在市委党校秋季班开学典礼上的讲话

熊建辉

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

在市委党校秋季班开学典礼上的讲话

熊建辉

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

同志们：

在省第九次党代会、市第十次党代会胜利闭幕后不久，今天我们在这里隆重举行市委党校2011年秋季主体班开学典礼。在此，我代表市委和市委党校向全体学员表示热烈的欢迎！向广大教职员工致以诚挚的问候！

未来五年，是合肥跨越赶超、加速崛起的关键时期。省委省政府对合肥的发展十分关注，并寄予厚望。去年以来，省委省政府根据新的形势变化，对合肥提出了新的战略定位：加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，全力以赴把合肥打造成为长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市，并朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。省第九次党代会提出：高水平建设皖江城市带承接产业转移示范区，做大做强合肥经济圈，加快推进江北、江南集中区建设。促进区域经济协调发展。10月26日，宝顺书记在参加合肥代表团审议报告时指出：未来五年是安徽大有可为的黄金发展期，要坚定不移推进科学发展，走出“六条新路”，打造“三个强省”，建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。实现这一宏伟目标，需要全省人民的共同努力，需要合肥更好地发挥龙头带动和引领示范作用。希望合肥抓住千载难逢的历史性机遇，进一步完善科学发展思路，扎实做好各项工作，把合肥建设得更美好、更富强，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。今年8月下旬，党中央国务院和省委省政府又着眼促进安徽长远发展、加速崛起的全局，作出了撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的重大决策部署，县级巢湖市、庐江县正式融入合肥，目前，全市共辖4县、4区、1市，土地面积达1.14万平方公里，常住人口达745.7万人。面向未来，合肥现代化新兴中心城市建设面临着千载难逢的重大机遇，同时，也赋予了我们新的时代使命。借此机会，我重点围绕合肥现代化新兴中心城市建设的主要成就和未来五年跨越赶超的目标任务，就如何加强全市干部队伍和基层党组织建设，谈些体会，作为今天的开学动员。

一、坚持科学发展、跨越赶超，合肥现代化新兴中心城市建设迈上新起点

“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，市委市政府突出 “大发展、大建设、大环境”的主题，大力实施工业立市、县域突破、创新推动等战略，坚定不移地做好工业化、城市化两篇大文章，开创了合肥跨越赶超、加速崛起的新局面，现代化新兴中心城市建设迈上了崭新的起点。

综合实力大幅跃升。2005年—2010年，全市GDP从925.61亿元增加到2702.5亿元，年均增长17.9%；财政收入从130.9亿元增加到476.2亿元，年均增长29.5%；累计完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长44%，是“十五”时期的6.7倍。在全国294个大中城市中，合肥GDP总量从第75位升至第38位；在全国26个省会城市中，合肥GDP总量由第18位升至第15位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，地方财政收入由第18位升至第10位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位，全省经济首位度从16.3%提高到22%。与此同时，城乡统筹发展取得新成效，肥东、肥西、长丰三县地区生产总值从183.6亿元提高到658.8亿元，财政收入从15.1亿元提高到57.9亿元，县域经济占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥东、肥西、长丰均进入中部百强县，其中肥西跻身全国百强县。今年以来，全市经济社会继续保持又好又快的发展势头，为实现“十二五”高点开局奠定了良好基础。

现代产业基地建设取得重要突破。2005年—2010年，全市累计招商引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多；累计完成工业投入2826.7亿元，是前56年总和的4.9倍，规模以上工业增加值从288亿元增加到1052.7亿元，年均增长25.3%，工业对经济增长的贡献率达59%。合肥经开区跻身全国千亿元开发区行列，彩电、冰箱、洗衣机、电脑“四大件”家电产量从1300万台套增加到4224万台套，跃居全国首位；汽车、装备制造等重点产业综合产能进入全国前列；新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业“无中生有”、快速突破，在全国确立了领先优势。今天的合肥，已成为拥有35个工业行业、200多个工业门类、2000多种大宗产品的综合性工业城市。金融、物流、旅游、文化、会展等现代服务业加快发展，现代农业呈现特色化、规模化、园区化、产业化发展趋势。三次产业结构由5.7∶45.9∶48.4调整为 4.9∶53.9∶41.2。

