省军区部队落实从严治军方针应把握的重点问题

■ 陕西省军区司令部军务动员处 张 鹏 胡 骥 姬小军

胡锦涛主席强调指出：要把从严治军作为全局性、基础性、长期性工作紧抓不放，坚决贯彻到军事、政治、后勤、装备建设的各个领域。结合省军区部队实际，我们感到，在贯彻落实从严治军方针中，应当把握好四个重点问题。

一、优化从严治军的环境

近年来，省军区系统官兵因职业荣誉感下降，给从严治军的内外环境带来了许多不利因素。譬如，部分官兵思想上缺乏作为一名军人应有的职业激情和责任感。一些年轻干部，对能否长期在部队工作感到无所谓；一些老同志，普遍感到来省军区系统后“船到码头车到站”，精神状态不好，进取意识不强。分析其原因，一是近年来地方经济发展较快，军队和地方在经济收入、生活待遇等方面出现了明显反差，地方吸引力增大，军队凝聚力下降。二是省军区系统的干部尤其是团以上干部，受部队体制编制调整的影响，普遍感到发展后劲不足，他们在军营干一番事业的信心发生了动摇。三是个别地方党委政府致力抓经济建设，对国防建设重视不够，使一些人产生了“和平时期军队建设不重要，省军区系统更无关紧要”的错觉。四是军队各个层面上存在的省军区系统是“二流部队”的观念，降低了官兵履职的光荣感和自豪感。因此，必须从增强军人职业光荣感和自豪感入手，下大力优化军人职业环境，提高省军区部队吸引力和凝聚力。

一要把治理大环境与建设小环境结合起来，创造有利于省军区系统发展的社会环境。要充分发挥省军区系统地方党委军事部和政府兵役机关的职能作用，采取多种形式向地方党政领导和广大人民群众进行宣传和教育，努力营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。要充分发挥省军区系统军地之间的“桥梁纽带”作用，深化发展双拥共建活动，不断拓展双拥的内容，创新共建的形式，努力形成和谐的军政军民关系，形成尊重军人、优待军属的良好社会局面。要充分发挥民兵预备役人员在社会政治、经济、文化建设中的“生力军”作用，以自身的积极作为赢得应有的地位，从而优化有利于省军区部队建设发展和提高官兵形象的社会环境。二要把思想教育和解决现实问题结合起来，创造拴心留人的内部环境。要广泛开展军人职业道德教育、我军优良传统教育、爱岗敬业教育和形势战备教育，引导官兵充分认清省军区部队在未来战争中的地位和作用，胸怀在军营奋斗成才的大志，树立在军营建功立业的思想。在抓好思想教育的基础上，加大解决现实问题的力度，使省军区系统干部在福利待遇、家属就业等方面有较大的改观。三要把激励官兵争先创优与提供有效的竞争平台结合起来，创造有利于从严治军的竞争环境。在省军区系统，相当多的干部尤其是团以上单位主官由于发展空间受限，容易使一些人产生“干好干坏都一样”的错误想法，影响了工作积极性，降低了落实从严治军的标准。为此，必须建立有效的竞争激励机制，给勤奋敬业、高标准落实从严治军要求的干部提供精神激励和职务晋升的机会，调动积极因素，创造拴心留人和争先创优的良好环境。

二、拓展从严治军的途径

从严治军是一个动态的、不断发展变化的过程，它不仅需要适应官兵思想观念、行为方式等变化，也需要依据各种变化，改进从严治军的方法手段。当前，管理工作面临的环境和对象发生了很大的变化，但一些干部骨干的管理方式却没有顺势而变，仍把一些与形势发展不合拍的陈旧观念、落伍的经验做法，甚至被否定了的“土政策”、“土规定”抱住不放，严重制约了从严治军的效益。因此，必须紧跟管理工作发展变化的特点，摆脱经验主义的束缚，改革以往的管理定势和模式，创新管理方法和手段。

