统筹城乡党建与实现城乡互动发展——对贵州省瓮安县开展“双向组织生活”的调研报告

程春彬

（中共黔南州委党校 党史党建教研部，贵州 都匀 558000）

统筹城乡党建与实现城乡互动发展
——对贵州省瓮安县开展“双向组织生活”的调研报告

程春彬

（中共黔南州委党校 党史党建教研部，贵州 都匀 558000）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步推动城乡统筹协调发展，加快社会主义新农村的建设步伐，贵州省瓮安县通过创新开展城乡党组织“双向组织生活”活动，取得了明显的成效。

瓮安县；双向组织生活；背景；实践；成效；启示

为推动城乡协调发展，近年来，贵州省瓮安县围绕省委提出的“上下联创、示范带创、城乡共创”和“强基础、强素质、强机制”为主要内容的“三创三强”活动为载体，以适应经济社会发展的新形势新要求，积极探索基层党建工作的新途径，创新开展城乡党组织“双向组织生活”，在推动城乡统筹发展过程中取得明显成效，并积累了许多宝贵经验。

一、瓮安县“双向组织生活”的开展背景

瓮安县地处贵州中部，辖9镇14乡，总面积1974平方公里，总人口48万，少数民族人口占4.3%。2008年瓮安发生6.28事件后，当地党委高度重视党的基层组织建设，强化基层党组织的战斗堡垒作用，不断探索加强基层党建的新模式。2009年初，该县县委组织部带着“如何强化基层党组织作用、适应新经济社会形势”课题进行专题调研，找准了影响部分基层党组织和党员作用发挥不好的四个突出问题：一是党建工作机构的设置不利用统筹城乡党建；二是农村党组织与机关党组织、农村党员与机关党员联系不多、沟通不畅；三是建立统筹城乡党建工作的载体不多，互助机制不健全，优势资源不能完全互补；四是机关党组织每年帮促成效不明显，部分农村基层党组织工作思路不清，发展意识淡薄，农业增产、农民增收速度缓慢。针对存在的问题，该县迅速制定统筹城乡党建工作可行方案，积极整合县直属机关工委、组织部组织科、党建办、远程办、党代表联系办等党建工作机构资源，及时组建县委基层组织局，并按照“组织联体、优势互补；城乡联合、资源共享；以城带乡、共同发展”的思路，以“双向组织生活”为主载体，全面把全县488个城乡支部有机统筹起来，实现了“五互”（即队伍互建、学习互促、发展互助、活动互动、困难互帮）目标，有效加固城乡党建的“衔节点”，加快了以城带乡各项事业可持续发展的步伐。

二、瓮安县“双向组织生活”的实践

1、抓组织保障，确保把城乡支部“绑”起来。成立“双向组织生活”工作协调领导小组，明确由县委基层组织局具体负责组织实施，以结对的城乡支部共同体为活动主体，组织生活原则上每季度开展一次。活动主要根据农时实际，着重以开展党的重大节日纪念、“记民情日记、建民情台帐”、抓基层打基础、转变作风助民增收和促进社会和谐活动为主题。活动地点为村委会大楼、党员干部家中、田间地头等宜于党员参加的场所。活动经费采取机关党组织重点出一点、乡镇党委稍微挤一点、党员干部量力捐一点等灵活方式筹集。据调查，县委基层组织局每季度都会制定“双向组织生活”工作计划，要求各部门认真按计划执行，第一季度任务完成不好的部门，第二季度必须同时完成。

2、抓制度措施，确保把城乡支部“统”起来。在统筹城乡支部工作中，县委基层组织局从抓城乡“五好党支部”出发，制定了《瓮安县双向组织生活活动方案》、《关于在全县基层组织中开展“双向”组织生活的通知》等文件，通过“三个明确”，促进城乡支部的有效统筹。一是明确城乡支部的统筹范围，要求凡是县委“一包到底”责任制中明确结对帮扶的所有城乡基层党组织，要按照这个要求，各城乡支部采取“一对一”、“一对多”、“多对一”、“多对多”方式，与所包乡镇村支部结成新的城乡支部统筹对子。二是明确“双向组织生活”活动方式，要求各统筹的城乡支部要结合各支部特点，制定一个共同的方案，有计划有步骤地开展“双向组织生活”。三是按照“明确一个活动主题，选好一个活动载体，召开一次双向组织生活会，上好一堂互动式党课，解决一批热点、难点问题”的要求，将新组成的城乡支部“五个一”活动建设作为一项重点工作纳入年终党建目标考核。

