探索基于海洋政府管理的一部研究力作——《政府海洋管理研究》述评

王学俭

(兰州大学政治与行政学院，甘肃兰州 730000)

探索基于海洋政府管理的一部研究力作
——《政府海洋管理研究》述评

王学俭

(兰州大学政治与行政学院，甘肃兰州 730000)

崔旺来的《政府海洋管理研究》是我国系统探寻基于海洋管理的一部基础研究的力作。该书选题新，观点新，层次清晰，结构完整，继承与发展相结合，理论与应用相融合，展示了新世纪国内外基于海洋的政府管理的研究前沿，具有重要的理论和应用价值。

《政府海洋管理研究》；海洋管理；政府；述评

21世纪是海洋世纪。我国是海洋大国，海洋问题事关国家根本利益。21世纪将人类社会带入了个更加复杂和更具挑战性的海洋时代，全球化、信息革命、海洋经济与资源共享等一系列重大变革和问题对世界各国和地区的政府治理带来了新的机遇与挑战。从我国海洋管理由海军统一管理到由国家科委代管，再到由国土资源部管理的变化[1]，都表明了海洋管理与社会环境的越来越密切的关系，必然要求海洋管理的实践者和研究者不得不基于未来而做出相应的调整，使海洋管理获得新的信息空间的竞争能力，以推动政府海洋管理与时俱进、持续健康发展。

近年来，我国著名的海洋学、管理学学者如鹿守本、管华诗、王曙光、周达军、徐质斌、栾维新、滕祖文、王琪、杨金森、李百齐等对海洋与管理学和政府的关系从海洋管理学的基本理论、理念、机理，海洋管理的职能、方法及相关的法律制度等方面进行研究，取得了丰富的成果。但这些学者的研究都是从各自学科研究领域和管理领域的角度展开的，这使得关于政府海洋管理的理论和实践都处于零散的状态，没有形成完整的理论体系，海洋管理的研究没有对实践产生充分的指导作用。因此应该有一套较为完整的理论体系指导政府海洋管理科学地进行实践活动。虽然海洋管理的观点、框架、模型等层出不穷，但仍然存在分歧，需要整合。而且，国外有关研究成果，具体管理过程的操作描述有余，但理论探讨不足，这使得海洋管理的从业者很难厘清政府与海洋、政府与海洋管理等内在的逻辑联系。因此，从理论及实践上探索政府的海洋服务及管理本质和发展规律就显得十分必要。

鉴于上述情况，为应对上述变化和挑战，从理论及实践上探寻海洋管理的核心竞争力，探索基于海洋的政府的管理本质和发展规律，构建完整的政府海洋管理的理论体系，浙江海洋学院管理学院崔旺来教授的新著《政府海洋管理研究》敏锐地在这方面进行了系统深入的探讨，称得上是近年来为数不多的探索政府海洋管理问题的比较系统的学术力作，具有重要的理论意义和实践价值。通读该书，具有如下显著特点。

一、崭新的选题，独到的视角

随着经济的发展和社会的进步，海洋经济结构和海洋环境已日益复杂，这些变化都从客观上要求对政府海洋管理行为作更为广泛和更为深入的研究。笔者以“海洋”、“海洋管理”和“政府海洋管理”为主题词，通过系统检索、调研，至今发现涉及有关“政府海洋管理”的论文仅有14篇[2-15]，但都是零散的研究，缺乏系统性、深入性、全面性。全面系统地研究“政府海洋管理”的专著在此书之前尚未见到。本书作者以独到的视角、全新的思路对海洋发展视域下泛在海洋社会中基于海洋的政府管理进行系统地思考和研究。

二、新颖的观点，创新的理论

该书所提出的独特的见解主要有:(1)从融合海洋学和管理学的高度在过去研究的基础上提出了“政府海洋管理”概念的相关理论:海洋原理论、海洋公共论、海洋组织论、海洋管制论、海洋生态论、海洋服务论、互动管理论。(2)以“海洋”和“海洋服务”为主线，系统地探讨了政府海洋管理的本质、功能、管理过程、管理模式以及现代技术和理论在政府海洋管理的应用，讨论了过渡中的政府海洋管理面临的主要问题，预见政府海洋管理未来的发展方向。(3)从海洋管理内部与外部探讨、分析和阐释了有关政府海洋管理的海洋组织、海洋资源、海洋创新、海洋服务的机制及其模式之前沿问题，以新的视角探讨了政府海洋管理的核心能力和核心竞争力，凸显出鲜明的时代性。据不完全统计，该书内注释中共参考和引用中外文文献468篇(册)次，其中2000年(含)之后文献419篇(册)次，占引用和参考文献总数的89.53%，外文文献78篇(册)次，占总数的16.67%。可以看出，该书确实反映了国内外21世纪基于海洋的政府管理的研究前沿。

