隆阳区农村集体经济发展研究

隆阳区农村集体经济发展研究课题组

（中共隆阳区委党校，云南 保山 678000）

隆阳区农村集体经济发展研究

隆阳区农村集体经济发展研究课题组

（中共隆阳区委党校，云南 保山 678000）

发展农村集体经济，是解决“三农”问题的有效途径。隆阳区要根据发展现状和存在的问题，明确发展思路，确立发展目标，实施优惠扶持政策，全力推动农村集体经济的发展。

隆阳区；农村集体经济；现状；问题；发展策略

云南省保山市隆阳区（以下简称隆阳区）是一个典型的农业大区，86%的人口在农村，农村贫困面大，产业结构单一、发展水平及平均发育程度不高，村民委员会运转、社会公益事业和基础设施建设困难重重，造成这些问题的一个重要原因是村级集体经济薄弱。因此，隆阳区发展壮大农村集体经济就显得更具有现实意义，本课题也就围绕此问题进行了深入调研。

一、隆阳区农村集体经济的发展现状

隆阳区农村集体经济发展相对滞后，村级集体经济薄弱，缺乏新的发展途径，集体经济呈萎缩趋势，有的村无集体经济收入，村级经济组织开展活动困难，严重影响农村经济的发展、农村社会稳定和农村基层建设。2005年以来，隆阳区积极探索发展壮大农村集体经济的新路子，采取以省级财政扶持资金为引导，村级配套资金为基础，集体企业自筹资金为主体，产业税收返还为补充，着力推动集体经济的发展，已取得了一定的成效。

1、从收入情况上看。2010年村级集体经济经营总收入为3708.9万元，年纯收入为289.94万元，村均0.97万元。当年有经营性收入的村112个，占总村数的37.33%。其中：经营性收入在1万元以下的村56个，占经营性收入村的50%；经营性收入在1-3万元的村16个，占经营性收入村的14.29%；经营性收入在3万元以上的村40个，占经营性收入村的35.71%。当年无经营性收入的村188个，占总村数的62.67%。

2、从收入来源上看。主要有资源性、资产性、开发性、合作型、产业型五个方面的来源。一是资源性收入：主要是利用优势资源，对集体机动地、四荒地、林地通过租赁发包来增加集体收入。如辛街乡辛街村利用临街简易房和1.06亩集体土地，争取省级财政项目扶持资金10万元，村委会自筹资金16.27万元，建盖铺面房，每年为村集体增加4万多元收入；河图镇青阳村利用集体土地和蚕桑产业建设，争取省级财政项目扶持资金10万元，村委会自筹资金4.80万元，建盖小蚕共育室，不但每年增加村集体经济收入3.78万元，每年还为蚕农节约育种成本4.80万元，给农户提供3000张的优质蚕种，推动了蚕桑产业的发展。二是资产性收入：主要是充分利用闲置厂房、临街简易房等闲置资产，采取争取上级项目扶持和村（社区）自筹等办法筹集资金，对其进行改造，提高租金，增加收入。如兰城街道办事处汉营村，争取省级财政项目扶持资金10万元，居委会自筹资金17.68万元，改造临街简易房，建成9间砖瓦铺面房，收入由原来的0.90万元增加到3.06万元，每年增加2.16万元；板桥镇板桥村，争取省级财政项目扶持资金10万元，村委会自筹资金19.13万元，对集体茶场场房进行改扩建，并更新了制茶设备，每年增加集体经济收入4万多元。三是开发型收入：主要是采取村容村貌整治工程项目和发展壮大村集体经济项目相结合的办法，充分发挥区位优势，规划建设开发市场，收取摊位费来增加集体收入。如辛街乡胡家、大官市，河图镇金竹林等村委会，充分发挥集贸优势，规划建设交易市场，既改善了村民交易环境，又增加了集体经济收入，均收到了较好的经济效益和社会效益。四是合作型收入：主要是借助产业发展优势，采取能人+社区型的形式，组建农民专业合作社，发展壮大集体经济。目前，隆阳区已成立农民专业合作社170个，包括种植业、养殖业、流通业、农产品加工业等产业，吸纳农民成员18000个，成员出资总额1897万元，服务带动农户73850户，帮助农民实现收入1.9亿元，特别是西邑乡乌马村方平生猪专业合作社，采取了能人+社区型的形式组建农民专业合作社，既增加了农民收入，又增加了村委会和合作社的集体收入，是值得大力发展的主要形式。五是产业型收入：主要是制定主导产业税收返还政策，使主导产业所在村在发展产业的同时增加集体经济收入。如芒宽乡新光村2010年香料烟、甘蔗等产业的税收返还达60多万元，芒龙村2010年香料烟、甘蔗等产业的税收返还也达40多万元。

