6”大理城市群发展格局的《大理滇西中心城市总体规划》编制以来，构建现代城镇体系建设的构架已全面拉开，滇西中心城市建设全面提速。

1、“两保护、两开发”实施效果显著，为城市群建设奠定了良好的基础。近年来，大理州围绕争当全省生态文明建设排头兵的目标，一是进一步树牢“洱海清、大理兴”的理念，州级财政补助8680万元资金，实施了重点集镇污水收集及处理、乡村环保、农业面源污染治理、流域湿地生态修复、主要入湖河道治理及内源污染控制等八项工程，不断加大对洱海的保护治理力度。二是启动了洱源生态文明试点县建设和洱海保护月活动，洱海流域新建1450亩湿地和4000米截污干渠，建成20个村落污水处理系统和3座中温沼气站。洱海水质总体保持Ⅲ类或Ⅱ类。从而使洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，形成了洱海特有的保护模式，其经验得到了国务院、国家环保总局的肯定和推广。三是先后投入1.1亿元资金，启动海西村庄建设规划，规范建筑风格，保持白族民居特色；开展了“空心村”和旧村改造，整治违法违规建筑，保护海西田园风光；开展了大理古城、崇圣寺三塔核心区、喜洲古镇、周城古村、下关龙尾古街等特色民居的保护和提升工作。

2、城镇规划布局日趋科学合理，发展思路更加清晰。目前，大理州已全面完成11个县城总体规划修编，完成海西保护规划和100个乡镇总体规划编制，启动了10个乡镇的184个村庄规划编制，基本上形成“单核、一圈、三环、四轴”的城镇体系格局。在此基础上，根据大理滇西中心城市建设的客观实际，大理州委、州政府进一步制定了以大理市为核心，周边6县的相关区域为规划范围的大理滇西中心城市总体规划，规划更加科学合理完善。这一总体规划充分体现了大理建设滇西中心城市在发展思路上的新变化，表明滇西中心城市不再以大理市“一海两线两片”来承载，而是一市六县的重构，空间结构由单核——点轴向组团多心网络化转型，相应的，还充分考虑从滇西区域、大理州域、大理滇西中心城市三个空间层次进行区域性规划，以期有效整合周边地区，以城市群的概念，统筹滇西中心城市与各项区域性职能，为区域中心城市提供足够的空间发展资源。

3、综合交通体系基本形成，枢纽作用日益凸显。大理州地处滇西腹地，是云南省滇西地区公路网的中心，是滇西八州市的交通枢纽。改革开放以来，大理州经济社会高速发展，交通运输事业突飞猛进，初步形成了以公路为主体，铁路、航空相配套的立体交通网络。目前，大理州有320和214国道、楚大、大保、大丽等高等级公路，形成了通往昆明、瑞丽、丽江、临沧四个方向呈放射状的干线公路网，道路质量好、档次高，并具有很强的升级潜力；铁路有广大铁路、大丽铁路和正在建设的大瑞铁路；大理机场是云南省第二大口岸机场，分别连接昆明、广州、成都、重庆、西双版纳等城市。随着大理至瑞丽的铁路和大丽高速公路建设的逐步完成，无疑将进一步强化大理作为滇西交通枢纽的地位和作用。

4、产业结构不断优化，区域特色更加明显。到2010年末，大理州三次产业结构比重为23：39.6：37.4，已呈现“二、三、一”格局。第一产业的比重逐渐降低，第二产业比重逐步上升，开始成为推动经济增长的主导力量，第三产业尤其是旅游业发展对经济发展的贡献作用不断增强。而且，大理市周边洱源、漾濞、巍山、宾川、祥云、弥渡等六县与大理市山水相连，经济互补性很强，各有优势，特色明显。洱源县立足洱海的环境保护，坚持以生态农业建设为主，已成为全国生态文明建设示范县。漾濞县山区面积广大，水能资源丰富，电力产业和核桃等林果业已成为该县发展的重点。巍山县历史文化厚重，旅游资源丰富，发展文化旅游已成为必然选择。宾川县鸡足山是中国五大佛教名山之一，国家AAAA级旅游景区，是以展示佛教文化和生态景观为主的，集佛事朝拜、佛学研究、观光旅游、科普科考为一体的多功能旅游景区，作为“天然温室”，热区生态农业也是其发展的主打产业，加之其煤炭储量达3.3亿吨以上，硅藻土储量达1.4亿吨以上，发展工业大有可为。祥云县矿冶、建材、农副产品加工、煤炭、化工已成规模，工业为主已成不二选择。弥渡县则主要发展食品加工、建材等工业。

