努力提高贯彻民主集中制的质量

●徐立谦

（本文作者：91213部队政治委员）

提高贯彻民主集中制的质量，必须坚持常沟通、勤商量、多通气，把功夫下在会外，把工作做在平时。这样才能使党委一班人感情融洽、心情舒畅、工作协调、步调一致，才能不断提高领导部队科学发展的能力。

一、坚持经常深入的思想沟通是提高党委班子凝聚力、战斗力、创造力的重要保障。一个班子要有凝聚力、战斗力、创造力，就必须使班子成员享有充分的知情权、参与权、监督权，只有知情才能谈得上参与，只有参与才能实施有效的监督。工作中坚持常沟通、勤商量、多通气，就能使班子成员充分享有对部队事务的知情权、参与权和监督权，把一班人“拧成一股绳”，做到心往一处想、劲往一处使。

常沟通能凝聚智慧。个人能力再强，强不过集体；个人经验再多，多不过群众。坚持集体领导，目的就是集中班子的智慧。沟通的过程就是调查研究的过程，也是取人之长、补己之短的过程，更是反复论证、比较、鉴别，凝聚智慧的过程。通过沟通，班子成员之间就能够了解彼此的思想，就能够增加掌握的信息量，便于互帮互学、博采众长，使能力相济、优势互补，就能正确处理好集中正确的意见与集中多数人意见的关系，进而充分发挥出班子的整体功能。一定意义上说，党委班子贯彻民主集中制的水平，就集中体现在班子成员之间相互开展沟通的能力和水平上。因此，在实际工作中，党委书记、副书记要带头做好沟通，善于引导班子成员相互沟通，积极营造开诚布公亮观点、心无顾虑提建议、心情舒畅干工作的民主氛围。尤其在遇到困难和矛盾时，更是要通过及时沟通交流，使各种真知灼见充分表达出来，最大限度地凝聚大家的智慧和力量。

勤商量有利于团结。毛泽东曾经说过，谅解、支援和友谊比什么都重要。一般来说，相互不联系，就很难有感情；相互没感情，就很难搞好团结。勤商量是获得谅解、取得支持、加深友谊最有效的途径。主动商量彰显了对对方的尊重。班子成员一起共事，如果事前不商量，接受起来就会使人感到很突然，形成共识就会不情愿，落实起来也往往会不够自觉，时间久了就会产生矛盾、影响团结。勤商量体现了信任。“祸机之发，莫烈于猜忌。”遇事勤商量，能够产生信任感，同时不给那些投机取巧、搬弄是非的人以可乘之机。遇事勤商量，还容易获得认同，尤其对副职来说，如果他们的意见、建议能被主官认可，能被党委采纳，其内心就会有一种成就感和自豪感，他们参与集体领导的积极性主动性和创造性就会激发出来。勤商量拉近了感情。感情是一种巨大的力量。剖析个别班子内耗的原因，尽管具体情况各不相同，但多数与沟通不经常、商量不到位、通气不及时有关。实践证明，只要军政不分家、相互不争权、凡事商量做、及时提意见，思想上就容易达成共识，行动上就会协调一致，感情上就会和睦融洽。

多通气能促进落实。党委贯彻民主集中制，既包括从民主到集中的过程，也包括从决策到落实的过程。党委决议往往带有原则性、宏观性和指导性的特点，在具体抓落实过程中，新情况、新问题会不断出现，还会遇到一些意料不到的矛盾和问题，需要不断地调整修正。这是一个从实践到认识、从认识到实践的循环往复过程。因此，在抓落实的过程中，需要班子成员不断交流、通气探讨，坚持做到有了想法多交流、开展工作多通气、遇到问题多商量，使班子每一名成员都能及时掌握党委决议的进展动态、落实情况，在相互提醒中发现问题、拿出办法，在相互启发中总结经验、反思决策，在相互监督中校正偏差、促进落实，形成齐抓共管的良好态势。

二、坚持坦诚相见、主动经常是提高沟通质量效果的重要保证。思想工作首先不是个方法问题，而是个态度问题。沟通虽然需要方法、需要艺术，但关键在于态度、在于主动。

最可贵的是“诚”字。班子成员在沟通交流中只有用诚心、交真心，敢于亮私心，才能以心换心、心心相印。书记、副书记要善于当一名透明的领导者，始终保持阳光的心态，经常把自己的思想拿出来晒晒，接受大家的监督，让权力在阳光下运行。特别是工作出现问题，要担责任、找教训、明得失的时候，书记、副书记更要讲党性、重品性、作表率，始终以宽阔的胸襟、高尚的境界和真诚的态度，把问题摆上桌面，把原因讲到明处。与班子成员坦诚沟通，做到有功不揽、有过不诿、有怒不迁。那种投机取巧、玩弄权术，视小聪明为大智慧、把小把戏当大手笔的最不可取，往往是搬起石头砸自己的脚。同时，在班子内部要倡导讲真话、讲实话，大家有了想法不藏着掖着；倡导讲理解、讲支持，相互间多谈谈对彼此的看法；倡导讲风格、讲友谊，相互有了成绩击击掌、遇到挫折鼓鼓劲、发现不好的苗头提提醒，做到思想上合心、行动上合拍、工作上合力。