城乡面貌发生巨大变化。近五年，我们以“141”城市空间发展战略为统揽，按照老城改造、新区开发、组团展开、功能提升的思路，强力推进大拆违、大拆迁、大建设，累计投入1195亿元，完成1057项城建工程，建成道路864公里、桥梁107座，一举拉开了城市发展框架。交通、通讯、水、电、气、热等城市功能显著提升，合肥日益成为全国重要的区域性综合交通枢纽，城市建成区绿化覆盖率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆盖率达到20.3%。城市建成区面积由224.7平方公里扩大到339平方公里，市区常住人口由224万增至335万，城市化率由55.8%提高到68.2%，一座欣欣向荣的现代化滨湖大城市初步展示在世人面前。同时，城乡一体化综合配套改革试验区建设取得阶段性成果，万亩土地整治和整村推进新农村建设成为全国样板，农村生产生活条件不断改善。

各项社会事业全面进步。近五年，我们坚持发展为民，不断加快以保障和改善民生为重点的社会事业建设。累计投入民生工程90多亿元，近500万群众直接受益。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从9684元、3207元增加到19051元、7118元，年均分别增长14.5%、17.3%，城乡居民收入比从3.02∶1缩小到2.68∶1。新增城镇就业岗位46.3万个，实现了由劳务输出向劳务输入的历史性转变。五项基本社会保险参保人次较“十五”末翻一番，实现城乡低保应保尽保，新农合与城镇居民医保全面并轨。改造危旧房和城中村468万平方米，建成保障性住房491万平方米，人均住房面积由22.74平方米增加到35.17平方米。累计教育投入163亿元，新建中小学校87所，比“九五”、“十五”时期总和还多20所，改扩建乡镇卫生院和村卫生室805所，每千人口医院、卫生院床位数5.3张，增长54.1%，极大改变了群众就学难、就医贵的状况。精神文明创建活动、社会管理创新深入推进，四次蝉联“全国文明城市工作先进市”称号，连续4届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，2次获得“长安杯”。

文化软实力快速提升。近五年，全社会文化投资达458.2亿元，是“十五”时期的5.3倍，合肥体育中心、广电中心、大剧院等一批重大文化设施相继建成并投入使用，文化产业增加值占GDP比重达5.6%。据英国自然出版集团发布的《自然出版指数2010中国》报告，合肥的基础科研实力位居全国第4位，仅次于京沪宁，超过了香港和深圳。合肥成为全国文化体制改革先进地区、长三角城市经济协调会成员、国家服务外包示范城市和国家动漫产业基地。通过开展“包公杯”全国反腐倡廉曲艺作品征集活动，叫响了“包公”廉政文化品牌。成功举办了自主创新要素对接会、中博会、文博会、全国四体会、第20届中国金鸡百花电影节等一系列重要盛会，合肥的对外形象和影响力空前提升。更为重要的是，在合肥跨越赶超、加速崛起的进程中，形成了“开明开放，求是创新”的城市精神，成为我们共同推进合肥崛起大业的宝贵财富。

干部队伍建设展现新气象。近年来，我们以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为抓手，围绕发展来配班子、选干部、聚人才，激发了干事创业的强大生机和活力。树立正确的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，旗帜鲜明地“以发展论英雄，凭实绩用干部”，以德才兼备取人、以发展大局取人、以工作实绩取人。创新科学选人用人机制。采取常委会票决、面向全国联合公选、公推竞职，从北京、深圳、江苏等先发地区和国内外知名高校重点引进、柔性流动、挂职兼任等多种形式，充实县区党政班子和市直关键部门力量。首开全国之先河，实施市直机关科级及科级以下公务员大规模轮岗交流，公务员转任步入法制化、常态化轨道。深入推进人才强市战略，面向工业立市主战略，培养引进了一批高层次团队和领军人才，壮大高技能人才队伍。目前，共集聚高层次人才2万多人，进入“千人计划”26人，海归人才超过1000人。注重在实践中锻炼提升干部能力。先后组织开展了党员干部驻外招商、驻企服务、到基层挂职、到革命老区支教等一系列活动，让他们在实践中经风雨、长才干。与此同时，先后在全市开展反腐倡廉制度建设 “推进年”、“巩固年”、“执行年”、“回头看”等活动，加强干部的日常监督管理，确保干部既激情干事又不出事。

二、牢牢把握未来五年的发展主线，开创合肥现代化新兴中心城市建设的新局面

合肥是省会，在很大程度上体现着安徽的实力、代表着安徽的形象。市第十次党代会根据省委省政府的战略部署，提出了今后五年，要紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献，努力实现“三个翻番”，即地区生产总值翻番，达到7000亿元；财政收入翻番，达到1200亿元；城乡居民收入翻番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到37500元、13500元。综合实力在全国省会城市中再前移1—2位。