5、城镇建设稳步推进，城镇化率逐步提高。2010年，大理州城镇化率为33%，城镇建成面积140.5平方公里，并且保持平稳的增长态势。大理市及周边六县城镇化及城镇人口布局状况是：大理市城镇化率达到55.6%，城镇建成面积40平方公里，在全州排名第一；宾川县城镇化率达到35.3%，城镇建成面积4.05平方公理；祥云县城镇化率达到33.1%，城镇建成面积8.3平方公里；漾濞县城镇化率达到27.489%，城镇建成面积3.718平方公里；巍山县城镇化率达到25%，城镇建成面积3.78平方公里；洱源县城镇化率达到25%，城镇建成面积超过4平方公里；弥渡县城镇化率达到25%，城镇建成面积超过5平方公里。总的来说，从全州范围来看，城镇化建设的进程在不断加快。

6、优越的区位优势和良好的物流园区建设，为物流业发展插上了腾飞的翅膀。目前，大理州物流园区是以凤仪创新工业园区工业物流为主体、开发区凤仪仓储为支撑的综合型物流园区。创新工业园区工业物流区，紧邻320国道和新建的214国道，南接楚大高速公路，东接广大铁路，北接大丽铁路。随着大瑞铁路、大丽高速公路建成后，园区交通和区位优势将会更加明显。随着工业园区的建设发展，风仪物流园区内汽车、医药、钢材、石油、农资、农产品、粮食等物流需求也将日益旺盛，并终将逐渐发展成为滇西地区重要的物资集散地，必将成为大理滇西中心城市物流发展的支撑园区。

二、大理州“1+6”城市群建设面临的制约因素

1、思想认识不够统一，具体实施方案尚未形成。虽然《大理滇西中心城市总体规划》已经云南省人民政府批准并开始着手组织实施，但具体组织实施方案还未出台。面对开发与保护，面对如何构建“1+6”城市群这样一个涉及范围广，难度大，牵一发而动全身的课题，各县市、各部门基于自身局部利益，在认识上仍存在差距，思想仍未真正统一，有的仍停留在口号上，畏难情绪、被动等待、消极观望情况仍比较突出。对一些难度较大的项目的引进及启动，科学的可行性操作方案还未有效形成。特别是如何面向周边地区，如何推进“1+6”功能整合与发挥，如何充分体现“桥头堡”排头兵的作用等方面仍是建设发展中的难题。

2、城镇化的协同推进还难以有效统筹协调。“1+6”城市群建设，必然带来资源重组和利益分享问题，原有的人财物等资源格局将被打破，各地、各部门往往倾向于从自身利益出发提出建设和组织实施方案。利益如何分享成为敏感而现实问题。处理不好，将影响到整体规划的实施和目标的实现。目前一个比较突出的问题就是，大理州城镇化水平发展不平衡，各县在推进“1+6”城市群建设，促进城镇化发展进程中，往往各自为阵，还难以按照总体规划要求突出体现不同主体功能区的部署安排，统筹规划、协同推进。

3、地区产业间的非均衡状况较为突出。由于大理州各县市的自然禀赋、历史文化、后续发展状况不相一致，资源优势参差不齐。目前，虽然各县市具备的优势条件已基本形成，但各地的主产业与副产业的关系，各地区的产业分工互补关系，资源相对较弱地区如何加快发展等问题仍比较突出。从大理州三次产业在地区空间布局上来看，非均衡状态非常明显。农业主要集中在宾川、祥云、大理市和洱源，四县市的农业产值占“1+6”城市群农业产值的75%以上。而工业分布大致可分为四个梯级，第一梯级是大理市，工业最为集中；第二梯级是祥云县；第三梯级是洱源；第四梯级是漾濞、宾川、巍山、弥渡等县。旅游业是大理州的支柱产业，旅游资源主要集中在大理市、宾川县、巍山县、洱源县等几个地区，其中，大理市所占比重超过50%，其余县域均在8%左右，对此，大理州如何突出各地特点和优势，不断优化产业布局，切实提升以大理市为核心的“1+6”城市群的竞争力确实不容回避。

