关于全国人大常委会和国家主席的国防动员职权的规定

■ 国家国防动员委员会综合办公室

国防动员法第八条规定：国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。

一、全国人大常委会的国防动员职权

国防动员实施的决定权是国防动员职权中的最高职权。因此，国防动员法根据宪法规定，将这一职权赋予最高国家权力机关的常设机关——全国人民代表大会常务委员会。这一规定表明，具有国防动员实施决定权的国家机关是唯一的，它属于并且只能属于全国人民代表大会常务委员会，其他国家机关既不能代替，也不能通过授权来获得。

全国人大常委会决定实施国防动员的前提条件是，“国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时”。主权、统一、领土完整和安全，是独立国家的主要标志和必须捍卫的最高原则。当这四个方面受到威胁时，国家应该行使实施国防动员的职权。比如，当国家遭受外敌武装侵略或其他军事威胁时、当国家的统一和领土完整面临被分裂被肢解的现实危险时、当国内外敌对势力对国家政权进行重大颠覆活动时等，全国人大常委会即可依照宪法和法律规定的权限和程序作出实施国防动员的决定。

全国人大常委会作出国防动员实施决定的内容一般包括：动员规模、动员对象、动员方式、动员时限。动员规模，是指动员的范围和数量，通常分为总动员或局部动员；动员对象，是指动员的人力、物力、财力资源；动员方式，是指实现动员目的的途径和手段，通常分为公开动员或秘密动员；动员时限，是指动员实施活动开始至结束的时间。本条对国防动员实施决定权的规定，最核心的内容是，全国人民代表大会常务委员会决定实施全国总动员还是局部动员。全国总动员是国防动员的最高等级，通常是在发生大规模全面战争、国家需要全力应对时决定并实施。全国总动员实施时，国家的军事、政治、经济、科技、文化和社会生活等将全面转入战时轨道。第二次世界大战中，包括中国在内的各主要参战国家，都在战争爆发后相继实行了全国总动员，在军事、政治、经济、科技和文化等方面展开了全面对抗。在两伊战争、第四次中东战争中，参战双方都进行了全国总动员。在科索沃战争和伊拉克战争中，力量相对弱小的南联盟、伊拉克均实行了全国总动员。局部动员，通常是在国家安全受到中、低强度威胁时，有选择、有限度地在部分地区或部分领域实施的国防动员。第一、第二次世界大战中，部分参战国家在进行全国总动员之前，都曾实施过局部动员。在第二次世界大战后世界上发生的多场局部战争中，美、苏等军事强国所采取的动员行动均为局部动员。

二、国家主席的国防动员职权

当国家作出国防动员实施的决定后，通常由国家元首发布动员令。我国宪法将这一职权赋予国家主席。根据宪法，国防动员法重申：“国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。”这一规定包括两层含义：一是国家主席发布动员令的前提条件和依据只能是全国人大常委会作出实施国防动员的决定，否则，国家主席不能发布动员令。二是全国人大常委会作出实施国防动员的决定，只有通过国家主席发布动员令才能产生法律效力，才能付诸实施。如果把国防动员实施比作一个按钮的话，决定是否按下这个按钮的最高权力机关是全国人民代表大会常务委员会，而按下这个按钮的人就是国家主席。