目前，加快合肥现代化新兴中心城市建设，一方面面临着大有可为的黄金机遇期。从国际经验看，我市人均生产总值超过7000美元，正处于工业化、城市化的加速期。从产业方向看，已形成的电子信息、汽车、家电、装备制造等产业集群，符合国家未来发展方向，加之正在着力培育的战略性新兴产业，合肥转型发展、产业升级前景和空间十分广阔。从政策环境看，国家实施《促进中部地区崛起规划》，省委省政府加快推进皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥经济圈等建设，政策叠加效应日益凸显；合肥又被列入《国家主体功能区规划》中的重点开发区域，合肥正在成为东部沿海特别是长三角地区产业转移的首选地；通过实施地级巢湖市行政区划调整，极大地拓展了省会的发展空间。一方面也面临着新的挑战。转型发展的压力日益加大。随着资源、土地、环境的刚性约束越来越强，劳动力等生产要素成本大幅上升，必须加快转变经济发展方式，我们不仅要科学规划未来五年的发展，更要着眼2020年乃至更长时期的发展提前布局和奠基。新一轮竞争发展的态势逼人。放眼全国，去年合肥的GDP是2702亿元，在江浙城市中，第7位是常州2930亿元，第8位是温州2925.57亿元，第9位是绍兴2782.74亿元。少则相差80亿，多则相差二三百亿元。去年农民人均纯收入7118元，超过全国平均水平，但仍低于全国省会平均水平7990元，低了872元；城镇居民人均可支配收入只排在13位（19051元），也才刚刚接近平均水平（20332元）。我们在跨越赶超，别人也在加快发展，在全国争先进位的任务相当艰巨。

要实现上述目标任务，我们必须牢牢把握未来五年的发展主线，提升发展理念，以新的姿态抢抓新的机遇，以新的作为应对新的挑战，把合肥现代化新兴中心城市建设的步伐迈得更大、更快、更有力。

一是坚持率先发展，走出跨越赶超的新路子。近几年，合肥在全国争先进位的势头良好，但是与沿海等先发地区的发展差距依然十分明显，尤其是与沪、杭、宁等长三角大城市相比，不仅仅是经济总量上的差距，而且是发展阶段、发展水平上的差距。因此，在全国发展大格局中，合肥作为中部欠发达地区的现状没有变，总量小、底子薄，发展不足、发展不强，仍然是合肥现阶段最基本的市情和最主要的矛盾。要缩小或赶上先发地区，勇当安徽科学发展的排头兵，慢步跟进不行，小步小进不行，必须坚持率先发展、跨越赶超，牢牢把握新一轮竞争发展的主动权。

二是坚持创新驱动，走出转型发展的新路子。

自主创新是实现转型发展的源头活水，要充分发挥合肥的科教优势，以国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设为契机，深化科技体制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；要强力推进合肥国家高新区“一中心、三基地”创新平台建设，加大创新型企业培育力度，深化产学研战略联盟，促进科技成果向现实生产力转化；要把大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、文化产业作为首要任务，加快培育一批超百亿元企业、超千亿元产业和园区，重点打造汽车及零部件、装备制造、食品和农副产品深加工等6个千亿级产业及电子信息、新材料、公共安全等10个500亿级产业，不断夯实加速崛起的产业支撑。努力实现由投资拉动向创新驱动、“合肥制造”向“合肥创造”转变。

三是坚持协调发展，走出统筹城乡一体化发展的新路子。建设合肥现代化中心城市，潜力在县域经济，空间在广大农村。没有县域的崛起，就没有合肥现代化中心城市的崛起。要按照建设区域性特大城市的目标定位，不断提高城市规划、建设和管理水平。要强化“县强才能市强”的理念，大力实施县域突破战略，在发展规划、基础设施、生产力布局、基本公共服务、干部人才资源等方面，统筹谋划、重点支持；要创新体制机制，强力推进合肥城乡一体化综合配套改革试验区建设，实现农村工业化、城市化、农业现代化“三化”同步协调发展，努力把五县一市打造成为合肥新型工业化发展的主战场、城乡统筹发展的新典范。

