关于社区为民服务的若干思考——以和田市奴尔巴格街办英巴格社区为例

许谊珈

（中共和田市委党校 新疆 和田 848000）

和田市奴尔巴格街办英巴格社区位于和田市台北路和田市棉纺厂院内，2003年和田市棉纺厂进行改制，2000多人的身份就变为改制企业后的下岗职工。住房难，就业难、生活难成为下岗职工的三大难题与点问题，为了做好厂区内居民的服务和管理工作，和田市委于2009年在原地区棉纺厂职工生活区内建立了英巴格社区。随着社区改革的不断深入，社区为民服务中发挥着越来越重要的作用。

一、英巴格社区为民服务的成功经验

由于英巴格社区的居民大多是下岗职工，居民住房难、就业难、生活难就成了摆在社区党支部面前的三大难题。社区在结合这三大热点难点问题，树立了“服务民生、促进和谐”的为民服务工作理念，确定了促进就业、安定民心、为民解困三大工作重点，在为居民群众办实事、解难事的摸索实践中，逐步建成功能完善的服务型社区。

英巴格社区服务居民细化为三项保障机制：一是再就业保障机制。按照有就业特长、无就业特长、有创业意向和4050人员，把困难居民分为四大类，有针对性的组织开展实用技能培训、提供就业信息、指导就业创业并积极为有创业意向的居民提供小额担保，先后帮助400余名下岗职工实现再就业，指导5户下岗失业人员实现自主创业，有效提升了下岗失业困难家庭生活水平。

二是社会保障机制。为提升辖区困难居民生活水平，加大困难居民救济保障力度，社区在深入调研走访的基础上，为712户1539名困难居民解决了低保问题，办理城镇医疗保险2000余人，参加新型农村养老保险116人，发放下岗失业人员养老补贴238人，切实做到了应保尽保，全面覆盖，实现了困难居民老有所养，病有所医。

三是生活保障机制。近年来各级政府高度重视原纺织厂困难群众的生产生活问题，先后投入数千万元，为英巴格社区居民修建了17栋612套廉租房，完成了老厂区179户居民暖气改造工程、939户居民管道安装项目和社区安全饮用水工程，全面提升了社区居民生活水平，优化了居住环境。同时，通过开展大病救助、金秋助学、结对帮扶、临时救助等活动，积极帮助困难居民解决生活困难。

尽管这三大保障机制极大的解决了下岗困难职工的生产和生活水平，但在社区管理与建设中还不同程度的存在着一些急需解决的问题。

二、目前社区为民服务工作存在的主要问题

目前，社区为民服务工作还存在一些亟待解决的难点问题。

一是社区党员素质不一，顺利开展工作难。由于居民大部分是下岗职工，党员的整体文化水平不高。正式干部中党员干部为8人，大专学历1人，初中以上学历5人，初中以下学历2人；社区160名党员干部，初中以下学历的占87.2%。加上大量的下岗职工、离退休人员、没有就业的高校毕业生等诸多进入社区，各种矛盾日益增多，工作难度不断增大，社区在为民服务工作中面临着巨大的工作压力。

二是社区工作吸引力不强，导致人员流动不畅，直接影响为民服务作用的发挥。社区是基层中的最基层,工作量大、繁杂,可以用事无具细来形容一点都不夸张。在下放的125份问卷中，对社区的工作评价最多的就是量大、繁杂。一位具有37年工龄老干部，（原任棉纺厂副厂长）曾用这样一个比喻来形容社区：“社区是个筐，什么都往里装”，他说的是这是以前；但现在“社区是个缸，什么都往里装”。我们问这有何区别时，他还幽默的说：“以前是个筐嘛，怎么还能漏点，现在可好，是滴水不漏了”。他说这只是一个方面。还有就是和田所处的特殊环境，社会稳定一直是高压态势。这无形中又给社区增加了一项艰巨的任务，以前社区在别人眼里就是个收收物业费的，而现在大至社会稳定，小到邻里鸡毛绿豆的事都得管，没有社区不管的事。这些情况的存在使一些大中专毕业的学生对社区工作产生惧怕心理，基本是没有办法的办法才会选择到社区工作，有的也只是权衡之际，把社区工作做为跳板，走个过场而已。

三是服务功能的高标准与经费短缺存在矛盾。随着城市的不断扩展，新的内涵不断得以充实，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由于社区没有充足的经济来源，导致党员学习阵地、文化活动室、电脑等办公设施不完善，影响服务功能的发挥。在英巴格社区只有14台电脑，而能上互联网的只有两台，大部分只作为处理器，只有打打字，玩玩游戏的功能。文化活动室的资料储备也严重不足，有的也只是当初干部从自家的书架上“淘来”的几本书，而且种类单一，更新更是无从谈起。

三、对做好社区为民服务工作的对策建议

加强社区为民服务工作，不断增强党在基层工作中的创造力、凝聚力和战斗力，既需要社区党支部的主观努力和创造性开展工作，也需要各级党组织加强领导和社区单位的积极参与，更需要一些切实可行的制度作为支撑，创造必要的条件和制度保障。

一是和田市以创先争优活动为抓手，把加快社区建设、提高服务管理水平作为工作重点，整合优势资源，多方筹集资金，并按照“办公环境最小化、居民活动空间最大化”标准，配套建设综合服务大厅、文化活动室、卫生室、警务室、远程教育室，配齐文体活动设施和办公设备，为拓宽组织功能，提升服务层次打下了坚实的基础。

二是要加强和改进对社区党的建设工作的领导，把社区为民服务工作列入重要议事日程。联系社区的领导要经常听取工作汇报，深入基层调研，研究解决存在的突出问题，完善社区党建工作领导联系点制度。

三是要强化保障机制，着力解决社区党组织无钱办事的问题。随着社会的发展，居民需求的不断提高，建议将社区为民服务经费纳入财政预算，每年按一定标准安排社区专项经费，专款专用。

四是要培养和建设一支高素质的社区党务干部队伍。做好社区党建工作，关键在于培养和造就一支高素质的干部队伍。将社区干部的教育培训纳入全市干部教育培训的整体规划，有计划、有针对性地采取多种形式，对社区干部进行培训，不断提高社区干部的思想政治素质和业务水平，使他们全面提高工作方法和统揽社区的能力。