论推动机关党建的科学化路径

李宽松

（中共广州市委党校 海珠分校，广东 广州 510235）

论推动机关党建的科学化路径

李宽松

（中共广州市委党校 海珠分校，广东 广州 510235）

各级机关是我们党执政的基本载体，是党代表人民执掌政权的领导机构，在党和国家工作中居于核心地位。机关党建是机关建设的重要内容，具有特别重要的意义。加强机关党建，需要准确定位、抓住重点、不断创新，使机关党建更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强机关的创造力、凝聚力和战斗力，促使机关提高执政能力、完成执政使命和巩固执政地位。

机关党建；路径；定位；重点；创新

机关党建是党的建设的重要组成部分，在机关建设中发挥主导性作用。机关党建的状况如何，关系到机关党员干部的精神状态和先锋模范作用的发挥，关系到党和政府在人民心中的地位与形象，关系到改革、发展和稳定的大局。在新的历史时期，我们需要紧密结合新形势，研究新情况，解决新问题，遵循机关党建的规律，采取合理的发展路径，推动机关党建的科学发展。

一、机关党建要准确定位

各级机关肩负着制定和执行政策的重要职责，肩负着指导和管理各个领域的重要职能。机关履行职责、行使职能，离不开机关党的建设。只有机关党建加强了，才能提高机关的领导能力和执政水平，才能有效地完成机关的各项任务，才能进一步巩固党的执政地位。推进机关党建工作，必须准确定位机关党建的历史方位。

1、适应时局变化。改革开放为党的事业注入活力，也使党的建设面临许多新的挑战。世情、国情、党情发生了前所未有的历史转变，机关党建必须适应新的时局变化。第一，要始终“走在前头”。胡锦涛总书记指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”“走在前头”为加强机关党建指明了奋斗方向。机关党组织和党务工作者要充分认识机关党建的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感。我们要从提高党的执政能力、保持先进性的战略高度，以改革创新的精神加强机关党建，把机关各级党组织和广大党员干部的思想与行动，统一到中央的要求和部署上来。第二，要谋划“大党建”。必须探索新形势下机关党建的规律和特点，突破就党建抓党建的旧框框，树立“大党建”思想。要自觉把机关党建放在国际国内大背景和全党全国工作大局去思考、谋划，放到学习贯彻科学发展观的实践中去把握、定位，不断拓宽领域、强化功能、创新载体，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。加强机关党建，要按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标推进，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

2、引领政治发展。机关是各级党和政府实现领导的指挥部，要在大发展、大变革、大调整中始终坚持正确的方向，就应当充分发挥机关党建的政治保证作用。第一，要强化政治意识。一是认清加强机关党建与坚持党的领导的关系。只有机关党建全面过硬，才能确保党的绝对领导落到实处。二是认清加强机关党建与基层党建的关系。机关党建是党建的龙头，建设有力的机关党组织是保证基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的前提。三是认清加强机关党建与机关自身建设的关系。机关职责的履行和职能的行使，很大程度上取决于机关党组织的强弱，受到机关党建的直接影响。第二，要保证政治方向。只有做好机关党建，才能带领整个机关建设沿着正确的政治方向前进，才能坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，才能不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，从而保证机关党组织、党员干部与党中央保持高度一致。新形势下加强机关党建，就要使机关在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会中找准定位、有所作为。

3、要以提高党的执政能力为着力点。机关党建直接决定各级机关的组织建设状况，势必最终会影响党的执政能力。加强机关党建，要以提高党的执政能力为着力点。第一，要着力提高机关党员干部的综合素质。机关党员干部素质的高低，事关党的执政能力与领导水平，是机关党建不可忽视的重要问题。当前，党内存在的种种不正常现象，很多都是因为机关党员干部在思想上、政治上、行动上不能与党中央保持一致，对中央决策不落实、不执行造成的。所以，机关党组织要着力提高党员干部的政治素质、理论水平、道德水平和业务能力。第二，要着力提高机关的整体作用。经济社会的快速发展和国际竞争的日趋激烈，使我们党面临执政能力建设的新挑战。党的执政能力体现于各级机关的整体工作效能和工作能力，也取决于机关自身的整体建设。机关党建要定位于形成长效机制，推动机关各项本职工作的有效完成，发挥出机关的整体作用，以此推动党的执政能力建设。

