提高反腐倡廉建设科学化水平的路径选择

徐治彬

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

提高反腐倡廉建设科学化水平的路径选择

徐治彬

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

提高反腐倡廉建设科学化水平，必须从社会系统观的多维视角进行有效的路径选择。提高反腐倡廉建设科学化水平的实现路径主要包括：形势判断路径、规律探索路径、关系处理路径、理论指导路径、制度保障路径、方法推进路径、科技提升路径和经验借鉴路径。

反腐倡廉建设；科学化；水平；提高；路径

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出：我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要组成部分和重要内容，也是近年来社会关注的一个热点问题。笔者认为，提高腐倡廉建设科学化水平，必须从社会系统观的多维视角进行有效的路径选择。

一、形势判断路径

对反腐倡廉形势的科学判断，是我们必须始终认真对待的严肃问题，是增强针对性、体现时代性，提高反腐倡廉建设科学化的首要前提。科学判断反腐倡廉形势，要用历史的眼光，辩证的思维，坚持全面的观点、发展的观点。从总体上看，改革开放30多年来，我国反腐倡廉建设科学化体系逐渐形成，反腐倡廉建设科学化路径不断明确，为提升反腐倡廉建设的科学化水平积累了丰富经验。经过深入调查分析，我们对当前反腐倡廉形势应有两个新的判断：第一个判断是，当前和今后一个时期，腐败现象正处于从有所遏制向全面遏制过渡的重要阶段；第二个判断是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全，社会主义民主政治的发展和法律制度体系的逐步完备，特别是惩治和预防腐败体系积极作用的日益发挥，以及其他方方面面的工作逐步见到成效，我国经济社会中诱发腐败的因素将逐步减少。同时必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。腐败现象在一些领域仍然易发多发，高中级领导干部腐败案件时有发生，一些重点领域和关键环节违纪违法案件频发，涉案金额巨大、情节严重、影响恶劣，窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人牟取非法利益问题突出。由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，目前我国反腐倡廉建设的科学化还面临一些理论难题和现实困境。我们既要看到经过长期艰苦的努力，反腐倡廉建设已经取得的显著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建设面临的艰巨任务；既要对反腐败斗争取得胜利充满信心，又不能急于求成，一定要以求真务实的态度扎扎实实地做好当前的工作。

二、规律探索路径

科学化的实质就是按规律办事。深入探索、正确把握和自觉运用转型期我国反腐倡廉建设发展的内在规律，是实现反腐倡廉建设科学化的本质要求。一要推动转型期我国反腐倡廉建设科学化发展的基本规律研究。二要推动转型期我国腐败问题与经济社会发展相关关系的科学研究。三要推动我国腐败风险预警问题的科学研究。对当前我国腐败发生的概率及其风险进行科学分析，科学评估当前我国反腐败斗争面临的形势。在此基础上，科学预测腐败问题对政治、经济、社会和文化等方面可能带来的风险，并建立科学的腐败风险预警体系和机制。

三、关系处理路径

要提高反腐倡廉建设科学化水平，就必须正确认识和处理影响反腐倡廉建设科学发展的重大关系。一要正确处理反腐倡廉建设与党和国家工作大局的关系。要自觉把反腐倡廉工作放到党和国家工作大局中去谋划，围绕中心、服务大局，为科学发展提供有力保证。二要正确处理坚持党委统一领导与认真履行纪委职责和发挥各部门作用的关系。纪检监察机关要始终坚持在党委统一领导下部署和开展工作。与此同时，要认真履行党章和《行政监察法》赋予的职责。三要正确处理落实上级政策与从实际出发的关系。上级政策管宏观、管大方向，要不折不扣地落实政策，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的行为；要创造性地落实政策，做到不唯书、不唯上，只唯实。四要正确处理惩治和预防的关系。我们既要严肃查处违纪违法案件、惩治于已然，更要加大预防腐败工作力度、防患于未然。五要正确处理严格执纪执法与教育保护干部的关系。对于少数严重违纪违法的腐败分子，必须旗帜鲜明地严厉惩治。但是，对犯有一般错误的干部，则要立足于教育、挽救和保护。既要坚持从严治党、严格执纪执法，又要坚持宽严相济、区别对待，惩前毖后、治病救人。六要正确处理继承和创新的关系。既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法；又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设的创新发展。七要正确处理当前工作和长远任务的关系。要立足当前，努力遏制消极腐败现象易发多发的势头；要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，着力建立长效工作机制，不断把反腐倡廉建设引向深入。

四、理论指导路径

反腐倡廉建设科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化。这里讲的科学理论主要有中国特色社会主义理论体系和中国特色的反腐倡廉理论两个层面。在新形势下，要进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就必须坚持以中国特色社会主义理论体系和中国特色反腐倡廉理论为指导，尤其是要坚持以科学发展观来统筹谋划，树立反腐倡廉建设科学化的理念：一要树立“围绕中心、服务大局”的理念，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。二要树立“以人为本、执政为民”的理念，进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家的全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。三要树立“统筹兼顾、协调发展”的理念，形成全党动手齐抓共管的局面。四要树立“惩防并举、标本兼治”的理念，在抓好惩治腐败工作的同时，更加注重治本、预防和制度建设。五要树立“改革创新、重在建设”的理念，大力推进反腐倡廉体制机制制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