从集体资产上看：隆阳区村（社区）资产合计24129.50万元，负债合计8004.66万元，其中，村组其他公益性债务共计7670.31万元。所有者权益合计16124.84万元。这些资产为发展壮大集体经济奠定了良好的基础。

二、隆阳区农村集体经济发展中存在的问题

1、乡镇（街道）和村（社区）两委对发展壮大农村集体经济存在后顾之忧，主动发展的积极性不高。有的认为，在市场经济条件下，发展集体经济已经过时，出现了“过时论”的思想；有的认为，从中央到基层各级党委政府高度重视“三农”工作，研究制定了工业反哺农业、城市支持农村的一系列方针政策，只要认真落实好就行，没有必要再发展集体经济，出现了“无需论”的思想；有的认为，发展集体经济也增加不了多少收入，解决不了多大问题，出现了“无用论”的思想；有的认为，应该发展集体经济，但既无资源，有无资产，更无资金，想不出更好的办法，找不到更好的路子，发展不了集体经济，出现了“无路论”的思想；有的认为，过去就已经大力发展过集体经济，办过很多集体企业，之后都经营不下去，要么改制为私营企业，要么破产关门，还留下了难以解决的债务和人员安置问题，存在着思想顾虑，不敢再发展集体企业。

2、村组两级集体资产和资源匮乏，集体经济发展基础薄弱。在第一轮农村改革发展中，由于农民群众存在着严重的分光吃光的小农经济意识，乡镇（街道）领导，特别是村（社区）干部普遍存在着对政策理解掌握不准确、求稳怕乱、无长远发展思想等问题，导致了集体资产几乎处置殆尽，除村委会办公地点外几乎再没有什么集体资产；在第二轮农村改革发展中，特别是在集体林权制度改革中，绝大多数乡镇（街道）和村（社区）都采取了均山到户的办法进行改革，将集体仅有的山林、土地全部分到农户，导致了村（社区）无集体资源；有的村（社区）只顾眼前利益，竭泽而渔，把一些村集体资源一次性发包十年、二十年，一次性收取承包费，在短期内全部开支，使仅有的集体资源变成了死资源。

3、农村集体企业匮乏，村组两级集体资金匮乏，集体经济发展缺乏有效支持。有的村（社区）虽然有少量的资源和资产，区位优势也好，但建设发展资金匮乏，难以发展集体经济；有的村（社区）既无资源和资产，区位优势又不好，更无建设发展资金，发展集体经济束手无策。

4、合作经济组织发展滞后，农民专业合作社发展类型单一，理事会治理结构不合理，经营管理不善，效益不好。有的还没有真正认识到发展合作经济的重要性必要性，对发展合作经济组织不闻不问；有的对合作经济组织理解得不全面，掌握得不准确，只注重专业合作社的建立和发展，不重视专业合作社理事会治理结构是否合法和优化，专业合作社成员在市场中仍然是弱势群体；有的只注重发展“能人型”专业合作社，不重视发展“能人+社区型”专业合作社，从而增加不了集体经济收入。

5、集体经济的保值增值缺乏有效途径，自我积累能力弱。在集体经济资产管理上，有的村（社区）原有集体资产，因收益不断减少，管理不到位，被分光用光，甚至流失；有的村（社区）因发展措施不到位，导致集体资产闲置；有的村（社区）的集体企业在管理上出现的弊端与漏洞越来越大，致使原已发展起来的企业绝大部分停产、倒闭、改制、租赁、承包、转让、拍卖，由集体经营转为个体经营；有的村（社区）集体经济中资产租赁或承包的多，村（社区）组织只收取租金或管理费，对集体经济组织管理以经营业主为主，盈利目的强，缺乏自身积累，导致集体积累少，甚至没有积累资金搞统一经营项目来带动集体经济发展。

6、存在本位思想。由于村（社区）干部任期三年一届，只考虑本届的经济发展，缺乏长期的经济发展目标。相当一部分村（社区）干部只顾眼前利益，不考虑长远发展；只求任期内政绩，不求可持续发展。一些资源型村（社区）单纯依靠资源而没有替代产业，也没有考虑资源的后续利用，而是当年收入分光吃净，不积累、不进行再生产投资；有的地方集体经济发展没有延续性，新任干部不接原任干部的帐；有的地方集体资产管理、经营不善，能卖的卖光了，不能卖的也抵押、出让，致使集体经济成了“空壳子”。

