云南省提高党员领导干部素质的成效与经验

马树勋

（中共云南省委党校 干部继续教育学院，云南 昆明 650111）

云南省提高党员领导干部素质的成效与经验

马树勋

（中共云南省委党校 干部继续教育学院，云南 昆明 650111）

党的十七大以来，云南省各级党委在党中央的领导下，团结带领广大党员干部和人民群众在推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的历史进程中，全面推进党的建设的伟大工程，党的组织建设和党的干部队伍建设取得了良好的成效和经验，极大地提高了全省党员领导干部的素质，增强了党的执政能力。

云南；党员领导干部；素质；成效与经验

一、紧紧围绕党的中心任务，紧密结合建设中国特色社会主义的伟大实践推进党的组织和党员领导干部建设，形成了云南经济社会不断发展，党员领导干部素质不断提高的良性互动、共同发展的良好局面

云南省各级党委坚持以经济建设为中心，坚持在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，保持和推动了经济平稳较快的发展。一是积极推动社会主义民主政治建设，结合云南这个多民族的边疆省份的实际，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治文明在云南的进一步完善和发展。二是按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部，教育各族群众，不断推动马克思主义中国化、时代化、大众化，社会主义先进文化在云南得到进一步的繁荣和发展。三是在保持经济平稳较快发展的同时，以解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，保障和改善民生工作的力度不断加大，和谐稳定的局面进一步巩固，党员领导干部推动社会建设、社会和谐的能力不断增强。四是云南各级党委在全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会事业中，坚持党要管党、从严治党的方针，聚精会神地抓党的建设，完善了党内民主决策机制，认真落实了党员的知情权、参与权、选举权和监督权，建立和完善了党务情况通报制度，全面推行党务公开，深入开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的主题实践活动，继续深化和拓展了“云岭先锋”工程和边疆长廊建设等，坚持把推进中国特色社会主义伟大事业与推进党的建设的伟大工程紧密结合，在伟大事业与伟大工程相互促进、共同发展的进程中云南党员领导干部的素质也不断提高。

二、始终抓住建设高素质党员领导干部这个重点强化党的组织建设

云南省各级党委以抓班子、带队伍的实际成效促进经济社会的又好又快发展，把建设高素质干部队伍作为战略性任务来抓。省委常委会认真贯彻执行《党政领导干部选拔使用工作条例》和有关制度规定，坚持德才兼备，以德为先的用人标准来培养、选拔和建设高素质党员领导干部。一是着力加强县委书记队伍建设，制定出台了《关于加强县（市、区）委书记队伍建设的意见》，建立和完善了县（市、区）委书记选拔、使用、教育、管理、考核监督和激励机制。二是大力推进了年轻干部的培养选拔工作，制定并实施了《关于加强培养选拔年轻干部工作的实施意见》。三是加强了后备干部队伍和少数民族干部队伍建设，配合中组部完成了省级党政后备干部的推荐考核工作，2009年制定出台了《2009—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对全省厅级后备干部进行集中调整。在后备干部的集中调整中，按照中央的部署要求，对拉票行为进行重点整治，取得了明显成效。四是根据中央部署，结合云南实际，继续推进干部人事制度改革，进一步加大了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔领导干部的力度。四是加强了对领导干部选拔任用全过程的监督，进一步健全了党员领导干部选拔任用的监督机制，严肃了干部人事纪律，坚持、完善并认真执行了领导干部谈话制度、领导干部有关事项的报告制度、诫勉谈话和函询制度以及述职述廉制度，使严格要求、考核教育、严格管理、严格监督在干部日常管理中得到较好的落实。五是云南省各级党委坚持把推动科学发展，促进社会和谐作为增强党员领导干部执政能力的根本要求，在国际国内的新形势下，分析认识各种新情况、新变化，积极探索新经验、寻求新发展，不断增强党员领导干部提高驾驭全局、处理各种复杂问题的能力，进一步增强了党员领导干部科学地谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。我们在调查中发现，大多数干部群众对云南围绕建设高素质党员领导干部，采取多种有效措施加强组织建设表示满意。