最难得的是“常”字。沟通贵在经常，也难在经常。师团党委直接面对基层，工作头绪多、事务杂，空闲时间比较少，有时候忙起来，往往顾不上沟通、忽视了沟通。其实工作越忙越要注意沟通，任务越重越需要沟通，这样才能做到有条不紊、忙而不乱。在时间上，既要重视在定期例会前后及时沟通，更要注重灵活把握时机，坚持每天早晚通通电话、组织训练前后碰碰头、重大任务前后见见面，让沟通成为一种常态；在方式上，应不拘泥于形式，既要重视做好面对面的沟通，更要注重用现代通讯工具，在确保安全保密的情况下，经常性地进行电话沟通、短信沟通、传真沟通、电子邮件沟通，使沟通超越距离；在场合上，只要条件允许，训练间隙、吃饭桌上、散步当中、宿舍里面等等，都可成为相互交流、相互探讨的好时机，让沟通无处不在、无时不在，成为习惯。

最需要的是“互”字。沟通是相互的、对等的。首先，书记、副书记之间要充分尊重、互通有无，不争个人高低，不争个人权威。属于军事工作的，军事主官要主动与政治主官沟通；属于政治工作的，政治主官要主动与军事主官沟通，以便取得对方支持和配合。否则，就容易出现“各吹各的号，各走各的道”的现象。特别是在敏感、重大问题上意见一时不能统一时，主官之间应主动加强沟通，不让机关在中间传话，不使班子其他成员和部属左右为难、无所适从。其次，书记、副书记与委员之间要充分信任、经常沟通，既要认识到党委内部，正副书记与委员之间是平等关系，共同担负集体领导的责任，又要认识到在执行党委决议的过程中，集体领导下的首长分工负责是军政主官的分工，而不是所有常委的分工。主官肩负领导责任，要主动向副职和机关讲清自己的想法和思路；副职应对主官负责，对主官分工的任务、交办的工作，必须经常主动向主官报告，不能角色错位，各行其是。第三，委员与委员之间要充分协调，相互支持。在工作上相互沟通、感情上相互交流、生活上相互关心，做到“大事小事勤商量，有事无事多来往”，增加“见面率”、提高“碰头率”，使班子成员都能及时掌握各方面的情况，达到思想统一、步调一致、感情融洽。

三、坚持党性原则、严格程序规定是确保思想沟通不偏向的根本保证。民主集中制是个好制度，但真要把它贯彻落实好，却十分不容易。稍不留心，就会变形走样。从实践看，有的党委把会前民主等同于会议民主，把常沟通变成“和稀泥”，把勤商量变成“下通知”，把多通气变成“打招呼”。其中一个重要原因，是书记副书记民主作风不够好，少数班子成员的参与意识不够强，原则空气不够浓，助长了个人主义、好人主义和形式主义滋生，必须认真对待，加以克服。

不能违反原则。团结是重要的，但还有比团结更重要的是原则。在班子内部搞好团结必须付出很多的努力，有时需要协调和沟通，需要大度和谦虚，甚至需要忍让和妥协，但必须要坚持一个底线。这个底线就是党性原则，就是不能违背党的政策纪律、法规制度和上级的决策指示。剖析一些班子中团结出问题，没有几个是因为坚持原则引起的，多数是因为违反规定、越权行事、违纪操作等引起的。可以说，哪一个班子原则空气浓，哪一个班子就会立于不败之地；哪一个班子充满了无原则的“一团和气”，哪一个班子就会一盘散沙，就容易导致“集体闯红灯”。因此，班子成员在沟通中，一定要把原则作为“高压线”，在任何情况下都不能触犯。

不能强加于人。民主意味着平等。在党委内部，不论职务高低、资历深浅、经验多少，大家都是平等的关系，任何人都没有特殊权利。因此在沟通中，班子成员都应以普通一员的身份与大家平等协商，相互尊重，不能把行政关系、友情关系带到党内来，更不能搞谁资格老谁说了算、谁任职长谁说了算、谁职务高谁说了算、谁火气大谁说了算、谁的人缘好谁说了算。特别是书记和副书记，在与班子其他成员沟通时，更要注意方式方法，不搞先入为主，不能先定调子，不用命令式的口吻，不把个人的意愿强加给别人。班子其他成员，也要敢于敞开思想，实事求是，积极发表自己的真实看法，不能甘当“老好人”，搞无原则的盲目附和。

不能简化程序。党委集体研究决定问题是一项严肃认真的活动，需要有时间有过程有程序。党委的任何决议只能以会议研究的形式确定，也只有通过会议决定才能产生法律效力。会前沟通酝酿再充分，也不能代替会议讨论，即便取得了一致意见，也不能代替会议表决。要坚决杜绝用“打招呼”、签字传阅或个别通气代替会上讨论，杜绝用简单碰头、征求意见等代替集体研究，不能不经委员充分讨论就形成决议。

不能暗箱操作。共同的事业追求是增强党委班子凝聚力、形成战斗力的基础和前提。班子的每一名成员，特别是正副书记都是集体领导的一员，而不是部门利益、更不是个人利益的代表，应对全局利益和党委决策的质量负责。在参与党委决策时，特别是涉及干部使用、士官选取、立功受奖、工程招标等敏感事项时，每一名班子成员都要有纵观大局的眼界和服从大局的觉悟，防止和杜绝利用常沟通来拉“小圈子”、借用勤商量来搞“个别授意”、冒用多通气来搞“暗箱操作”，切实把民主的基础打牢、把集中的方向摆正，确保党委能够科学决策、民主决策、依法决策。