组织预备役部队和民兵应急力量联考联评的几点做法

■ 重庆警备区军务动员处

为深入贯彻胡主席军民融合发展思想，提高国防动员应急队伍完成多样化军事任务能力，重庆市政府和警备区组成军地联合考评组，采取“灾情异地内设、情况连贯诱导、实兵实装拉动、全程综合检验”的方式，设置“应急行动准备、摩托化机动、3公里越野、森林灭火、抗洪抢险、轻武器实弹射击”6个课目，对部分预备役部队旅团级机关和人武部带应急分队进行联合考评，全程贯穿组织指挥、综合保障能力考察，并检查军地联合抓建情况，考评合格率100%、优良率63%。通过军地联考联评，检验了预备役部队和民兵应急队伍综合救援能力，探索了国防动员和后备力量建设军民融合式发展的方法路子。

坚持以联合促融合，增强军地合力。把联考联评作为军民融合发展的实践载体，军地领导齐抓共管。一是领导共商。在筹划年度工作时，市政府领导和警备区首长就加强国防动员和后备力量建设问题达成了共识：以应急力量体系建设为抓手、以军地联考联评为突破口，努力探索国防动员和后备力量建设军民融合发展的方法路子。同时，按照“联合性、实战性、综合性、周期性”要求，计划以3年为一个周期，把8支市级、40支区县级预备役部队和民兵应急分队轮考一遍。双方共同把联考联评列为年度大项工作，狠抓落实。二是机构联组。市政府、警备区各一名领导共同担任联考联评组长，由警备区机关与市政府应急办、林业局、水利局抽出18人组成联合考评组，共同设计、反复讨论、仔细推敲，形成周密细致的考评方案。三是力量联建。把48支预备役部队和民兵综合应急救援队伍纳入全市应急力量体系统筹建设。受考区县的人武部和政府共同受领任务，区县的主要领导亲自过问，分管领导全程参与，预备役部队、人武部主官扑在一线抓落实，政府应急、林业、水利等部门积极对口支持。参与组织的地方领导深有体会地说，通过军地联合行动，促进了思想融合、感情融合，做到了认识上的高度一致、行动上的高度统一，为国防动员和后备力量建设军民融合式发展探索了方法路子。

坚持以应急促应战，提升“双应”能力。瞄准应急应战的结合点，以平促战，实现“双应”能力同步提高。一是打通平战通道。内容上，按照“双应并重，应急为主，应战为辅”的原则，设置动员集结、摩托化机动、3公里越野3个平战通用课目，森林灭火、抗洪抢险2个应急课目，轻武器实弹射击1个应战课目。形式上，采取全过程情况诱导的方式，以“战时指挥为主、应急保障为辅”，把6个课目串成一个整体行动，强化了战备观念，规范了战时组织指挥程序，实现了应战的根本性、长远性与应急的现实性、常态性的有机统一，以及任务需求与现实需求的有效结合。二是全程实战检验。由预备役部队20名机关干部和士兵、人武部20名干部职工和专武部长，分别带60名应急队员组成预备役部队和民兵受考连，军政主官担任连长、指导员。考核组按作战进程，重点对受考单位受领任务、组织筹划、动员集结、跨区机动、救灾行动，以及综合保障等进行全方位考评。考核时间从考核组第一天下午到达受考单位开始，直到受考单位第二天下午完成考核归建为止，昼夜连续实施。受考单位临时受领任务，突然进入情况，在近似实战的环境中接受检验。三是军地同台亮剑。受考单位把灾场当战场、把救灾当打仗。区、县长亲自动员，政府分管领导全程参加，军政主官当先锋、打头阵，每天三四个单位同场竞技，营造了比、学、赶、帮、超的深厚氛围。政府分管领导深有感触地说，这次考核，既考了单个人员的体能、技能和智能，又练了整个单位的指挥、协同和保障，切实打造了一支召得来、拉得动、拖不垮、用得上的“拳头”力量。

坚持以联考促联建，强化创新能力。针对联考联评课题新、规模大、范围广、层次高、要求严的实际，研究新情况，解决新问题，完善新机制。一是军民合力备考，形成基于任务的“五联”机制。考评预先号令下达后，受考单位军地双方共同投入专项资金，紧急补充装备器材，开展强化训练，采取“队员、家庭、编兵单位、基层武装部”四位一体动态管理方法，联合修订跨区行动预案，完善“部队提需求，政府抓落实”保障模式，形成了临战性联建、联训、联管、联用、联保机制，以考促训、以考促建效益明显。二是片区集中承考，建立联合训练协作区机制。按照“便于组织、便于检验、便于保障”的要求，确立万州、黔江、永川3个中心区承考。采取“警备区直接领导、机关和中心人武部共同筹划、中心区县基地承训、片区人武部参与”的方式，3个承考单位投入60余万元搞场地保障，初步探索了以中心城市为支点的区域性联合训练协作区机制，有效解决了警备区没有军分区这一级中间指挥环节、联训组织难的问题。三是军地联合施考，探索国防动员考评新机制。考评既考部队、又考地方，既考应急、又考应战，既考平时、又考战时，全面检验各级政府、预备役部队和人武部抓建情况，改变了以往部队单方考评、考核地方受限的局面，为全市范围内开展国防动员和后备力量建设军地联考联评积累了经验、探索了路子。区县党政领导一致认为，这种形式有效调动了军地双方、考核了军地双方，力度大，效果好。

坚持以综评促集成，推动体系建设。一是作战要素分考综评，注重检验整体作战能力。对应急准备、摩托化机动、3公里越野、抗洪、森林灭火、实弹射击6个关键要素实施单项评定，其中哪一个课目不合格都是整体不合格。除实弹射击外，其余5个课目以最后一名计算完成任务时间，强化了体系作战观。受考单位综合运用军地信息指挥系统，以及对讲机、电台、北斗导航定位设备，预备役部队还利用短信群发系统实施指挥，确保了军地之间、分队内部的互联互通。二是动员要素横向综评，注重强化体系动员能力。按战时组织动员要求，把应急动员分为政府、林业、水利、卫生、交通、气象6个地方要素，人武部（预备役团）、基层武装部（预备役营、连）2个部队要素，全面评定动员开展情况，促进了应急要素的综合集成，达到了以应急要素带动动员要素、推动国防动员体系化建设的目的。这项活动还实现了专家技术力量与综合救援力量、政府部门保障与立足自身保障的有机整合，极大地提高了“走、吃、住、联、供、救、修”能力。三是军地联动能力全面评估，注重联合构建“五大体系”。考核结束后，在各单位自下而上开展了检讨式总结，明确了今后发展方向：军地要切实形成联动合力，按照“以军民融合式发展为主线，以提高快速动员能力为核心，以加强体系化建设为重点”的基本思路，加快构建领导、指挥、力量、基础设施和政策法规“五大体系”，努力形成国防动员和后备力量建设的“重庆模式”。