三、积极推进干部教育培训，不断提高党员领导干部的素质

1、着力夯实理论基础，狠抓以“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的政治理论培训，干部的思想理论素质不断提高。坚持把党的思想理论建设作为重点，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观，不断提高全省党员领导干部的思想理论素养。一是对全省1.66万名县处级以上领导干部进行了轮训，举办了省管干部和县市党政领导班子主要负责人“树立和落实科学发展观”专题研讨班，州市委分管组织工作的副书记、组织部长加强执政能力建设、构建和谐社会专题研讨班，开展了构建社会主义和谐社会、县域经济发展、推进新型工业化、社会主义新农村建设、提高新任领导干部的履职能力等专题培训。二是在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观过程中，各级党校认真制定轮训实施方案，精心组织教学内容，重点对党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想的教育培训，用马克思主义中国化的最新成果武装广大干部。通过教育培训，使广大干部夯实了理论基础，加强了党性修养，在深化对全省社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设中一系列重大问题的认识上取得新的突破，进一步增强学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性。三是结合云南实际开展民族、宗教等知识的培训，不断增强了党员领导干部在新形势下做好民族宗教工作的能力。我国的基本国情，以及云南作为一个多民族边疆省份的特点，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。同时，不断提高做好民族宗教工作的能力，也就成为云南党员领导干部提高执政能力的重要体现。为此，云南省一方面围绕推进民族地区经济社会协调发展，加大了对干部培训的力度，加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族政策、宗教政策教育，提高他们维护民族团结、促进民族地区改革发展稳定的本领。另一方面，围绕本地实际，在干部教育培训中加强了民族、宗教等知识的培训。

2、服务全省工作大局，积极实行分类培训，干部的综合素质不断提高。全省各级组织人事部门和培训机构，始终把提高干部的能力和素质放在首位，紧紧围绕全省工作大局，狠抓“三支队伍”的培训工作，特别是加大了对党员领导干部的教育培训力度。对党政干部，坚持以能力建设和党的先进性建设为核心，以县处级以上领导干部为重点，将全省县处级以上干部分为正厅局级、副厅局级、正县处级、副县处级四个层次和少数民族干部、妇女干部、党外干部、正处级公务员、副处级公务员等8个大类，分别安排到党校、行政学院和境内境外培训机构培训。党的十六大以来，共培训县处级以上党政领导干部10.07万人次，进一步提高了各级领导干部的素质和能力。

3、学习借鉴先进经验，大力实施“走出去，请进来”的教育培训战略，增强了党员领导干部的战略思维能力和世界眼光。在“走出去”培训方面，坚持内外互补，积极开拓省外培训，全省先后组织1000多名县处级以上领导干部“走出去”培训，到清华大学、北京大学、复旦大学、中国人民大学、浙江大学、上海浦东新区党校进行培训和考察学习。同时坚持长短结合，大力开展国（境）外培训。先后与美国加州圣荷西大学、日本、新西兰、新加坡等国家的学校和培训机构建立了稳定的培训合作关系，举办专题培训班30余期，培训领导干部670人次。各州市各部门也纷纷组织11000余名领导干部到经济发达地区开展培训。2003年以来，昆明市委紧紧围绕为“建设现代新昆明”培养新型领导人才的目标进行培训，开展“学习上海浙江发展经验、全面推进现代新昆明建设”学习活动，组织县处级领导干部赴上海、浙江、四川进行培训；开展“新昆明展望计划”学习活动，组织乡科级干部到“长三角”、“珠三角”进行培训；组织领导干部赴国（境）外开展多元文化培训。经过努力，目前已形成以“解放思想、跨越式发展”为目标的“长三角”培训模式，以“市场优先、创新式发展”为目标的“珠三角”全案例培训模式，以“革命传统、‘两个务必’”为目标的井冈山、西柏坡、延安“红色之旅”培训模式，在“走出去”培训方面取得显著成效。在“请进来”培训方面：围绕中心工作，紧扣云南经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重大问题和干部群众关心的突出问题，在干部中定期不定期举办学习讲座，邀请省内外著名专家、学者和领导干部作为主讲人，帮助干部学习理解党和国家的方针政策。特别是2007年，省委决定，每月举办一期“时代前沿知识讲座”，邀请全国著名专家学者和领导干部到云南进行专题讲座，坚持5年，形成了制度。参加学习的对象主要是在昆明的副厅级以上领导干部，并且通过录制光盘组织观看的方式，扩大学习培训面。从2007年1月以来，“时代前沿知识讲座”已经举办十二期，培训干部12万人次，讲座水平高、效果好，受到广大干部欢迎和好评。