五、制度保障路径

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在反腐倡廉建设体系中，制度建设是防治腐败的重要保障和治本之策。一要强化制度反腐意识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫感。要把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为加强反腐倡廉建设的紧迫任务，作为从源头上预防腐败的根本途径。二要加大对法规制度的审查力度，避免部门利益对立法的影响。为从源头上解决“部门利益法制化”，铲除部门立法存在着以部门利益为中心，造成法规制度设计存在漏洞和寻租空间，成为谋取部门利益工具的问题，应全面开展制度审查工作，着力防范、化解立法过程中存在的腐败风险点。三要逐步建立健全制度体系，推进反腐倡廉制度建设的科学化。要着力提高制度建设的科学性、前瞻性、系统性和严密性，发挥制度的整体效能；要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，改善教育培训工作和反腐倡廉宣传教育工作，提高其科学性、规范性和有效性；要进一步加强监督制度建设，认真执行和完善各项监督制度，改进党内监督体制；要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制；要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政责任制及其配套制度。四要维护制度的严肃性和权威性，提高反腐倡廉制度的执行力。

六、方法推进路径

方法好比过河的船和桥。方法的科学性直接决定着反腐倡廉建设的实际成效，对于推进反腐倡廉建设科学化进程至关重要。为此，要学会运用系统论、控制论以及现代评价理论与方法健全反腐倡廉制度体系自身的激励、反馈、更新和完善机制，运用心理学方法分析社会心理效应，运用定性分析与定量分析相结合的数理统计方法研判形势、把握规律；要大力推进惩治和预防腐败体系信息管理系统建设，使之成为推进惩治和预防腐败体系建设的管理平台和促进工作落实的有力抓手。针对当前我国反腐倡廉建设方式方法的现实困境，本着提高效率、节约成本的原则，应着重从以下几个方面入手：一要对反腐倡廉建设的方式方法进行科学选择。对各种反腐倡廉建设方式方法进行成本效益分析，根据现实需要和方式方法的有效性来选择反腐倡廉建设的有效手段。二要对各种具体反腐倡廉建设方式方法进行实际绩效评估。三要深入调研，善于总结，不断创新。要始终坚持以人为本，深入实际调查研究，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上密切联系群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，依靠群众的广泛参与来推进反腐倡廉建设；要及时总结工作中的经验教训、成败得失，不断完善工作思路、明确工作重点、改进工作方法，做到打一仗进一步，不断提高驾驭工作全局、开拓工作局面的能力；要坚持开放思维、发展思维，从变化了的实际出发，不断推进反腐倡廉建设的方式方法的创新。

七、科技提升路径

随着现代科学技术的发展，科技反腐被纳入了人们的视野。所谓科技反腐，就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统为主要载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉的科技含量。反腐倡廉建设科学化水平的提升，一是要注重现代科技手段的运用，实现科技反腐。当前，腐败问题从手段上更趋隐匿和技术化，必须借助现代科学技术进行有效的预防；要最大限度地发挥科技反腐的优势，促使权力按规程运行；充分利用现代科技成果防治腐败，利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人为因素对事务处理的影响。二是要充分运用信息技术创新加强党内监督的方法手段，以推进电子政务、建设阳光政府为依托，不断深化和拓展电子政务与监察系统功能，逐步把政府重大投资项目、公共资源交易、政务监督、政务信息资源共享、政府绩效评估系统等纳入监察系统。

八、经验借鉴路径

腐败是一个世界性的问题，反腐败也是世界各国共同面对的课题。世界各国尽管社会制度和文化背景存在差异，但都不同程度地遇到腐败问题的困扰。发达国家和地区，特别是那些在透明国际组织所发布的清廉指数中得分较高的国家和地区，经过长期的探索，建立了一整套预防和治理腐败的有效体制、机制和制度，并开发出一系列有效的操作性手段和技术，如权力制约、监督和公开的制度设计和技术支持等，其中蕴含着较高的科技内涵和科学价值。它山之石可以攻玉，借鉴世界反腐败的成功经验可以快速推进我国反腐倡廉建设科学化的进程。各国腐败本质上的一致性，腐败生成与发展的规律性以及中国国内反腐败斗争的严峻形势，确定了我们学习吸收国外反腐成功经验的必要性和可能性。我国在推进工业化、城市化进程中遇到的许多问题，包括腐败问题，许多发达国家都曾经遇到过，他们解决这些问题的成功做法和失败教训，都值得我们认真研究和借鉴。虽然各国国情不一，中国独特的政治体制、庞大的公共权力体系和具有强烈农耕文明色彩的文化传统，都是其他国家和地区所不具有的，但我们要借鉴和吸收的是他国反腐败过程中具有规律意义的经验知识，同时，在运用过程中注重结合中国国情，避免全盘照搬，就一定能达到攻玉效果。一是必须进一步解放思想，破除封闭保守的观念，走出相关误区。二是要强化世界文明成果共享的意识。国外反腐成绩突出的国家反腐败的有益做法和经验，是人类政治实践中形成的政治文明成果，是可以共享的全人类的社会精神财富。我们应该以开放的心态，将其吸收过来，为我所用。三是要建立对国际反腐败动态的跟踪机制，及时掌握国际反腐败领域的新动向、新举措，及时借鉴国外反腐败的新经验。

①张惠新：《进一步提高反腐倡廉建设科学化水平》，《求是》，2010年第23期。

②姜洁：《胡锦涛在中纪委六次全会强调：以反腐实效取信于民》，《人民日报》，2011年01月11日。

③胡杨：《反腐倡廉建设科学化研究》，《中国监察》，2010年第15期。

④黄红平、仪建红：《对推进反腐倡廉建设科学化进程的探讨》，《甘肃理论学刊》，2010年第3期。

⑤姜国文：《探寻反腐倡廉建设科学化的途径》，《中国监察》，2010年第5期。

D630.9

A

1671-2994（2011）06-0060-03

2011-09-13

徐治彬（1957- ），男，安徽阜阳人，中共阜阳市委党校党史党建教研室教授。研究方向：党的建设和中国特色社会主义理论体系。

责任编辑：许如江