四是坚持改革开放，走出合作发展的新路子。改革开放是合肥最鲜明的时代特色，也是取得“十一五”辉煌成就的重要法宝。开辟“十二五”发展的美好前景，必须坚定不移地坚持改革开放。要强化大开放理念，用足用好国家赋予合肥的诸多创新试点政策和先行先试权，进一步深化重点领域和关键环节改革，构筑大开放体制机制新优势。要继续把招商引资作为对外开放的主抓手，瞄准核心产业，大力引进“种子”企业，承接一批技术先进、牵动力强的重大项目。要全面深化区域合作，大力推进与长三角一体化发展，继续扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等地区的交流合作，密切与中西部地区的联系，不断拓展对外开放合作的广度和深度。要积极推进与皖江示范区、合肥经济圈城市的联动发展；深入开展与阜阳市和六安市的霍邱、寿县结对合作，整合发展资源，实现发展共赢。

五是坚持富民优先，走出和谐发展的新路子。

按照以人为本、执政为民的要求，拓宽群众增收致富的渠道，更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，继续深化教育、卫生、文化、就业、住房、养老等体制改革，创新社会管理，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及更多群众。要以资源节约型和环境友好型社会建设为统领，构筑城市生态文明，大力推进资源节约和综合利用，发展循环经济、低碳经济；要建立多元化的社会投入机制，继续做好“水文章”和“绿文章”，加大巢湖水环境综合治理力度，推进森林城市建设，努力让合肥的水更清、天更蓝、树更绿、气更爽，致力打造适宜居住创业、人与自然和谐共生的“幸福合肥”。

三、加强干部队伍和基层党组织建设，为合肥现代化新兴中心城市建设提供坚强保障

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调指出：回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好事中国的事情，关键在党。我们要深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，认真落实中央颁发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《2010-2020干部教育培训改革纲要》，不断提升干部队伍和基层党组织建设的科学化水平，为合肥现代化新兴中心城市建设提供坚强保障。

第一，要以加强思想政治建设重点，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设。近年来，通过深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，全市广大党员干部的思想政治素质有了明显的提高。但是，与上级党委的新要求、与人民的新期望，与合肥科学发展的新形势、新任务相比，还有很多不适应、不符合的地方。我们要按照建设马克思主义学习型政党的要求，紧贴合肥现代化新兴中心城市建设的伟大实践，加强学习培训，不断提高干部队伍的整体素质。

一是以新的思想解放引领合肥崛起大业。近几年合肥跨越赶超的实践充分证明：思想每解放一步，科学发展就前进一步。面对“十二五”发展的新形势，要始终坚持用中国特色社会主义理论，用马克思主义中国化、大众化、时代化最新理论成果武装头脑，坚定推进合肥崛起大业的信念；要多向东看、多向南看、多向先发地区看，增进世界眼光和战略思维；在解放思想中创新发展理念、完善发展举措、破解发展难题、促进社会和谐，不断开拓合肥科学发展的新境界。

二是深化党性和作风教育。执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和人民事业成败。我们要通过深化党性和作风教育，以优良的党风促政风带民风，努力形成风清气正、干事创业的良好环境。

要强化以人为本、执政为民的理念。合肥崛起大业的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们要始终把人民群众放在心中，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。针对当前反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，我们要依法依纪加大整治和查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，主动回应社会和群众的关切。要时刻保持党和人民的血肉联系。始终牢记密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，要让“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为各级领导班子和党员干部的不懈追求。要不断扩大 “效能建设年”、“查摆找补创”、“五级书记带头大走访”等作风教育实践活动成果，探索建立“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的长效机制。要增强廉洁干事意识。在大力推进反腐倡廉制度创新、完善惩治和预防腐败体系的基础上，有针对性开展示范、警示、岗位廉政教育，引导广大干部自觉遵守廉洁自律的各项规定和制度，主动接受社会和群众对干部权力的运行监督，确保广大干部干成事、不出事。要弘扬新风正气。大力倡导求真务实、艰苦奋斗之风，以科学发展、富民强市的新成效取信于民；广泛营造崇尚实干、勤俭节约的文化氛围，匡正用人风气，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为合肥崛起大业贡献力量。

三是注重干部能力培训。要深化市、县区党校办学体制改革，努力形成具有合肥特色的干部教育培训体系；要健全党委理论中心组学习、领导干部调研等制度，加强对基层党组织和党员学习的指导和服务；要坚持理论联系实际，特别要联系工业立市、城市建设、城市管理、社会管理等实际，创新方式方法，丰富实践内容，增强教育培训的针对性和实效性；要以推动科学发展、促进社会和谐为重点，进一步提升领导干部提升科学决策能力、改革创新能力、社会管理能力、贯彻执行能力。

