建设现代农牧业是强化县域经济的根本途径——富蕴县发展现代农牧业的思路和对策

郑晓菊

（中共富蕴县委党校 新疆 富蕴 836100）

建设现代农牧业是强化县域经济的根本途径
——富蕴县发展现代农牧业的思路和对策

郑晓菊

（中共富蕴县委党校 新疆 富蕴 836100）

党中央始终把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。中央新疆工作座谈会，做出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，把加强农业综合生产能力建设作为重要战略决策。富蕴县农牧业具有农村范围广、农牧业人口比重高、以农牧业收入维持大多数居民生计的特点。如何抢抓机遇，趁势而上，建设现代农牧业，努力推进富蕴县跨越式发展和长治久安。针对富蕴县现代农牧业发展现状，提出了加快农牧业产业化进程、构筑现代农牧业体系等来加快发展富蕴县现代农牧业。

建设 现代农牧业 县域经济 根本途径

党中央始终把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。今年5月，中央召开新疆工作座谈会，做出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，指出：要加快经济发展步伐，加强农业综合生产能力建设。自治区党委七届九次全委扩大会议，按照中央中央确定的目“稳疆兴疆、富民固边”战略，确定了新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择。富蕴县农牧业具有农村范围广、农牧业人口比重高、以农牧业收入维持大多数农牧民生计的特点。2009年，富蕴县农牧业人口6.15万人,农业户数1.41万户。2009年底实际用于农业的土地面积约31.69万亩，主要以农作物种植为主。全县不仅有宽广的土地、辽阔的草原，还有丰富的水源、大片的森林等。如何抢抓机遇，趁势而上，建设现代农牧业，努力推进富蕴县跨越式发展和长治久安，将成为强化富蕴县域经济的重中之重。

一、富蕴县发展现代农牧业存在的主要问题

长期以来，富蕴县由于受传统游牧和耕作思想的影响，特别是广大农牧区农牧民长期逐水草而居，加之农牧业基础设施落后，在生产方式上逐步形成了一定的思维定势。

（一）认识上存在错位。一是对发展现代农业的内涵认识不清。部分干部及涉农技术人员不能正确认识现代农业的内涵，他们仅仅满足于传达上级文件，不少人把现代农业简单地理解为机械农业、设施农业。二是对发展现代农牧业的重要性认识不够。一些基层干部认为现阶段的农牧业已经发展到了一个很高的水平，发展的潜力不大，对农牧民收入增长贡献有限；还有些人认为农业产值在国民经济中的比重在逐步降低，相应的农牧业的地位和作用也会降低。因此，他们对从事农牧业工作的积极性不高，缺乏发展现代农牧业的热情。

（二）政府对发展现代农牧业的支持力度不足。县域经济的发展水平（规模、结构、效益）直接影响到现代农牧业的发展进程。一方面，现代农牧业的发展需要县域经济发展提供财力支持。现代农业是一个完整的产加销一体化的产业体系，需要较大的投资量，且农产品生产周期长、受自然条件和市场风险的影响较大。大多数富蕴县范围内的农业劳动生产率比较低，效益不高，自身积累能力较弱。资金的缺乏是影响现代农业发展的关键，导致农业基础设施薄弱，中低产田仍占较大比例，农业抗御自然灾害能力低，靠天吃饭的局面尚未根本转变。另一方面，现代农牧业的发展需要县域经济发展提供市场支持。富蕴县现有市场的发育大多为原始的有形市场，农畜产品批发市场体系不健全，农畜产品流通不畅，交易方式落后。没有形成真正代表农牧民利益，能将农牧户的分散生产经营连结为规模经济、引导农牧民进入市场的经济组织。

(三)农牧民科技文化素质低。农村劳动者素质的高低决定着现代农牧业发展的速度和水平。富蕴县在大规模实施劳动力转移、促进农牧民增收的同时，滞留在农牧业生产一线的农牧民大多以老年人和妇女为主，文化水平普遍较低，自觉学习现代科技知识意识不强，对先进实用技术不易接受；加之农村农牧业实用技术教育培训工作比较滞后、农牧业科技知识普及率较底，致使农牧民思想观念比较陈旧，整体素质普遍偏低。一些农牧民甚至存在小富即安的思想，主动学习科技文化知识和现代农牧业科普知识的积极性不高，给发展现代农牧业带来了不利因素。