三、独特的体系，全新的结构

全书共8章38.7万字，对以海洋为基础的政府管理的论述主要分成四部分:海洋组织、海洋资源、海洋创新和海洋服务。贯穿本书的主线是探索以“海洋”和“海洋服务”为基础的政府管理。其研究内容恰切中肯地回答了“为何需要政府在海洋经济时代担任角色”、“政府如何在海洋经济时代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理与方法（包括如何处理中央与地方的关系）”、“政府如何改进管理效能”、“在海洋经济时代，我国可以向沿海发达国家借鉴什么”等主要问题。第一章“管理原理论”，分析和阐述了“政府海洋管理”提出的背景、应用意义及理论前景、研究内容、基本理念、内在机理、管理公共性和公民参与。第二章“管理体制论”，论述了政府海洋管理体制的类型、困境、沿革以及主要沿海国家海洋管理体制，政府海洋管理的运行机制和变革。第三章“管理制度论”，分析了政府海洋管理制度的基本构成及其功能、制度安排、海洋制度创新和制度安排的价值评价与海洋社会本身的相联性。第四章“管理政策论”，探讨了海洋公共政策的制定与运行，建设和谐海洋公共政策的依据、困惑和路径，政府海洋产业政策的实施与运行机制。第五章“海洋资源论”，阐述了海洋资源管理的机理，分析了海洋资源开发的情境、过程和模式。第六章“海洋环境论”，诠释了政府海洋环境管理的基本理论、理念变革、管制理论和理论基础，政府行为与海洋环境保护互动。第七章“海洋权益论”，探讨了海洋权益的范畴、本位价值观、学理地位和协调机制，我国海洋权益的现状、窘境、战略，政府海洋管理法制化。第八章“海洋服务论”，分析了海洋公共服务的内涵、模式及途径。通观全书，作者能够从海洋、管理、管理学与政府和人类社会发展的复杂关系中找出线索，分别从宏观和微观结构上论述了“政府海洋管理”的关键问题、前沿问题，使全书结构紧凑、系统完整、科学合理，初步构建了政府海洋管理的基本理论体系。

四、科学的研究方法

作者在进行大量文献调查的基础上，吸纳了近年来国内外有关最新研究成果，以海洋和海洋服务为主线，系统论述了政府海洋管理的理论和模式，同时展望了政府海洋管理的未来发展。该书在研究方法上，还注重理论与技术相融合，开展跨学科研究；坚持理论与实践相结合，解决实践所提出的问题；坚持理论研究与应用研究并重，努力构建一个既源于实践又指导实践的政府海洋管理的理论体系。这种研究方法就是在网络化、信息化、数字化时代和泛在海洋社会中探索政府海洋管理学发展所采取的科学的对策，一种与时俱进的新思路。这种研究方法不仅适应了海洋世纪的发展，从而使全书体现出了鲜明的时代性、应用性和技术性，而且适应了海洋发展变化对海洋公共服务和发展不断变化的需求，从而丰富了基于海洋的公共管理学体系，指明了发展方向，进而丰富和发展了当代公共管理学新体系。

然而，该书有也存在不足之处，但瑕不掩玉。该书完善并构建了“政府海洋管理”的理论及其应用体系。不仅对海洋经济时代政府海洋管理理论的研究与发展，对丰富公共管理学的研究内容、开辟公共管理学研究新领域，具有重要理论价值，而且为提高政府海洋管理的海洋组织、海洋资源、海洋服务、海洋创新和管理水平，以推动国家管理创新、科技进步、建设创新型国家，促进经济社会发展、构建和谐社会，提高海洋管理的社会地位，都具有重要的现实意义。

总之，海洋社会需要可持续发展，人类需要与海洋和谐共存。本书以新的思维、新的视角、新的表述方式对政府海洋管理进行了大胆有益的探索,展示了新世纪公共管理学的研究前沿，反映了目前公共管理学研究的新进展、新成果,也体现了作者与时俱进、锐意创新的学术追求。无疑是国内探索21世纪基于海洋政府管理的研究前沿之力作。

[1]崔旺来.政府海洋管理研究[M].北京:海洋出版社，2009.

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[15]海洋局情报所.美国海洋水文气象观测、通讯及予报体系[J].海洋通报，1978(3):75-89.

Abstract:Cui Wang’s Research on Governments’Marine Management，a comprehensive fundamental research on marine management，is regarded as a masterpiece in China.With novel topic，new ideas，clear structure and tightly-knitted organization,the book combines inheritance with development,theories with practice to fully examine the marine-based research frontier both home and abroad,therefore,the book has important theoretical and practical value.

Key words:Research on Governments’Marine Management；marine management；government;review

A Masterpiece of Exploring Governments’Marine Management——Review of Research on Governments’Marine Management

WANG Xue-jian
(School of Politics and Administration，Lanzhou University，Lanzhou 730000,China)

D035

A

1008-8318（2011）01-0015-03

2010-11-26

王学俭(1955-)，男，山西太原人，教授，博士生导师。