博湖县推进社区实体化建设问题研究

魏亚利

（中共博湖县委党校 新疆 博湖 841400）

博湖县推进社区实体化建设问题研究

魏亚利

（中共博湖县委党校 新疆 博湖 841400）

社区处在城市建制的最基层和服务群众第一线对推进社会的可持续发展具有基础性作用，博湖县在社区建设上积累了很多成功的经验和做法，但也存在着突出问题，必须通过强化领导，创新思路，优化工作机制，构建社区共建局来不断提高社区建设的水平。

博湖县 社区建设 经验 问题 对策建议

社区处在城市建制的最基层，是党建工作的立足点，问题和服务群众的第一线，对落实改善民生各项措施具有重要的基础作用。党的十七届四中全会提出要“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终。”博湖县委县政府以社区党建为抓手，推进社区实体化建设，在经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。

一、博湖县社区整体建设好的经验和做法

博湖县现有5个社区，社区党支部2个，党总支3个，社区党支部书记5名，工作站站长6名，人口3879户10449人，社区党支部共有党员91名。

（一）加强了社区干部队伍建设，做到了有人管事。一是按照每个社区配备5-7名国家干部、每150—200户配备一名社区工作人员的要求，及时配齐配强了社区工作人员。二是注重选配优秀的党员干部担任党组织书记。把那些热爱社区工作，年富力强，有组织能力和文化修养的优秀人才选拔进了社区领导班子。

（二）建立了社区经费保障机制，做到了有钱办事。博湖县按照社区每年5万元的经费标准，每月足额划拨了社区工作经费，切实保障了社区办公所需的基本开支。

（三）加强了社区基础设施建设，做到有场所议事。近几年来，县委、县政府高度重视社区办公阵地建设问题，通过争取项目、土地置换、单位包联等多种方法，努力为社区解决办公阵地及相应办公设施配套问题。2007年—2008年县财政投资新建了两个社区，这两个社区的办公场所面积均超过400平方米，已达自治区对社区办公阵地建设的相关要求，其他三个社区的办公阵地正在建设中。

（四）明确了社区职能定位，为推动社区整体工作奠定了基础。博湖县认真落实“四知四清四掌握”工作机制作，健全了专群结合、群防群控体系，实施了社区警务制度，确保重点社区一区多警，没有发生一起影响稳定的事件，确保了一方平安、维护了社会稳定。不断探索社区服务机制，总结出通过推行“四心工作法”（热心服务辖区居民、倾心关爱下岗职工、爱心帮助老年人、真心帮助困难人），努力创建“五型社区”的工作思路。为解决社区干部工作时间与居民作息时间的冲突，全面实行了“错时工作制”和“延时工作制”，更好地为社区居民提供了服务。同时，社区干部通过向社区居民发放便民服务卡，为他们提供社会保障、就业再就业、家政服务、计划生育等多方面服务。

（五）进一步明确社区事权，加快了社区工作规范化进程。博湖县结合本县实际，将56项县委、政府部门事权统一下放到了社区。要求事权下放各相关部门制定事权下放的具体办法，明确工作程序和职责范围，防止事权交接过程中出现空档；做好对社区干部的业务培训工作，确保下放事权按时、顺利交接；博湖镇、社区制定了相应工作制度，确保各项工作正常有序开展。

二、博湖县社区工作存在的主要问题

由于社会、历史和现实条件限制，社区工作困难重重，举步维艰，面临着很大的挑战和压力，仍存在与新形式、新任务不相适应的方面：一是随着经济社会的快速发展，社区作用日益凸显，大量政府职能部门工作开始逐渐下放到社区，社区工作任务重人员少的问题越来越突出。二是社区办公阵地建设相对滞后，多数社区办公活动阵地面积小，不能满足社区干部办公和社区居民活动的需要。三是领导班子，结构不尽合理。国家干部配备数量不够，个别社区工作人员超额。缺少中年干部，社区工作者的整体素质，工作能力，工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求。四是社区单位与社区共建意识不强，社区居民的社区归属感和对社区干部的认同度不高，一定程度上制约了社区建设和社区工作的开展。五是社区党组织覆盖面不广，没有向巷道、楼栋延伸，在职党员进社区工作滞后。部分社区党组织对辖区居住党员的底数不是很清，社区仅仅将辖区党员建立了名册和档案，对如何开展巷道、楼栋党组织活动认识不足。六是社区应急处突机制不健全，常备联防队伍需要加强。

三、对策和建议

（一）健全组织，强化领导，提高社区干部的综合素质和管理水平。一是选好配强社区党组织班子，加强领导班子建设，通过培训，交流，考核等方法，把事业心强，责任感强，有丰富经验的干部充实到领导班子中去。同时，调整优化社区工作者队伍，让想干事，能干事的人走向社区工作岗位。

（二）创新思路，找准定位，丰富社区工作的内涵。首先，社区工作必须体现鲜明的时代性，要关注社区的重点，热点，难点问题，深入调查研究，努力把握社区建设的规律，提高社区建设水平。其次，在社区工作中必须体现广泛的群众性。要为群众办好事，办实事，关心群众疾苦，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不良风气和“四难”现象。提高自己的威信赢得群众的支持、爱戴。第三，社区工作必须体现较强的协调性，社区党组织与辖区单位应当通过有效的组织载体和活动方式进行对接，保证各项工作协调有序展开。

（三）深化落实“四知四清四掌握”工作机制。建立乡镇、街道领导包村、社区，村、社区干部包巷包户制度，制定分片包户示意图。建立“一岗双责”制度，村、社区干部除完成定岗职责工作任务外，还要包巷包户，落实稳定工作任务。落实“错时工作制”和全程服务工作制度，保证全天候为居民服务。建立工作台账，做到一村、社区一本，干部每人一册，居民群众一户一页。保证社区干部对居民情况知晓率100%。建立督查通报制度，每月督查一次，通报情况，查遗补漏。建立考核奖惩、责任追究制度。进一步完善信息员队伍，实行信息员提供信息奖励制度。

（四）努力形成社区共建大格局。在理顺社区各单位关系的基础上，明确各部门、单位的任务、责任，形成各部门、各单位齐抓共管社区党建工作的合力，解决社区党组织“单兵作战”的问题。另外，要本着“深入社区，为民服务”的宗旨，坚持“共建共惠，共同提高”的原则，发挥好社区单位党组织和广大党员的作用，在选准载体、抓好活动、提高实效上大胆探索，在社区服务、社区文明、社区安全上下功夫，努力实现社区共建、资源共享、优势互补、共同发展。

［责任编辑：周莅华］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.066

C912

A

1674-6287（2011）01-0066-02

2010-11-03

魏亚利（1979～），女，汉，毕业于北京师范大学中文系，新疆博湖县委党校教务主任、讲师。