（四）农牧户生产规模较小。由于要坚持家庭承包经营制度不变，传统的家庭小规模生产仍是目前农牧业生产的主体。这种小规模的生产方式，对农畜产品产量的提高和质量体系建设都有很大的制约，在一定程度上影响了农牧民增收。为克服这种一家一户小规模经营的缺陷，近年来，政府一方面积极发展农牧民专业合作组织和社会化服务体系，另一方面，积极落实农机补贴政策，不断提高农牧业机械化水平，但进度需要进一步加快，另外，农牧民组织化程度还需要逐步提高。

（五）农畜产品加工业发展滞后。受资金、人才等多因素的影响，在全县范围内具有较高知名度和较强辐射带动能力的农牧业龙头企业较少，农牧业产业链条短。目前，富蕴县马铃薯加工企业只有一家，且只进行粗加工，没有精、深加工的能力，仅给内地企业提供淀粉原料；全县规模以上牛羊肉加工企业仅有一家，在加工技术上也只能进行初加工，年生产能力只有5万头（只），加工精度还不是很高，加之富蕴县距省会城市路途较远，这就大大增加了运输成本，这些问题的存在都不同程度地影响了当地农牧业产业化进程。

（六）农牧业服务体系不健全。一是作为农牧业服务体系主体的基层农牧业技术推广体系改革滞后，仍然存在事企不分，服务与经营一体、经费投入不足等弊端，影响了政府公益性服务职能的发挥。二是非公益性的社会化服务体系不健全，科研、教育机构提供的农牧业技术推广与培训服务能力不够；各种专业协会和中介服务组织及经纪人队伍不够健全；农牧业信息化体系建设底子薄起步晚，难以为农牧民提供及时准确的市场信息；农畜产品质量安全监管不力，安全检验、检测体系建设落实不到位。

二、富蕴县发展现代农牧业的政策选择

为加快全面建设小康社会进程，努力推进富蕴县跨越式发展，实现富蕴县委、政府提出的现代农牧业目标，应着力在发展农牧业的政策选择上下功夫。

（一）加快推进农牧业现代化建设进程。从富蕴县发展实际来看，实现全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农牧区，只有占全县人口大多数的农牧民收入提高、富裕起来，才能加快富蕴县全面建设小康与现代化的进程。

1.调整优化农牧业结构。坚持以市场为导向，以实现区域化布局、规模化种植为目标，围绕服务农牧业发展，进一步调整优化种植业结构。富蕴县近期召开的县委十届十二次全委（扩大）会上提出，推进大棚蔬菜、黑木尔、阿苇菇等“万元田”作物种植和打瓜、食葵等“千元田”作物种植，提高土地产出效益。计划每年新建大棚100座以上，到十二五末，全县“万元田”作物达1000亩以上，“千元田”作物占总播面积的60%以上等。在畜牧业方面，应大力改造传统畜牧业，积极调整畜种畜群结构，推广标准化规模养殖，大力发展奶业、优质牛羊育肥业、阿勒泰大尾羊繁育业和獭兔、禽类有等特色养殖业。

2.加强基础建设，夯实现代农业发展根基，加快推进农牧业产业化进程。建设现代农牧业如同建造高楼大厦。首先必须要打牢基础，现代农牧业的基础建设主要包括：一是农村水利基础建设，重点要加强农田灌溉、排涝、水土保持等农田水利建设；二是农田改造，重点要改造中、低产田，建设高标准良田；三是加快发展农业机械化，要进一步加大购置农机补贴力度，认真落实农机燃油减免税和补贴优惠政策；四是加大动植物良种引进、繁育和推广应用，加强与科研院所的联合，引进新品种及配套技术；五是加强农村环境保护工程建设，大力引进推广优质、清洁、可再生能源技术，发展循环农业；六是加快农村公路网和电网改造，实现村村通油路、户户上电网；七是加快农村通信建设，全面提升农业信息化水平；八是加强新型农牧民培训，造就适应现代农牧业发展的新型农牧民；九是进一步加强县乡两级农业技术推广服务体系建设，大力发展农牧民合作经济组织，构建多元社会化农牧业服务体系。富蕴县认真贯彻落实中央新疆工作会议精神，结合本地实际，采取以下措施推进农牧业产业化进程：做大小浆果产业，实施县财政对每亩小浆果补贴100元、连补三年的政策。到十二五末，使全县以大果沙棘和黑加仑为主的小浆果种植面积达到3万亩以上；做好马铃薯淀粉产业，马铃薯种植面积达到1万亩，年产马铃薯2万吨、淀粉1万吨；做强牛羊肉的商品化，充分利用富蕴县富洋食品公司通过有机食品认证，将富蕴县大尾羊、牛肉打入上海世博会的契机，扩大和完善有机牛羊肉基地建设，形成年屠宰牛羊20万头（只）、加工5000吨肉食产品的生产能力。

