寻求海洋管理制度创新的路径——《海洋公共政策研究》书评

李百齐

（浙江海洋学院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

寻求海洋管理制度创新的路径
——《海洋公共政策研究》书评

李百齐

（浙江海洋学院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

海洋事业的发展需要政府的指导和管理，周达军的《海洋公共政策研究》是我国系统寻求海洋管理制度创新路径的一部新著。该书从建设性海洋公共政策的视域出发，将海洋学与政策学的理论交叉，探究海洋活动与管理环境的双向性关系，提出了构建与海洋界相生相谐的“绿色海洋”理念，展示了当代海洋公共政策学科的新视野与新理论。

《海洋公共政策研究》；海洋管理；制度创新；书评

海洋是世界沿海国家经济与社会发展的重要空间和资源基地，合理开发和切实保护海洋已成为关系到沿海国家生存、发展与强盛的重大战略问题。进入21世纪，世界各国为了强化在海洋开发方面的竞争力，一方面加大财力、人力和物力的投入，另一方面积极调整有关的海洋政策。如美国、日本、澳大利亚等国相继制定了新的相关海洋政策，以推进海洋经济及海洋事业的发展。

海洋事业的发展需要政府的指导和管理，海洋管理实际就是海洋公共政策的制定与实施。近年来，我国研究海洋管理的论著已出现一些，但专门从制度安排和政策选择方面进行探讨的却很少见。在人类进入全面开发利用海洋的新时代，建构海洋公共政策学说的理论框架是公共政策学的时代使命。由浙江海洋学院党委书记周达军教授所著、海洋出版社出版的《海洋公共政策研究》一书敏锐地紧扣上述问题，展示当代海洋公共政策学科的新视野与新理论，在现代海洋世纪观念的统摄下，将海洋学与政策学的理论交叉，从海洋学的视角审视公共政策，从政策学的视角反观海洋事业，对人类的海洋活动与管理环境的双向性关系进行了深刻的反思与独到的探究。在此基础上，提出了构建与海洋界相生相谐的“绿色海洋”理念。无论从海洋文化还是制度文化的研究深度与广度来看，《海洋公共政策研究》一书所体现的理性思考与理论探索都具有一定的原创性和开拓性，必将有力地推动我国海洋公共政策及海洋管理学科研究的发展，并对市场经济条件下我国海洋公共政策与海洋管理实践产生积极的影响。

作为较早涉及并研究政府海洋管理问题、海洋产业控制问题的学者,该著的作者积多年来系统深入的思考,置海洋公共政策问题于历史背景和现实要求之中,予以严肃认真的探索、梳理和挖掘。与作者撰著的《政府海洋产业管理研究》等前期研究成果比较,《海洋公共政策研究》（以下简称《研究》）视野更宽阔、思维更细腻、论述更深刻。作者把“海洋公共政策”视为大课题和大思维,力求使之兼具政治性和学术性、实践性和理论性、针对性和综合性。

《研究》一书从阐述海洋、资源、外部性、公共服务等海洋管理学范畴的相互关系入手，说明海洋资源配置理论的历史发展，重点分析政府调控、市场机制、社会制衡等调节机制作用于海洋资源配置的优劣及其原因，分析法律、行政、经济、宣教、科技等海洋权益保护手段的地位、作用及其合理组合，进而探讨海洋政策的发展趋势和有中国特色的海洋开发利用道路。在当今海洋权益保护的指导思想——可持续发展战略已经明确，而海洋资源配置的调节机制及相应政策的选择却众说纷纭的情况下，该书的显著特点是能理论联系实际，全面系统地论述了海洋开发领域引入市场机制的理论及相应政策。毫无疑问，到目前为止，就笔者视野所及，周达军教授应是对海洋公共政策做出系统全面阐释的第一人，该书的出版堪称海洋公共政策研究的一部标志性成果，具有开创性价值。其理论创新表现在:

第一，《研究》一书将海洋管理机制与政策研究放在生态——海洋科学和管理科学理论的大背景下进行，把海洋产业、生态经济纳入该著的理论框架，进一步阐明了海洋管理学的范畴体系，分析了海洋管理系统的基本矛盾，指出了资源、海洋、外部性和公共服务等海洋管理学基本概念的内在联系，揭示了海洋权益保护和海洋开发利用的经济实质。该书从海洋与社会持续发展观、公共服务理论、外部性理论、产业经济学和产权理论等方面，对海洋管理学的基本理论问题进行了深入研究，为成长中的中国海洋管理学提供了更广阔的研究视角，并有助于海洋权益配置理论和方法的发展。