4、紧扣中心工作。机关党建要在服务中心工作上下工夫、见成效，只有这样，机关党建才能从形式到内容上得到深化：从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。第一，要强化中心意识。通过机关党建，加强宣传、教育和监督，引导机关业务工作严格贯彻执行党的路线、方针、政策。通过发挥机关党组织联系群众的优势，了解党员干部的思想动态，协调关系、处理矛盾，为促进中心工作高效运转发挥保证作用。通过健全的党组织体系和教育管理工作，引导党员干部增强为中心工作服务的自觉意识，发挥好党员干部的先锋模范作用。第二，要服务中心工作。脱离中心抓党建，就党建抓党建，机关党建就会偏离正确的方向，就会失去生命力。我们要摆正机关党建的位置，选准机关党建与中心工作的结合点，并以此为机关党建的切入点和着力点。努力做到党委、政府想什么，机关党建就抓什么；党委、政府抓什么，机关党建就落实什么；把保证完成业务工作作为机关党建的出发点，把业务工作的热点、难点作为机关党建的重点，不断拓展机关党建的内涵和载体，在完成中心工作中发挥积极作用，不断提高机关党建为发展经济社会服务的水平。

二、机关党建要抓住重点

1、加强机关思想建设。思想建设是机关党建的基础和灵魂。加强机关思想建设，需要正确认识日益复杂化的思想意识，及时掌握党员干部的思想状况，实现新形势下思想建设的目标。第一，动态把握机关党员干部的思想状况。我们要认真研究新形势下思想工作的特点和规律，全面掌握机关党员干部的所思与所想、所疑与所惑、所愿与所求，构建全方位、多层面、广覆盖的机关党员干部思想动态监测机制，及时准确掌握党员干部思想认识上的普遍问题、突出问题、热点问题、难点问题，有针对性进行机关党的思想建设。第二，明确机关思想建设的目标体系。着眼于机关党员干部的思想实际，紧密结合马克思主义中国化的进程，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系机关工作的实际，制定科学化、层次化的思想建设目标体系，以保证机关思想建设的正确方向。第三，创新机关思想建设的方法体系。坚持以人为本的理念，继承和运用行之有效的好的传统方法，用活“讲党性、重品行、作表率”这个载体；积极探索新形势下思想工作的新途径，千方百计提高思想建设的成效，提高机关党员干部的思想政治素质，增强思想建设的时代性和实效性。

2、加强机关组织建设。组织建设是机关党建的组织保证。机关党组织要充分发挥战斗堡垒作用，建立一支稳定的党务干部队伍，为机关党建和机关工作提供人才保障。第一，要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用。机关是党联系群众的枢纽、服务群众的窗口。要优化机关党组织的设置，健全机关党组织的体系，不断增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。通过机关党组织建设带动其他各方面建设，促使机关各个部门、每位同志心往一处想、劲往一处使，共同完成党和政府交办的各项任务，发挥带领党员干部完成各项任务的战斗堡垒作用。第二，要建设一支精干高效的机关党务干部队伍。通过组织建设，把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到机关党务工作岗位上，不断提高队伍的整体素质。一是加强对党务干部的教育，采取集中培训、工作交流、专题调研、外出参观等多种方式，为党务干部“充电”，提高其理论水平和业务能力；二是建立健全党务干部的管理、考核和激励机制，加强党务干部与业务干部的双向交流，建立党务干部能进能出的用人机制，优化党务干部队伍的年龄、文化和知识结构，增强队伍的整体活力。第三，要促进机关党员干部的不断成长。机关党员干部素质高不高、活力强不强、作用好不好，直接关系到党建工作的质量和水平。要通过强化机关党建，充分发挥机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的作用，把建设高素质的党员干部队伍作为机关党建的重要目标，不断培养优秀人才，把广大党员干部的思想和行为引到想干事、会干事、干成事上来，为机关各项工作提供可靠的人才支持。

3、加强机关作风建设。作风建设是机关党建的重要方面。作风建设关乎机关的形象，关乎党的形象，关乎党的事业的兴衰成败，要以培养良好作风抓机关党建。第一，营造风清气正的机关环境。要注重培育机关健康向上的正气，大力倡导积极进取、勤勉敬业、团结和谐、勇于奉献的良好风气，坚决防止和克服个人主义、自由主义倾向。要匡正选人用人风气，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，广泛听取群众意见，努力形成健康、合理、正气的用人机制。第二，着力于改进机关作风。改进作风必须落实到改进工作中，以改进作风推动改进工作。要进一步解放思想，转变观念，切实解决机关中存在的因循守旧、不思进取的问题；要突出服务，不断拓宽服务领域，提升服务水平，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务；要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，反对形式主义和官僚主义，深入实际、深入群众，为基层和群众排忧解难。第三，坚持以人民满意为标准。机关作风建设要着力解决影响当前改革、发展、稳定的突出问题以及群众最不满意、最迫切需要解决的实际问题。要接受群众监督，发动群众，让群众参与本单位的作风建设。也只有紧紧依靠群众，机关作风才会有根本的转变，才会真正见到实效。