3、抓活动载体，确保使城乡党员“活”起来。为改变城乡支部党员沟通少，城市机关支部党员抱怨群众不懂政策、不理解、不支持工作；农村支部党员抱怨干部高高在上、不务实、瞎指挥的问题，该县从抓城乡支部“优势互补”出发，挖掘城乡支部的各自潜力，通过“互动”，实现城乡“联创”。一是同堂学习，互上党课。活动开展至今，机关党组织到农村党组织上党课582次，特别是在庆祝建党90周年系列活动期间，县委编委办等许多部门都积极与统筹的乡村开展“机关工作与我相联、农村发展与我有关”等联谊活动，让广大党员对党的归宿感、成就感与日俱增。二是座谈交流，交心谈心。通过机关支部党员讲“我心目中的农民党员”，农村支部党员讲“我心目中的机关党员”，换位思考，达到相互交流，农村党员向干部学知识、学政策，了解机关干部的酸甜苦辣；机关党员干部向群众学实践、学经验，了解群众的想法和农村实际。三是将互动学习广泛纳入班子民主生活会、支部党员评议。一些机关单位在召开班子民主生活会时，还主动邀请村支部书记、村党员参加本单位班子民主生活。一些支部把党员评议放在统筹的城乡支部中进行，由农村党员进行评议，真正让党员过上“双重组织生活会”。四是开展具有农村风味的文娱活动，在“与民同乐”中增进爱民情怀。县纪委监察局、安监局、房管局等支部与玉山村支部举行“采茶叶”、“挑水”、“麻包谷”、“砍猪菜”等比赛活动，不仅丰富了几个支部的文娱生活，还增进了干部和群众的感情。

4、抓项目资源，确保让农村党员“富”起来。针对大部分村尚属“空壳村”的实情，结合“三化建设”目标，各机关支部将发展壮大村级集体经济作为“双向组织生活”活动的重要目标之一，积极帮助村级建立蔬菜、水果、茶叶、山鸡、黑山羊等种养殖农村经济专业合作社（协会），致力从改变农业产业结构上建立起适合村强民富的发展战略实体，逐步壮大村级集体经济积累。例如，如县委积极引导机关基层党组织与社区、农村、企业等其他基层党组织共建“185”工程、共创党建综合示范点、共抓重大项目实施等“结对共建”活动。县委基层组织局帮助鱼河乡新场村建立了新场村种养殖协会，为新场村探索创建了集村委、支委、村协“三职”服务体系。县工商联党支部帮助玉华乡128户496人失地农民建起了瓮安县首家由农民成立的股份制投资公司，让失地农户在耕地资源不断减少的情况下，有一份稳定收入。县农业局采取1名党员农技干部结对指导10户科技示范户的办法，使铜锣乡“农业部高产玉米示范点”农户喜获丰收。

三、瓮安县“双向组织生活”取得的经验及成效

1、构建了城乡统筹“一体化”党建新模式。全县从组织机构、机制制度、经费保障、资源整合等方面，都通盘统筹城乡党建资源，把以前机关专抓机关党建扩大到帮促农村基层党组织带民致富相结合，有效地将党建扶贫工作、城乡支部“一对一”结对帮扶功能扩大化，使党建帮促更有合力，避免“普降毛毛雨”、“走马观花”等形式主义。如林业局党支部在做全县果树发展规划中，经常考虑到与统筹帮扶的村发展结合起来。通过量与质的转变，把“机关干部下基层、转变作风办实事”落实到具体行动上，很好地促进了城乡支部之间的交流，加大了机关人才、资金、技术、信息等优势资源向农村流动的力度，从而促进群众搞好发展、壮大村级经济，推动了城乡党建的共同发展，为全县经济、社会各项事业发展提供强有力的组织保证。

2、建立了城乡党员“一堂课”教育新平台。“双向组织生活”是实现“理论转化为实践”的最佳方式，同时，将“请进来”、“送出去”教育培训紧密结合，使统筹城乡党员视野更加广泛、思维更加开阔。选好学习活动主题是每次开展“双向组织生活”的首要任务，全县各单位各部门紧密结合当前中心工作开展的实际，紧扣当前“三农”生产生活中的热点难点问题，扎扎实实开展“双向组织生活”，着力在解决民生上推动城乡党员思想意识上台阶。如县法院深入建中镇果水村党支部开展了“人民法官为人民”主题“双向组织生活”活动，进一步加强该院对基层人民调解工作的指导，探索解决农村调解工作中存在问题的良策。