一是既要强调“堵”更要注重“疏”，在条令条例总体规范下倡导人性化管理。部队管理中必要的禁堵是必不可少的，也是十分有效的。但随着官兵思想观念和行为模式的新变化，管理工作必须顺势而变。首先要淡化“堵”的意识，强化“疏”的观念，实现由管人向育人发展，在条令条例的总体规范下，尊重官兵个体差异，倡导人性化管理。要把管理工作的根本目的，放在对官兵科技、文化、专业技能等全面素质的培养上，放在对官兵心理健康和心理素质的训练上，切实用新知识、新成果教育和武装官兵的头脑，使官兵了解改革开放的新变化、新成就，掌握改革开放的新思想、新观念，不断提高社会适应能力，激发管理工作的内在活力。二是既要强调继承更要注重创新，努力探索适应时代要求的新管法。我军在长期实践中形成了一整套带兵的基本原则、基本制度和基本方法，这些优良传统，任何时候都不能丢。但随着我军由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变，必然要求管理工作与之相适应。因此，新时期发扬我军优良传统，必须着眼于新的实践，总结和吸收新的经验，赋予优良传统以新的形式、新的内容和新的时代精神。必须把人民军队治军带兵的先进性同社会主义初级阶段的现实性统一起来，把军队管理的特殊要求同改革开放的时代要求统一起来，把保持我军特色同吸纳外军有益经验结合起来，在继承中创新，在创新中发展，通过不断地创新和发展，提高管理工作的质量和效能。三是既要强调随机要求更要注重主动规范，在强化法制观念和正规化意识上求突破。当前，部队管理中随机的、甚至是被动的管理活动比较多，有法不依、执法不严、违法不究的现象还不同程度地存在。因此，必须尽快补上法制化建设这一课，大力增强法制观念。要健全法规体系，细化法规条目，完善执法机制，配套相关措施，使管理工作的方方面面都有法可依，使从事管理的每个人都执法从严，使每一个违法违纪现象都受到严肃追究，使管理工作的组织实施更加科学化、系统化、正规化。四是既要强调实践创新更要注重理论创新，夺取军事变革中管理工作的主动权。要注意在管理实践中不断探索新的方法和路子，以确保管理工作在任何时候都体现时代特色。同时，也要把实践创新上升到理论的高度，用科学的思维、前瞻的意识、开放的眼光，努力形成符合形势发展要求的管理理论体系，为使管理工作与时俱进提供有力的理论支持。

三、打牢从严治军的基础

省军区系统由于工作性质的特殊性，一些单位容易产生非军事化趋势，这种倾向在人武部、预备役团表现尤为明显。非军事化倾向与从严治军要求是背道而驰的，必须下大力纠正和克服。

一是落实条令不放松。针对人武部、预备役团官兵依法治军意识淡薄、对条令生疏的实际，必须把条令的学习和训练作为一件大事来抓，通过原原本本学条令，增强条令意识，自觉用条令条例规范言行，保持军人良好形象。二是规范秩序不间断。要建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，做到战备方案配套，人员装备管理严格，训练制度落实，一日生活制度正规，处处突出军营特色，处处体现条令要求，处处符合正规化的标准。三是强化督导不放任。一些单位之所以出现非军事化现象，地理位置偏远、“山高皇帝远”、上级检查督促不便是原因之一。必须采取多种形式，加强对这些单位的检查督导，真正建立起安排部署、跟踪问效、发现问题、解决纠正问题的检查督导机制和检查通报制度，交流好的做法，改正错误行为，促进省军区部队正规化建设健康发展。

四、突出从严治军的重点

治军先治官，严兵先严官。干部始终是从严治军的重点。这不仅因为干部自身形象对从严治军有着导向作用，而且干部本身就是从严治军的具体组织实践者。省军区系统基本上是一个干部集团，仅团以上干部就占干部总人数的1／3，因此，抓好团以上干部的教育管理，就抓住了从严治军的关键。

一是切实搞好教育。要把加强世界观改造作为团以上干部教育管理的首要任务，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好精神支柱、立身做人的根本问题，时时处处做到重事业、淡名利，重品行、讲奉献，时时处处带头遵守条令条例、自觉执行政策规定。二是大力强化监督。采取组织监督、群众监督、家庭监督、社会监督等多种方式，对团以上干部进行全方位、多角度、连续性的管控和监督。不仅要监督“八小时”以内，更要管住“八小时”以外；不仅要管住工作行为，还要管住生活行为和社交行为，把监督的重点放在 “工作圈”、“生活圈”、“社交圈”上，拓展监督管理的范围和渠道。三是健全管理制度。在落实现有管理制度规定的基础上，针对团以上干部管理的特殊性，实行团以上干部定期考核制度，对所有团以上干部每年进行一次以理论知识、专业水平、工作实绩、遵纪守法、廉洁自律等为主要内容的考核，考核结果作为干部奖惩的基本依据；要实行民主评议团以上干部制度，通过评议，表彰先进，鞭策后进，促进从严治军的落实。