4、基础设施建设有待加强。大理作为滇西地区的经济中心和重要交通枢纽，虽然立体交通网络已初步形成，但站场布局还不尽合理，设计理念还相对滞后。公路由于地形原因，通行质量没有发挥最大效益，道路等级亟待提高；铁路等级、运营能力也有待提升；机场等级不高，基础设施配套不足；在“1+6”城市群范围内，各县市之间交通联系还不能完全适应现代网络城市群构建的要求；一些大型项目，如滇西物流中心、新航空港建设、纵横各地的旅游线路、“两环六射”、“五射两纵”的内外交通网络等大多也还处于规划层面或启动阶段。

三、推进大理州“1+6”城市群建设的对策

1、提高思想认识，加快具体实施方案的制定和落实。思想是行动的先导，思想认识不到位，各项工作就难以有效推进。从2003年省委省政府确定把大理建成滇西中心城市到2010年6月《大理滇西中心城市总体规划》被省政府批准，物流、教育、交通、医疗卫生、旅游五个专项规划通过专家评审，大理州“1+6”城市群建设作为滇西中心城市建设的主要内容在规划层面已取得重大突破。目前，总体规划已进入组织实施阶段。对此，应根据总体规划尽快制定具体实施方案，并且，不断加大宣传力度，进一步提高各级领导干部和群众的思想认识，统一思想，凝聚共识，努力推进各项工作的落实。

2、完善组织领导机构，切实提升执行力。“1+6”城市群建设形势喜人，形势也逼人，应坚定信心，迎难而上。由于大理州“1+6”城市群建设是一项跨区域、跨行业、跨部门的重大工程，涉及范围广、难度大，因此，应建立健全强有力的组织领导机构，切实担负起大理州“1+6”城市群建设总体规划实施的责任，相应的州级相关部门负责人及相关县市党委和政府主要领导要具体负责“1+6”城市群建设规划实施方案的制定完善及统筹协调，并不断加大执行力度，切实推进大理州“1+6”城市群建设的进程。

3、多渠道筹集资金，为城市群建设提供坚强保障。要进一步拓宽投融资渠道，为项目建设提供资金支持。一是积极争取中央和省财政资金的扶持。要充分利用国家实施西部大开发和“桥头堡”建设的战略机遇，规划、论证好“1+6”城市群建设中的一批重点工程，将之纳入国家和省重点支持的领域范围。二是加大招商引资力度，积极拓展招商引资渠道。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，积极吸引外部投资主体参与基础设施和生态建设，重点投资特色农业、加工业、新能源产业、高新技术产业和旅游、物流、商贸、房地产等现代服务业。三是改善融资担保体系，鼓励多方投资。在遵守国家有关政策规定和防范金融风险的前提下，构建投资多元化、运作市场化、管理规范化的融资担保体系；加大对地方性金融机构的支持，积极引导吸纳社会资金；建立产业投资基金，增强对优势产业、重点项目的投资支持；制定优惠条件引进股份制银行落户大理；发行地方政府债券，扩大民间投资。

4、强化陆港、空港、信息港建设，努力夯实发展基础。基础设施建设是打造“1+6”乃至大理滇西中心城市的重要内容，兵马未动粮草先行，基础打得有多牢，城市群的建设才会走得有多远。大理作为滇西的交通枢纽，目前已建和在建的四通八达的交通网络为大理滇西中心城市建设提供了良好的基础条件，市政基础设施的不断完善也为城市发展起到了支撑作用。但从大理滇西中心城市建设的城市外延扩张和产业布局向外延伸的实际需要看，还要抓紧抓好现代交通枢纽建设这个关键点，建立发达的高速公路网、区域公路网、铁路交通网，形成铁路、公路、空港等多种运输方式协调并存的现代化、立体化、高速化的区域综合交通系统，增强区域交通联系。当前，随着滇西中心城市建设的加快推进和桥头堡战略的实施，我们还应进一步着眼于陆港、空港、信息港“三港”合一的枢纽型城市群的构建，不断完善大理对外交通体系，促进城市中心功能地位提升，充分发挥枢纽作用，强化大理作为滇西交通中心、物资集散地和中心城市的地位。