3、形成了农村发展“一条龙”服务新理念。路子找准了，服务要跟进。在统筹城乡党员创业过程中，各单位主要采取技术资金帮扶等多种措施做好对创业党员的帮扶工作，真正将“输血帮扶”转变为“造血导富”，使党员群众“等、靠、要”思想被彻底改变。如县委统战部在了解到牛场坝乡羊鹿村两委成员带头在自家丘陵地带试种10亩金银花高产品后，从紧张的办公经费中拿出10000元给予帮助，并积极抽派干部引导该村两委委员带动农户种植金银花100余亩，同时，联系有关专家为他们指导。县畜牧局党支部109名党员职工结对指导120户养殖大户，为广大养猪户提供养殖技术服务，并悉心给予防疫等技术支持，为养殖带来直接经济收入达60余万元。目前，通过县各部门、各单位结合工作实际与帮扶乡村开展“双向组织生活”以来，各村级党组织创建了茶叶、蔬菜、金银花、养殖和煤化工循环经济等各类示范点100余个。

4、搭建了城乡党群“一家亲”发展的新关系。通过开展机关干部下村组“同吃同住同劳动”，村组党员到机关过“双重组织生活会”等党员群众喜闻乐见的活动，一方面增强了党员群众对机关、农村工作的相互认识，另一方面，增进了城乡党员间的友谊，建立起了“大手牵小手”朋友关系。该县177个党组织9960名党员参与“双向组织生活”（其中县直机关党组织57个党员2594名，乡镇机关党组织23个党员548名，农村党组织97个党员7570名），建立了城乡支部共同体97个，“大手牵小手”帮扶困难党员群众4123个，帮助农村党组织解决热点、难点问题635个，投入资金400余万元，为民办实事1070件。如县财政局党总支给铜锣乡河兴村上堰、龙井沟两个村民组修建7万元的饮水工程，解决162户、618人、1500余头牲畜的饮水困难。县纪检监察局党支部为玉山镇白花村协调5.5万余元建成卫生室，协调6万余元完善白花小学基础设施，协调4万余元改造白花村至罗家庄村断头公路2公里。

总之，瓮安县通过开展“双向组织生活”活动，增强了党组织的凝聚力、战斗力，实现了城乡统筹发展，全县的经济发展步伐进一步加快。2010年，全县生产总值达41.55亿元，同比增长15.90%；财政总收入达到5.81亿元，同比增长24.83%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11090元和4050元，同比增长10.13%和18.27%。

四、瓮安县“双向组织生活”实践的启示

1、组织保障是关键，思想解放是前提。该县成立县委基层组织局，首先就打破了党建工作机构格局，适应社会经济发展和党员发展的需求。“双向组织生活”活动的开展，是大胆尝试的结果，实现了机关党支部“授农村党支部以渔”的目的。

2、为民服务是宗旨，激活农村经济发展是根本。经济基层决定上层建筑，让党员群众共同富裕是基层党组织的任务所在。“双向组织生活”在该县创建出的典型示范，有效证明其助推农村经济社会发展的积极作用。各部分带民创办的经济实体，是“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的实践硕果。

3、活动载体是体现，密切干群关系是目的。“双向组织生活”活动是密切城乡党员的桥梁纽带。双向组织生活活动从制度上要求城乡党员之间必须面对面交流、联谊，解决了机关党员与农村党员“老死不相往来”的问题。同时，让机关党员知道农村党员群众所想，让农村党员群众了解机关干部所干，消除了因贫富悬殊造成的城乡矛盾，破解了机关党建工作与业务工作“两张皮”的难题。

五、瓮安县“双向组织生活”实践中存在的问题及改进建议

1、机制不够完善。虽然组建了县委基层组织局，但与各部门在领导与被领导，组织与被组织关系上还没有完全理顺。建议组建两个领导小组：一是县级联席会议领导小组，共同协调统筹城乡党建工作中的有关事宜；二是部门与乡村党组织联席会议领导小组，明确职责、人员分工、活动主题，使整个工作有章可循。

2、工作力度不够。“双向组织生活”中城乡支部党员互提意见建议还限于表面，沟通上有的还流于形式，一些党员在活动中受教育还不够深。建议在制定帮扶方案时，尽量针对农村当前实际，多探讨“三农”问题，少谈些不着边际的“大而空”的高深理论。

3、覆盖面较窄。目前仅在城乡结对帮扶的党支部之间开展，还未延伸到非公企业、新社会组织党支部。建议根据“四帮四促”活动要求，实现“两新”组织、机关、学校、乡镇（街道）、社区和农村全覆盖。

4、缺乏长效督查和考核机制。“双向组织生活”开展往往足限于“下基层”，局限于开了几次会和办了几件事，但没有要求办事的质量，会商议题的落实情况。活动纳入了各部门年终党建工作考核指标，但未形成长效机制，对各部门约束性不强。建议成立督查工作组，将平时督查与年终考核相结合，并建立数量与质量、形式与内容有机结合的长效考评机制。

D267.9

A

1671-2994（2011）06-0088-03

2011-08-18

程春彬（1974- ），男，贵州长顺人，中共黔南州委党校党史党建教研部副教授。研究方向：党史党建、政治经济学。

责任编辑：刘建文