7、扶持农村集体经济发展的政策不完善，缺乏有效的支持。资金、税收、信贷、用地、技术、信息和注册登记、商标注册、绿色认证、专利申请等，是发展壮大农村集体经济的重要条件。2005年以来，各级政府虽然都出台了发展壮大农村集体经济的实施意见，但还不够具体，落实起来困难较大；也有一些相应的扶持政策，但仍存在着门槛较高、扶持力度不大、可操作性不强等问题；在资金、税收、信贷、用地、技术、信息和注册登记、商标注册、绿色认证、专利申请等方面还有许多需要改进的地方。

三、促进隆阳区农村集体经济发展的建议

1、提高认识，加强领导，形成合力，全力推进农村集体经济的发展。发展农村集体经济，是各级党委政府及其有关职能部门的重要工作任务之一，要在充分认识发展的重要性和必要性的基础上，将其摆在重要的议事日程认真研究，全力推进。要加强学习，提高认识，认真解决好在发展集体经济过程中存在的“过时论”、“无需论”、“无用论”和“无路论”的错误思想和不敢再发展集体企业的思想顾虑；要建立健全领导机构和办事机构，研究制定发展集体经济的考核评价指标体系和考核奖惩办法，保证发展农村集体经济的各项工作落到实处；各部门要密切配合、齐心协力，努力形成发展集体经济的良好氛围，全力推进农村集体经济的发展。

2、强化分类指导，突出发展重点，协调推进农村集体经济的发展壮大。一是要强化分类指导。根据隆阳区区域发展不协调的实际，城区、坝区、热区、东山片区、西山片区的不同特点和产业布局情况，发展不同形式、不同类型、不同质量要求的农村集体经济组织形式。二是要突出发展重点。根据隆阳区的主导产业和优势特色农产品的实际，引导农民重点发展畜禽、蔬菜、核桃、特色水果、山葵、咖啡、中草药等优势产业和特色农产品集体经济组织；引导和扶持发展以建筑建材、特色农（蓄）产品精深加工、特色农（蓄）产品交易、文化旅游、农资服务等二、三产业和特色集体经济组织；重点引导和扶持发展农民专业合作社、农村综合服务社等集体经济组织形式和能人+社区组织依托型、能人依托型、实体依托型等农村集体经济发展类型以及土地经营型、资源开发型、项目兴业型、产业依托型等发展模式。

3、在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，创新农村经营体制，为发展农村集体经济提供制度保障。党的十七届三中全会决定指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。从调研的情况看，家庭承包经营虽然比较完善，但也存在着除蔗糖、烟草、蚕桑、山葵等产业外，多数产业没有像样的龙头企业，农民组织化程度低，市场竞争力弱，农民收入波动大等问题；集体统一经营极度不完善，甚至基本没有，集体经济薄弱，“空壳村”较多，发展后劲不足，农民增收难度大。因此，在发展集体经济的过程中，一是必须按照“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”的要求，完善家庭联产承包经营，提高生产力水平，增强农产品的市场竞争能力，增加农民实际收入。二是必须按照“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度”的要求，在坚持家庭联产承包经营的基础上，重新构建定位明确、功能健全、形式多样的农村集体经济组织，通过承包制、股份制、股份合作制等方式，创新农村集体经济的实现形式，通过租赁、拍卖、兼并、联营等办法盘活集体资产，强化集体统一经营，发展集体经济，增加集体经济收入。

4、严格制度，加强对村务财务的监督管理，为发展农村集体经济提供良好的环境。在发展集体经济的同时，要切实加强村（社区）事务、财务的监督管理，并把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上。一是要加强对乡镇（街道）和村（社区）集体资产的监督管理，全面排查、掌握农村集体资产的数额和财务开支情况，摸清集体资源、资产和集体经济收入底数，做到心中有数。二是强化村账乡管制度，建立健全乡镇（街道）、村（社区）集体资源、资产和资金专门台帐，定期进行登记更新。三是认真落实村（居）民自治有关规定和“四议两公开”工作法，切实做好村（社区）政务、财务公开，实行民主决策、民主管理；在采取转让、拍卖等方式一次性盘活资产和采取租赁、承包、联营等方式盘活集体资产、开发集体资源时，要采用“四议两公开”的方法进行民主决策和全过程监督，形成监控体系，防止集体资产继续流失或变相流失，并通过多方努力，遏止新债，努力化解村（社区）负债。四是完善集体资产承包经营制度，向科学经营要效益，对现有集体耕地和集体山林，坚持扶优扶强的承包方向，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营，发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包；对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押，所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。五是建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，责令其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。六是完善村（社区）集体积累机制，对集体土地征用所获得的土地补偿费等收入，除青苗补偿、地面附着物补偿、劳动力安置等费用可分配到农户外，其它所得一律作为村（社区）集体收入，生产经营性收入也要拿出一定比例作为集体积累。

