强化领导机关决策指导的效 能

军事科学院研究生部）

强化领导机关决策指导的效 能

●孙 岩 杨 涓

思维不科学，思路就不会对头，科学指导便无从谈起。大力加强各级机关建设，促进部队建设全面健康协调发展，必须以科学发展观为指导，不断提高机关干部的思维层次和科学决策水平。

一、坚持学习与工作相结合，把素质提高定位在思维同步上。理论水平决定思维层次，思维层次决定工作质量和效益。不注重学习思考，思想必然僵化，视野必然狭窄。机关干部只有紧跟党的理论创新步伐，加强学习，培养科学思维，才能站在上级机关、本级领导和全面工作的角度谋划工作，确保决策与时代发展合拍、与上级决策同步。一要系统学。把学哲学、用哲学作为深化理论学习的重要载体，努力学习马克思主义哲学基本原理和党的创新理论，掌握运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点分析看待问题的科学方法。二要联系学。把科学发展观置于马克思主义理论体系中去理解，与党的三代领导核心的重要论述联系起来学习，准确把握继承性和创造性。紧密联系市场经济和信息化“两大环境”对部队建设带来的新情况新问题，深入理解科学发展观的现实指导意义。三要全面学。全面发展需要全面学习，知识广博才能思维开阔。要按照精通本职的、掌握相关的、了解前沿的要求，广泛开展“学理论、学科学、学管理”活动。通过学理论，科学判断形势，提高辨别是非能力；通过学科技，追踪知识前沿，提高信息制胜能力；通过学管理，确立系统观念，提高综合思维能力；通过练指挥，驾驭现代战争，提高指挥决策能力。

二、坚持方式与作风相适应，把服务指导定位在科学决策上。一些领导机关理性思维层次不高、指导方式不科学，是部队忙乱的一个重要原因。一是抓好统筹。统住思想，树立正确的政绩观，进一步明确“领导就是责任、机关就是服务”，坚持基层第一、士兵至上。统一标准，树立法规意识，严格依据法规制度指导部队建设，防止规矩之外定规矩、标准之上加标准。统好计划，严格按照既定计划抓工作落实，不经首长办公会批准的工作组不下，计划之外的会议、检查、评比不搞，未经首长审批的文电不发。二是加强整合。通过系统集成，整合力量、工作和资源，实现“1+1＞2”。力量整合，就是牢固树立“一盘棋”思想，把力量凝聚到党委决策和中心工作上来，坚持大项工作出强手、重点工作用重兵。工作整合，就是加强协调控制，搞好科学统筹，能融合的融合，能合并的合并。比如，下部队调查蹲点，采取联合工作组定期下部队的方式，尽量减少对基层正常工作的干扰和影响。资源整合，就是坚持重点工作重点投入，人财物力集中使用，避免零敲碎打、重复建设。三是把握关节。既交工作，更还权力。严格落实条令条例和《纲要》规定，该拨的经费一分不少，该给的物资一点不截，该分配的指标一个不留，该基层决定的事不插手。既给任务，更给条件。部署任务，要提供有力保障，不让基层搞“无米之炊”。既压担子，更解难题。坚持调查研究到一线，指导工作到一线，帮困解难到一线。四是注重实效。把效果和质量作为指导和开展工作的基本出发点，搞建设既看投入、更看产出，抓工作既注重形式、更注重实效。充分发挥科技手段、现代传媒作用，倡导推广经验能下发光盘的就不开会，部署工作能用电视电话会议系统的就不集中组织。

三、坚持权力与责任相统一，把功能发挥定位在层级管理上。有这么一种现象：一些离领导机关远的单位，全面建设搞得较好；而领导机关身边的单位却比较平庸，“近水楼台不得月”。这是为什么呢？一条重要的原因就是领导机关包揽过多，客观上限制了基层主观能动性的发挥，形成了“上边越包，下面越靠；下面越靠，能力越弱；能力越弱，上边越包”的怪圈。因此，领导机关一定要改变“抓得越具体，工作落实越到位”的思维定式，依据职责，强化层次领导，确保各谋其政、各司其职，才能使各层次的功能充分发挥出来。一是明确责任。《纲要》规定了各级机关抓基层的责任、权力和任务。要抓住关键层次，切实发挥旅团“一线指挥部”作用；要抓住关键环节，切实把“一线战斗堡垒”搞坚强；要抓住关键人员，切实提高一线带兵人的能力素质，形成“纵向不越位，横向不交叉”的有序局面。二是统筹协调。每年初，机关各部(处)要上报下部队计划，由党委统一协调组织实施，没有列入计划的一律不准随意下部队，保证基层年度工作的正常进行。三是重点攻关。集中优势兵力，盯着关键环节帮带基层。要始终抓住旅团“一线指挥部”和连队党支部“一线战斗堡垒”作用发挥不放，进而带动其他工作有效开展，逐步形成一级抓一级、一级对一级负责的良性循环。

65301部队政治部、

军事科学院研究生部）

责任编辑：岑万洪