3.积极推动农村公共事业发展。调整和优化农村教育资源配置，组建县、乡一体化农业技术职业教育培训基地，办好县乡图书馆、村科技书屋；建立农村社会保障制度，包括医疗保障、农业生产保险等。

（二）发展农牧业产业化，构筑现代农牧业体系。富蕴县资源禀赋、区位和环境有很大的差异，必须明确各自的特点，打造优势产业。第一产业要培植优势农产品，通过推进“一村一品”、“一乡一品”，切实抓好农牧业规模化生产，立足本地市场，面向国内外市场需求，大力发展特色农牧业，推进农牧业的专业化生产、品牌化经营。第二产业要大力发展农牧产品加工业，通过招商引资和乡镇企业产业转移，大力发展农牧产品加工业，以本地优势农产品为原料，培育一批规模大、技术强、效益好的农牧产品加工龙头企业，形成“企业+农牧户”、“企业+中介组织+农牧户”等经济连接模式。第三产业要加快发展农牧业服务业。要大力发展农牧产品流通、储藏、农村旅游、技术、市场信息、人才培训和劳动力就业等服务，完善服务体系，发挥服务功能。同时要着力培育市场主体，提高农牧业生产经营组织化水平。鼓励和扶持农牧民在生产服务、产品流通等各个环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，通过发展农牧民经纪人、专业合作社、龙头企业、行业协会“四位一体”的产业化经营形式，将分散的农牧民组织起来、将分散的农牧业生产整合起来、将产加销结合起来，提高企业和农牧户进入市场的组织化水平。

（三）制定建设规划，注重示范引导。建设现代农牧业既是一个持续发展的渐进过程，也是一个探索、创新的实践过程，需要政府切实加强规划。要根据资源、区位、环境和现有经济状况等特点，遵循经济规律，制定规划，稳步推进现代农牧业的建设。政府要坚持依法行政，要从直接介入微观经济活动转到加强典型示范引导、提供公共服务上来；从一般性号召转到帮助解决具体问题上来；从行政指挥转到综合运用行政、经济、法律手段上来。近年来，富蕴县政府重点培育一批种养殖示范典型：铁买克乡哈拉萨木森村种植小麦的“凝心合作社”、“獭兔养殖基地”、喀拉布勒根乡以种植打瓜、食葵等农产品的“经济作物种植合作社”、可可托海镇塔拉特村“黑加仑生产基地”、克孜勒希力克乡塔斯巴斯陶村“设施农业（蔬菜大棚）基地”、塔斯塔克村“奶业生产大户”和畜牧局“阿勒泰羊繁育协会”等。政府要注重这些项目的培育和示范引导，认真分析研究国家的各项惠农政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家和自治区的支持，通过实施各类农牧业项目，在新品种、新技术、新成果的示范推广、现代农牧业示范园区的建设和农牧业基础设施建设等方面发挥更大的示范引导作用。

［责任编辑：唐旻星］

［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社 2005.

［2］中央新疆工作座谈会精神学习问答［M］.乌鲁木齐：自治区党委宣传部，2010年7月

［3］中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社 2008.

［4］自治区党委七届九次全委扩大会议精神［R］.2010.

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.080

F326

A

1674-6287（2011）01-0080-03

2010-12-21

郑晓菊，女，新疆富蕴县委党校讲师。