5、总结推广成功经验，推进农村集体经济的持续快速健康发展。要对现有的农村集体经济组织和集体企业进行认真的总结，及时发现好的发展形式、好的发展类型和运行质量好、实际收入稳定增长、带动作用强、民主管理规范的先进典型，并及时推广其成功经验，充分发挥它们的示范带头作用，也要认真总结教训，及时发现和解决存在的问题，促进农村集体经济的持续快速健康发展。

6、创造良好发展环境，促进农村集体经济的发展。一是要综合运用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大对发展农村集体经济的宣传力度，提高广大干部群众特别是乡镇（街道）和村（社区）干部对发展农村集体经济重要性、必要性的认识，明确发展的内容、模式、办法和措施，加大引导和指导力度，营造良好的舆论环境。二是加强教育培训，全面提高农村集体经济组织成员的素质，针对不同行业、不同产业开展培训，提高农民的种养技术，通过有关法律法规、市场经济知识培训，增强农民的市场意识、诚信意识和契约意识。三是要整顿市场秩序，创造良好的市场环境，为农村集体经济持续健康发展创造良好的外部环境，促进农村集体经济繁荣，农业增效，农民增收。

7、制定特殊优惠政策。政策扶持是发展农村集体经济的重要动力，要通过制定扶持政策，大力促进农村集体经济的发展。（1）放宽注册登记和经营范围的限制。对于具备基本条件的农民专业合作社和集体企业要以最优质的服务态度，最简化的手续，最快的速度给予办理登记注册；要进一步降低准入门槛，放宽经营范围，只要不违反国家法律法规，符合桥头堡建设的产业导向，可由农民专业合作社和集体企业自行选择。（2）企业用地优惠。对于具备基本条件的农民专业合作社和集体企业要在用地上给予优先安排，并以最优质的服务态度，最简化的手续，最快的速度给予办理用地手续；对于符合桥头堡建设和农业产业化、新型工业化、特色城镇化、商贸旅游国际化建设产业导向的农民专业合作社和集体企业，可以享受外来企业的用地优惠政策；对于具备基本条件的农民专业合作社和集体企业，允许进入保山工贸园区，并享受工贸园区的各项优惠扶持政策。（3）产业优惠。要把发展农村集体经济组织与发展农业农村经济有机的结合起来，支持农业和农村经济发展的“十二·五”规划建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社和集体企业组织实施；农民专业合作社和集体企业的生产经营和科技推广项目，经论证筛选后，优先纳入农业产业化、新型工业化、特色城镇化、商贸旅游国际化建设项目和农业开发、扶贫开发、社会主义新农村建设和科技开发项目给予扶持；农民专业合作社和集体企业参与农业开发，承包荒滩、荒坡、荒山的，享受农业开发、林业开发、森林隆阳建设的各项政策。（4）财政扶持。区级财政要建立发展农村集体经济扶持基金，并将所需资金列入年度财政预算，每年安排100万元专项资金，用于农民专业合作社和集体企业创办初期集体经济知识普及推广、业务培训及有关基础设施建设等，每年安排200万元专项资金，用于农民专业合作社和集体企业的贷款贴息，每年安排200万元专项资金，用于建立农民专业合作社和集体企业贷款担保基金，并根据财力状况适时增加专项扶持资金；各乡镇（街道）也要建立发展农村集体经济扶持基金，并将所需资金列入年度财政预算，每年安排5—10万元专项资金，用于创办农民专业合作社和集体企业补助；发展农村集体经济领导小组办公室要主动积极地向上级主管部门争取专项资金，用于集体经济知识普及推广、业务培训、产业建设、有关基础设施建设和创办补助等。（5）税费优惠。要按照新版非公有制企业的有关企业所得税优惠政策给予新办农民专业合作社和集体企业以优惠；对农民专业合作社及其成员和集体企业从事的服务活动，按照现有的有关规定给予优惠；对农民专业合作社和集体企业围绕成员和企业集体的生产和销售所从事的服务活动，按照农民自产自销、自买自用对待，给予减免税收；制定主导产业税收返还政策，在推动主导产业发展的同时，增加集体经济收入。

F321.32

A

1671-2994（2011）06-0030-04

2011-10-03

庄朝义（1961- ），男，保山龙陵人，中共保山市隆阳区委候补委员，区委党校常务副校长、党总支书记。研究方向：党的建设与区域经济发展。

课题组成员：沈国全、陈 舰、陈迎新、李金辉、钟进能、杨庆媛、杨晓金

责任编辑：陈文兴