第二，《研究》一书的作者，站在公共管理领域的最前沿，从建设性海洋公共政策的视域出发，以较系统、全面地反映海洋公共政策科学发展的现状和理论成就为目标，提出了许多富有见地的观点，可以说在海洋产业管理领域独树一帜。这些观点分析了“政府推行的是什么样的海洋政策”、“政府为什么要推行这样的政策”以及“这些政策的后果是什么”等问题,并对一些关键海洋政策领域的具体公共政策进行了分析和解释。该书展示的是当代海洋公共政策学科的新视野与新理论，将有力地推动我国海洋公共政策及海洋管理学科研究的发展，填补国内海洋公共政策领域的一些空白点。

第三，《研究》一书客观地阐明了海洋开发领域政府、市场和公众参与三种调节机制的相互关系，评价了单纯强调政府管制和单纯强调社会制衡的局限性，认为对于海洋资源配置，政府调控应起主导作用，市场机制起基础性作用，社会制衡起辅助作用。同时指出，同一般产业部门相比，海洋领域的市场调节对政府调节有更大的依赖性，市场机制基础性作用的充分发挥要有一个过程，要灵活处理三种机制的相互关系，在实践中结合应用。该书尤其是对政府调控、市场机制和公民参与三种调节机制的深入分析及其对主要调节手段的实证研究，并通过对海洋治理、海洋环境污染、海洋公共产品供给等案例分析，进行了海洋领域不同调节手段的效率比较，得出了行政管制、征收税费与排污权交易三种手段总运作成本的比例关系，这无疑是对中国海洋管理制度创新路径研究的新进展。

第四，《研究》一书通过理论和实证的研究，认为国际海洋公共政策有一个以行政手段调节为主向经济手段调节为主转变的趋势，这是一个渐进的变化过程。在海洋政策这一研究领域中,固执地运用一种研究方法将会使研究走入狭隘和空洞。因为政策本身即为一个整体的社会事实,其所关联的因素不仅仅指向实践,更多地指向制度、原则、观念,更宽泛一点它甚至包容着社会形态的所有方面。中国海洋公共政策的制定，应更自觉地认识这一趋势，避免政策上的失误。该书认为，中国的海洋战略和海洋政策需要创新，包括技术创新和制度创新，比起西方国家来，在利用适用技术的同时，更直接地利用高新技术，在实行政府调节和社会制衡的同时，更充分地利用市场机制，摒弃“先发展后保护”的选择，实施可持续发展战略，走一条适应社会主义市场经济体制的有中国特色的海洋开发道路。海洋战略创新应将“产业生态化与区域生态化”同“海洋开发产业化与市场化”结合起来。

第五，在应用方面，《研究》一书的论述是基于对一定时期内政府在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋权益维护等方面的价值取向和行为倾向的系统调查。全书从启动海洋资源市场的角度，分章论述了海洋政策的沿革，海洋政策的公共性，和谐海洋政策，支持性海洋政策，引导性海洋政策，发展性海洋政策以及沿海各国海洋政策动态对我国的启示等。本着定性与定量分析结合的原则，顺应人类经济发展的内在规律，内导海洋经济发展的价值轨迹，建构了海洋公共政策理论实践的互动格局，创新海洋公共政策学说的理论框架，形成了富有中国特色的海洋公共政策学科体系。

《研究》一书，能从全面适应市场经济体制的视角探讨海洋权益保护与海洋开发利用的理论和政策，并就诸多热点问题表达了明确的见解，是难能可贵的。当然，对一个新兴的管理学科领域的探索，并非是轻而易举之事，因而有不足之处是在所难免的，如某些海洋政策的具体意见尚有待讨论。尽管如此，这部专著仍不失为有鲜明特色的成功之作。它的问世无论从海洋管理学的发展看，还是从我国海洋权益保护事业的推进过程去考察，都将有着不容忽视的影响。

Abstract:The development of marine undertaking needs governmental guidance and management.Zhou Dajun’On Public Marine Policies is a new book reflecting China’s comprehensive pursuit of a new path for system innovation in marine management path to.The book,basing on the horizon of the constructive public marines policies and integrating oceanology with policies,attempts to explore the bidirectional relationship between marines activities and policies environment so as to propose the philosophy of constructing“green ocean”in harmony with seas and oceans.The book is a full reflection of new horizons and policies of contemporary public marine policies.

Key words:On Public Marine Policies;marine management;system innovation;review

Pursuing the New Path for System Innovation in Marine Management——A Review of On Public Marine Policies

LI Bai-qi
(School of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

D035

A

1008-8318（2011）01-0012-03

2010-11-18

李百齐（1949-），男，山东临朐人，教授，硕士生导师。