4、加强机关制度建设。制度建设是机关党建取得成效的保障。要以制度建设为抓手，以规范化为目标，通过建立健全一系列严格的规章制度，保证机关党建健康有序发展。第一，着重在健全和落实制度上下工夫。要落实作为我们党的根本领导制度和组织制度的民主集中制；健全机关党组织议事规则和党内生活的民主程序，提高党内民主生活的质量，强化组织功能，增强凝聚力、战斗力；深刻理解把握组织制度的原则和要求，使基层党组织正确理解各项制度的基本功能，掌握落实制度的基本方法、程序、步骤，在提高质量和效果上下工夫。第二，建立机关党建目标管理制度。树立依靠制度管理基层组织和党员干部的意识，真正做到用制度规范机关管理，规范党员行为。建立机关党建工作责任制、理论学习制度、党组织活动制度、党内监督制度、党员管理制度等；加强党内民主和党员教育管理等长效机制，提高党员干部的素质，发挥党员和党组织的作用，确保党建工作制度达到预期效果。

5、加强机关反腐倡廉建设。机关是党员干部最集中、权力与责任最集中，也是腐败最集中的地方。加强机关反腐倡廉建设，是机关党建的当务之急，是各级机关党组织肩负的一项重要任务。第一，加大监督力度。一要强化监督意识，提高党员干部接受监督的自觉性；二要不断创新监督的方式方法，进一步完善党内选举、质询和听证、弹劾制度；三要健全各级机关党的委员会和常委会议事制度，发挥其监督作用；四要强化机关纪检机构的监督职能，严肃查处党内违纪现象；五要拓宽监督渠道，把监督视野延伸到“八小时”以外；六要正确处理好政务与党务、书记与委员、集体领导与个人意志之间的关系，防止和克服以政代党、书记“一言堂”、个人凌驾于组织之上等现象，通过落实民主集中制提高监督的质量。第二，强化预防腐败。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，努力把腐败现象遏制在萌芽状态。从源头上防治腐败，要深入开展廉政文化进机关活动；要严格执行党风廉政建设责任制，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；深入开展反腐倡廉宣传教育，切实完善惩治和预防腐败体系建设，努力探索有效预防腐败的新方式，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

三、机关党建要不断创新

1、创新工作理念。思想是行动的先导。我们不能用僵化的、静止的、一成不变的观念对待机关党建，要破除不合时宜的传统观念和条条框框的束缚，不断创新机关党建工作理念。第一，突破就党建抓党建的旧框框。机关党建要甩掉陈规陋习的影子，突破条条框框的束缚，解放思想、更新观念，从思想认识上找准影响机关党建的根本症结，着力创新思想观念；要转变过去那种等上级文件、靠老经验的陈旧思维模式，用发展的观念、改革的观念、市场的观念，研究解决工作中面临的各种困难和问题。第二，坚持党建工作大局的观念。要把机关党建工作放在部门工作大局中去定位，时刻关注国际、国内政治形势和重大事件，从长远发展的战略去思考，抓住重点、关注焦点、选好切入点，使机关党建始终围绕中心工作展开，增强党组织的影响力和感召力。第三，注重实效的观念。要把握规律、认准特点、解决难点，有的放矢地开展机关党建工作；要努力使机关党建更加符合时代要求和机关工作实际，落实在行动上，不争论、不空谈，真抓实干、讲求实效，扎扎实实做好各项工作，努力提高机关党建工作水平。

2、创新工作机制。通过机制创新，把机关党建各项工作通盘考虑，层层落实、环环相扣，充分体现系统性，把握连续性，力求科学性，不断增强机关党建工作的规范性。第一，健全领导责任机制。努力建立党委统一领导、分管领导负责的机关党建领导机制。切实把机关党建摆上重要议程，强化对机关党建的领导，认真解决机关党建的实际问题；要进一步完善和落实好党建工作责任制和责任追究制，根据机关实际情况制定具体明确的党建工作目标，把党建工作软任务变成硬指标，严格考评办法。第二，健全协调联动机制。各级机关应以开展活动为载体，以目标管理为抓手，按照“共享、共建、共抓、共创”的原则加大纵向指导、横向联系的力度，从上到下形成合力，开创机关党建新局面：一是积极争取上级党组织的重视和支持，增强工作积极性和主动性，以优良的工作作风和工作业绩，促使机关党建步入良性发展的轨道；二是正确处理好与下级党组织的关系，积极探索机关党组织与内设机构、下属单位沟通协调的方式，把握好自身的角色和位置，努力形成协调配合、齐抓共管的党建局面；三是进一步加强与兄弟部门党组织的沟通联系，学习借鉴兄弟部门机关党建的先进经验和有效措施，取人之长、补己之短，创造性地开展工作。第三，健全典型引导机制。通过教育、引导，加强典型的培养和提高，深入挖掘总结机关党建的一些好经验、好做法，加以总结和提升；通过广播、电视、报纸、报告会、座谈会等形式大力宣传典型，以身边的先进人物和先进事迹教育机关党员干部，增强可信性和亲和力；健全检查考核机制，根据机关党组织的工作任务，合理确定工作目标，通过定期考核、表彰先进、鞭策后进，形成机关党建的良好局面。