5、加大产业结构调整的力度，为大理城市群建设发展培育支撑产业。一是要进一步优化三大产业结构，重点发展高新技术产业、新能源产业、文化产业、旅游观光产业、生态农业和相关服务业。二是要进一步优化工业结构，积极引导公共财政资源、金融和土地等生产要素以及社会资金投向能源消耗低、技术含量和附加值高的先进装备制造业、清洁能源开发、高新技术产业、生产性服务业。同时，要充分发挥凤仪创新工业园区的优势，以项目为载体，大力发展汽车、物流、轻纺、生物制药、食品加工等产业，切实提高开发建设的质量和效益。三是积极与云南物流产业集团合作，加快物流园区建设，不断突出大理作为滇西物资集散地的功能和地位。四是要坚持规划先行、突出特色、保证质量、防治结合的原则，采取山、水、林、田、路同步综合治理的办法，全面推进海西田园风光、白族民居建筑风格、古城古镇和历史文化遗产的保护；要与旅游文化产业发展紧密结合，以大理苍洱旅游改革发展综合试验区试点为契机，高起点、高标准、大手笔推进大理旅游二次创业，力争把大理打造成国内一流、世界知名的旅游胜地，中国著名的休闲度假和康体养生之都。

6、加强利益协调，切实解决好各市县加快自身发展和共同发展的关系问题。以“1+6”城市群建设促进大理滇西中心城市建设，是加快全省城市化进程，逐步形成全省合理的城市结构，以带动和辐射滇西区域经济的发展，促进全省经济社会发展的客观要求。在大理州“1+6”城市群建设发展中，如果没有各县市自身发展作为基础，也就谈不上共同发展。所以，在发展中，不论是城市扩张还是产业布局向周边延伸，乃至城市群、经济圈的建立，都必须是州县市统筹规划，协调联动，围绕全局展开，只有这样，目标才能实现。因此，在大理州“1+6”城市群建设中，必须认真考虑大理州各县市自然禀赋和经济社会发展存在的差异，积极协调好相互间的利益关系，切实从财政体制上建立合理的调节、协商机制，合理分配税收，调整各县市的利益关系，达到互利共赢，以此调动各县市的积极性、主动性，提高参与的程度，努力解决好各县市自身发展和共同发展的问题。

7、强化政策和法制保障，为发展创造宽松环境。在大理州“1+6”城市群建设发展中，要充分运用政策和法制优化经济社会环境。一是对重点建设项目要给予政策倾斜。譬如对解决新增建设用地指标不足的问题，应在建设用地年度指标上给予单列和倾斜；城市外延扩张和产业布局向外延伸过程中周边县可用地应作为经济开发区等的延伸部分而享受相关优惠政策。二是优化投资环境。要抓好外来投资项目实施的协调和服务。对外来投资者，应有一定的优惠措施，对投资超过一定数额或比例的、效益好贡献突出的应有相应的鼓励措施，在不违反国家法律的前提下，充分利用土地、税收、金融、工商、城建等方面政策，既提供优质服务、又使投资者降低成本，从而实现双赢。三是对待非公经济要一视同仁。要进一步消除制约非公经济发展的体制性、政策性障碍，放宽和扩大非公经济的市场准入，从而大力发挥非公经济的活力。四是营造良好的法制环境。要充分利用民族自制州的条件，做好立法工作，将大理州“1+6”城市群建设规划上升至法律制度层面；要强化人大对政府工作的监督，使各项规划依法落实；要加强执法监督，从严查处涉企“三乱”行为和项目建设中的不作为、慢作为、乱作为的行为，切实为投资者提供良好的发展环境；要维护市场秩序，取缔不正当竞争等违法行为，进而确保为大理州“1+6”城市群建设创造一个宽松稳定的发展环境。

8、推进城市群、经济圈建设，努力提升城镇化水平。根据十七大提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”的要求和“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”的布署，跳出大理看大理，树立大大理的理念，以大理州“1+6”城市群规划建设为核心，切实规划和形成科学合理的城市经济圈，即着力推进环洱海经济圈、大理经济圈、滇西经济圈的发展与壮大。通过核心圈带中间圈再带外圈的滚动式发展，努力促使大理市周边六县与大理市形成分工严密、结构合理、发展协调、富有带动力的中心经济区，同时，使剑川、鹤庆、永平、云龙、南涧等县与滇西中心城市建设结合起来，形成城市、重点中心镇、开发区、工业小区之间联系紧密、有机结合的城镇群体，实现产业联动和整体发展。只有这样，才有可能在大理州“1+6”城市群的总体框架下，提升大理州的城镇化水平，并真正发挥辐射滇西的功能，进而为滇西中心城市建设提供强有力支撑。

F127

A

1671-2994（2011）06-0111-04

2011-09-27

杨江涛（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委党校马列教研室主任、副教授。研究方向：市场经济与党的建设。

段艳春（1975- ），女，大理云龙人，中共大理州委党校马列教研室讲师。研究方向：人力资源、行政管理。

责任编辑：刘建文