第二，要以深化干部人事制度改革为重点，加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。我们要继续深化改革，着力创造优秀人才脱颖而出的起点公平、机会公平的制度环境，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，把各方面优秀人才凝聚到合肥的崛起大业中来。

一是坚持鲜明的选人用人导向。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，旗帜鲜明地“以发展论英雄，凭实绩用干部”。真正把那些对人民群众有感情、对工作有激情、对发展有贡献，勇于开拓、敢于负责、善于突破的干部选拔到各级领导岗位上来。要完善从基层一线选拔干部制度。注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部，县级党委政府领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部；注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼；加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，要拿出一定数量的乡镇（街道）机关工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。

二是加大竞争性选拔干部力度。这是近年来的调查中干部群众认为最有成效的选人用人改革措施，要继续坚持和完善。一要认真总结近年来合肥面向党政领导岗位全国联合公选、面向少数特殊岗位公推竞选、面向高级企事业人才公开比选、面向重要关键岗位公推竞职等竞争性选拔干部的成功实践，使其经常化、制度化、规范化。二要完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，进一步扩大民主，促进好中选优。三要提高竞争性选拔干部的质量，按照“干什么、考什么”原则，改进笔试或面试方法，借鉴现代人才测评技术，真正考出干部的基本素质和实际能力。要把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，防止凭印象起用夸夸其谈的“马谡”。

三是选好配强各级领导班子。核心是选好配强班长。一个地方、一个单位能否打开工作新局面、能否实现改革发展新突破，关键在领导班子、关键在班长。一要规范干部选拔任用提名制度。鼓励多种渠道推荐干部，明确提名主体、严格提名程序、合理界定提名责任，根据不同职位特点，采取组织部门推荐、干部群众推荐、领导署名推荐、干部个人自荐等办法，广开举贤荐能之路。二要健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，完善考核评价标准；注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现，完善考核评价办法，注重考核结果运用。三要在有条件的农村、社区和机关、企业、学校等单位，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

四是全方位推动干部交流。要依照公务员转任的地方立法，推进干部交流工作走上法制化、常态化轨道。一要统筹干部资源，推进上下级之间、地区之间、部门之间、行业之间干部的有序交流，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领。二要在扎实开展大规模干部培训的同时，有计划安排干部，特别是年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干；有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻经受锻炼和考验。三要突出党性和实践锻炼，提高解决实际问题的能力，在交流轮岗中抓好后备干部队伍建设。对后备干部坚持重在培养、同样使用，使用时与其他干部同样标准、同样程序，不搞照顾性使用；坚持优进绌退、动态管理，不搞一次选拔定终身。

第三，要以强化战斗堡垒作用为重点，统筹加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们要主动适应统筹城乡一体化发展的新形势，坚持思路谋划“一盘棋”、制度设计“两相益”，努力实现城乡党建整体推进、优势互补、资源共享、协调发展。

一是统筹组织建设，优化基层组织设置。基层组织框架是否科学、合理，直接决定其作用发挥的程度。要按照有利于加强领导、有利于发挥作用、有利于开展活动的原则，优化农村党组织设置。探索“1+X”模式，深化农村党员分层分类管理，把符合条件的村党支部及时升格为党总支或党委，切实增强村级党组织的调控力。按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，合理调整下属党组织设置，切实把组织管理从行政村延伸到自然村和各类经济社会组织。健全城市建成区党组织网络。在城市社区，推行社区兼党委（党总支）、楼栋建党支部等设置模式，探索建立各类功能性党组织；按照党员不同特点，依托党员中心户建立联系点，完善党小组设置。在工业园区、大型商贸区、商务楼宇、专业市场等城市功能区块，健全区域性党组织。扩大“两新”组织党建覆盖面。巩固规模以上非公企业党建成果，加大在各类新社会组织中建立党组织的力度。根据行业结构、产业布局和党员从业情况，推广“协会（商会）+党组织、“重点项目+党组织”、“基地+党组织”、“合作社+党组织”、“产业链+党组织”等设置模式，更好地发挥党组织引导和促进行业、产业健康发展的作用。