3、创新工作思路。思路决定出路。从何处入手加强机关党建，是各级机关党建工作能否发挥作用、提高水平、增强效果的根本所在。为此，必须大胆创新机关党建的思路。第一，坚持党建工作与业务工作相结合。机关各级党组织要把党建工作与业务工作有机结合起来，把业务工作作为党建工作的出发点，形成党建工作与业务工作协调并进、相得益彰的格局；要根据业务工作需要，提出党建工作的任务，确立党建活动的方式和内容，坚持把机关党建与业务工作同部署、同落实、同考核，确保党建工作与业务工作两手抓、两促进、双丰收；要把机关党组织的教育、管理与监督职能“渗透”到业务工作中去，避免党建工作与业务工作“两张皮”的现象，做到以党建抓业务，以业务促党建。第二，发挥党员的主体作用。机关的主体力量是广大党员，加强机关党建，要促使广大党员增强党性意识，履行党员义务，执行党的路线、方针、政策，带头参加党的活动，严格遵守党的纪律，切实维护党的形象，忠诚于党的伟大事业。要在创建学习型党组织、服务型党组织的实践中，提高党员的民主意识，保障党员的民主权利，让广大党员在机关工作中全面发展自己、实现自我价值。第三，坚持群众路线。要坚决克服官僚主义，坚持以人为本，以智育人、以德服人、以情感人，密切联系群众，充分尊重群众的民主权利；对群众既要严格要求、严格管理，又要真情关心、真心爱护，以人格魅力感召人、激励人、鼓舞人，努力在机关营造积极向上、干事创业的良好氛围；要充分考虑群众的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，做好深入细致的思想政治工作。

4、创新工作方法。加强对机关党员干部的教育和引导，就要正确处理原则性与灵活性、形式与内容的关系，采取丰富多彩的机关党建工作方法，更好地增强机关党建的针对性和实效性。第一，搭建开放式党建工作平台。要积极搭建党建工作平台，推动机关从管理型转变为服务型，从被动型转变为主动型，从封闭型转变为开放型。机关党组织之间要加强相互学习交流，建立联席会议机制，共同开展组织活动；机关党建还要走出机关，面向社会、面向基层，注重提高党员干部与群众的沟通交流能力。第二，采取“三贴进”的工作方法。机关党建要贴进党员的实际，贴进机关工作实际，贴进党组织的要求，在党员、机关工作和党组织三者之间寻求最佳结合点，实现机关党建效益的最大化。通过积极开展主题实践活动，激发党员干部的生机活力，提高机关工作效能，提高机关党组织的吸引力。第三，创新活动载体。要不断创新载体，运用党员干部喜闻乐见的形式传播党建工作理念，交流党建工作信息，落实党建工作要求，展示党建工作魅力；充分利用重大节日、纪念日，协调机关上下联动、左右互动，积极开展理论活动、社会活动、文体活动，让党员干部在寓教于学、寓教于乐的活动中陶冶情操、增强党性；深入开展“结对共建”、“结对帮扶”、“志愿服务”等活动，充分发挥机关的政治优势，服务和帮助基层群众，切实解决实际问题。

①《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009年9月28日。

②降青松：《新形势下创新机关党建工作的几点思考》，《企业文化》，2010年第4期。

③袁建伟：《机关党建工作改革创新的着力点》，《学理论》，2009年第23期。

④刘先春：《提高科学化水平：新时期党建工作的新重点》，《党政论坛》，2009年第11期。

D267.5

A

1671-2994（2011）06-0063-04

2011-09-16

李宽松（1973- ），男，安徽肥东人，中共广州市委党校海珠分校（中共海珠区委党校）高级讲师、哲学硕士。研究方向：民主政治。

责任编辑：许如江