4、不断改进干部教育培训方式，积极探索新的培训途径，干部教育培训的质量和水平不断提升。全省的教育培训部门，特别是党校、行政院校系统，按照中央的要求和省委的统一部署，勇于创新、大胆探索，在培训方式的转变、教学方法的改革上取得了明显的成效。一是开展了“体验式”培训。在全省16个州市，对3300多名年龄在35岁以下、缺乏基层工作经历的县处级以下干部，分四个阶段进行“体验式”培训，即到农村当“农民”、到乡镇当“助理”，到部队当“战士”，到党校当“学员”，使机关年轻干部丰富了阅历，积累了经验，增长了才干。在教学方法上，注重多种方法的综合运用，在全省党校系统广泛推行案例式、研究式、体验式等双向互动的教学方法。一些教学单位还采取了竞争上课，聘请高校和具有实践经验的领导干部上课的方式进行教学，提高了学员学习的兴趣和研究问题的针对性。在培训手段上，注重现代化。广泛利用广播、电视、互联网等载体开展学习培训。二是推行了“菜单式”选学培训。省委组织部为适应干部教育培训个性化、差异化的需求，确定了云南大学、云南财经大学等5所高校作为“菜单式”选学的培训单位，在省直机关600名处级以上干部中开展“菜单式”选学，满足了不同类别、不同层次干部的个性化学习需求。三是建立了“云南省干部在线学习学院”。2007年6月，省委组织部学习借鉴发达地区经验，积极引进网络培训技术，依托云南广播电视大学，为全省干部搭建了一个高质量、大容量、系统化的网络学习平台——“云南省干部在线学习学院”。这些新措施、新办法，较好地解决了干部教育培训工作中遇到的一些实际问题，进一步提升了干部教育培训的质量和水平。

5、加强干部培训基地建设，进一步整合培训资源，分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的培训机构体系逐步形成。2003年以来，全省进一步整合了培训资源，逐步构建起了分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的培训机构体系。一是加强了党校主阵地建设。充分发挥各级党校、行政院校在干部培训中的主渠道作用，以县处级以上领导干部，特别是党政一把手为重点，整体推进“三支队伍”的教育培训。二是建立了高校培训基地。省委组织部与清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学、云南大学等著名高校合作，共同开展干部培训，拓宽培训渠道，创新培训方式，积极开展自主创新型人才和紧缺人才的培训。三是建立了干部受教育培训基地。

6、加强了全省干部教育培训的宏观指导和管理，干部教育培训的制度体系初步形成。省委组织部积极发挥“整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查”的职能，5年来，先后制定下发了《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》、《关于建设学习型领导班子的意见》、《关于在全省实施干部素质能力提升计划的意见》、《关于实施建设社会主义新农村带头人培训计划的意见》以及云南省“十五”、“十一五”干部教育培训规划，开展了对“乱办班、乱收费、乱发证”的清理整顿工作。此外，注重加强干部教育培训制度和机制建设。《干部教育条例》颁布后，省委及时制定了我省的《干部教育条例实施办法》，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门分工协作，齐抓共管的干部教育培训工作体制。先后建立了培训计划申报、个人学习申报、学时学分考核、党校学历教育和毕业证书管理办法等一系列规章制度，干部教育培训逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

D262.3

A

1671-2994（2011）06-0172-03

2011-08-18

马树勋（1966- ），男，云南澄江人，中共云南省委党校干部继续教育学院讲师。研究方向：经济学与区域发展。

责任编辑：许如江