二是统筹基层人才，抓好带头人选拔培养。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，特别是党组织书记队伍，是基层党建工作的关键环节。要拓宽选人用人渠道。积极探索“两推一选”、“公推直选”、公开选拔、选派挂职等形式，扩大选人视野，同时，鼓励外出创业能人回村任职，完善村、社区后备干部制度。要建立贯通城乡的干部培养链。坚持面向基层一线培养选拔干部，开展市县机关新录用公务员及科级以上后备干部到乡村挂职锻炼；选聘优秀大学生到村、社区工作；探索建立村党组织书记跨村任职及村、社区、非公企业等城乡基层党组织书记互挂交流机制。采取集中轮训、选派到先发地区社区挂职锻炼、跟班学习等形式，进一步提升基层干部素质。要强化激励保障机制，基层干部身处一线，担子重、压力大，要认真落实定权责立规范、收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”要求，健全和完善村级干部报酬保障机制；进一步扩大从村 （社区）干部中招录公务员和选拔干部的比重，建立退职村（社区）干部关爱机制，做到事业留人、待遇留人、感情留人，充分激发基层干部干事创业的激情。

三是统筹教育管理，保持党员队伍先进性。加强党员教育管理，是新形势下加强基层组织的一项基础工程。要建立城乡共育的党员发展机制。严格落实群众推优、公示、票决、责任追究等制度，严把入口关；同时，扎实开展城乡联动推优、村企联动发展党员工作。通过城乡“双向推优、双向培养、双向考察”，努力把各类优秀人才吸收到党内。要建立城乡共管的党员教育管理机制。合理制定教育培训计划，开展大规模党员教育培训。依托流动党员先锋站、流动党员之家、流动党员管理服务中心、流动党员支部等平台，健全组织部门与居民服务管理机构相配套的服务管理网络，完善集 “查找、建库、联系、管理、服务”为一体的动态管理功能，形成城乡联动、统一有序的流动党员管理机制。要健全城乡覆盖的党员联系外出群众工作机制。创新为民服务全程代理等活动载体和平台，不断深化党员示范岗、党员责任区、党员志愿者服务等活动，创新党员联系服务群众的途径和方式，逐步形成上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作格局。

四是统筹民主建设，扩大基层民主。加强基层民主建设，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的根本途径。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，统筹推进基层民主。要完善民主选举制度。全面推行党代表大会代表任期制，深入推进党代会常任制试点，逐步扩大基层党组织领导班子换届直接选举范围。要完善民主管理制度。全面推行民主恳谈会、民主听证会、民情沟通日等经验做法，拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员主体地位和民主权利。要完善民主决策机制。健全村级组织议事规则，严格落实村两委联席会议、村委会向村党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报等制度，促进村级重大决策的科学化、民主化。要完善民主监督制度。加快党务信息化建设，不断丰富内容、创新形式、规范程序，深入推进党务公开工作，建立健全党委系统新闻发言人、党内情况通报、党内事务听证咨询等制度，实行党内监督与党外监督、社会监督相结合。

五是统筹城乡资源，落实基层党建保障。有钱办事、有阵地服务是基层组织发挥作用的前提和基础。要解决有钱办事的问题。通过发展壮大村级集体经济，加大政策扶持等多种方式，提升农村、城市社区和“两新”组织党组织为民服务、造福群众的能力。要广泛开展结对共建活动。采取阵地共建、人才共育，机关联村、村企结对、村居结对等形式，实现互帮互助、以城带乡。要整合利用设施资源。加大村、社区各类为民服务中心（站、点）整合力度，建设城乡协调统一的区域化党员群众服务中心，推行和完善“网格化管理、组团式服务”，充分发挥党建资源的整体效益。

总之，今天的合肥，加速崛起的物质基础、产业基础、社会基础、文化基础、干部基础更加厚实，我们要抢抓机遇，真抓实干，坚定不移地推进科学发展，加快合肥现代化新兴中心城市建设，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向阔步迈进。

在这里，我想强调一下，在当前全市各项工作十分繁忙的情况下，安排大家来市委党校参加集中培训，充分都表明了市委对干部成长的关心和爱护，大家要十分珍视这次难得的学习机会，主动密切配合，确保取得预期效果。一要严格遵守党校各项规章制度。集中精力，静下心来，排除一切干扰，努力完成学习任务，按党校要求和支部计划来参加活动、开展思想交流、撰写党性报告等。二要弘扬理念联系实际的学风。紧密结合建设合肥现代化新兴中心城市的生动实践，来思考、研究、破解科学发展的难题，真正做学有所悟、学有所获、学有所成。三要端正严谨治学的态度。尊重老师，相互关爱，虚心求教，带着实际工作中的问题，相互交流探讨，努力在共同学习中提高本领。

最后，预祝大家学习进步，工作顺利，身体健康！谢谢大家！

2011-11-09

熊建辉，中共合肥市委副书记、市委党校校长。

陈得良