关于外聘人员组织发展问题的思考

◎中国航天科工防御技术研究院 王欢

近年来，随着新的用人理念的提出，以及企业人才需求的多样化，外聘人员灵活性强、专业对口、劳动关系简单的优势凸显，外聘人员的大量增加已成为一些企事业单位的发展趋势，导致有些单位外聘人员的比例不断升高，形成了一个庞大的群体。在这个群体中，有一大部分思想要求进步的人员具有入党的愿望和诉求，如何在外聘人员中合理地发展党员，便成为各级党组织和组织部门的新课题，也是需要长期探索并积极解决的突出问题。

不同的历史时期，党员发展工作的重点不同；不同性质的单位，党员发展工作的形势也不同。从航天企业在职人员的结构和外聘人员所占比例来看，外聘人员已是一支不容忽视的力量，他们在工作中往往承担着非常重要的任务，发挥着重要的保障作用。做好外聘人员的组织发展工作，不仅能增强他们对党、对单位的归属感和荣誉感，提升凝聚力、战斗力和创造力，还可以很大程度地稳定好这支队伍，使他们真正体会到自己是集体中的一员，感觉受到重视和培养。因此，做好外聘人员的组织发展工作，对于一个企业的稳定与发展具有重要意义。

一、组织发展遇到的问题

由于中国共产党中央委员会组织部的有关文件没有详细规定外聘人员组织发展工作的具体内容，也没有制度和流程的支持，所以做好外聘人员的组织发展工作具有一定的难度，而外聘人员的特点给组织发展工作也带来了一系列问题。

1.人事关系问题

由于外聘人员的人事关系不在本单位，而是在人才交流中心或其它单位。这给党组织了解其以前的工作表现、工作经历、政治表现等情况带来难度，也不便于对其进行长期考核。

2.流动性问题

外聘人员的流动性强，不定因素多。由于工作的需要，一些单位通常对外聘人员采取的是签订短期合同，到期视任务和个人情况续签合同的方式。多数外聘人员的合同是一年一签或累计合同期在两三年以内，加之单位对他们的约束少，所以由于各种原因随时解除合同的可能性很大。一般来说，从向党组织递交入党申请书到发展为预备党员至少需要2～3年的时间，外聘人员的流动性和不确定性，导致党组织没有足够的时间对其进行培养和考察，这给组织发展工作带来很大难度。

3.心里状态问题

多数外聘人员是由于企业短期任务激增而临时招聘的，在待遇和福利上与在职人员有较大差别，导致部分外聘人员心理上产生自卑感和不平衡，在一定程度上阻碍了他们的主观能动性、积极性和创造性的发挥，对工作产生了一定影响。此外，对单位、对组织归属感和责任心的缺乏也直接影响外聘人员的入党愿望，认为不是正式职工，工作时间不确定，党组织不会关心他们的组织发展和职业发展问题，这给党的组织发展工作提出了新的挑战。

二、如何做好组织发展工作

结合多年来从事组织工作的经验，笔者认为，在外聘人员的组织发展工作中需要做到以下几点：

1.严格遵守党员发展工作方针

中国共产党的党员发展工作方针是根据党的政治任务、建设任务和党员队伍状况确定的，新阶段党员发展工作方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。

坚持标准，就是在外聘人员的组织发展工作中正确理解和严格坚持党章规定的党员条件，这是体现党的性质，反映党的奋斗纲领和根本宗旨的要求，符合历史发展的需要，符合科学发展观的需要，必须坚持。

保证质量，就是要严格按照党章和党员发展工作的原则与程序，确保发展的党员符合标准，保证从外聘人员中吸收先进分子来壮大党员队伍，始终保持党的先进性和纯洁性。

改善结构，就是根据党员队伍结构的现状，适当提出年龄、文化、民族等方面的要求，进而逐步改善党员队伍的构成和分布，提高党员队伍的整体素质。

慎重发展，就是要有领导、有计划地发展党员。

2.认真坚持党员发展工作的原则

一是有计划发展的原则。党支部要将外聘人员的党员发展工作作为一项经常性工作，有计划地进行，不无故长期停止发展，也不突击发展。因为外聘人员中积极分子的成长是一个长期的、循序渐进的过程，要让他们逐步树立起共产主义信念，逐步符合党员的标准。同时，也要保证外聘人员中党员的合理比例。

二是质量第一原则。在外聘人员中发展党员要把党员质量放在首位，坚持党员条件，甚至要比对在职人员更加严格。因为外聘人员工作时间相对较短，解除劳动合同后会流入其它单位，所以党组织要对所发展的党员高度负责。

要严格考察申请入党的外聘人员能否真正具有为实现共产主义而奋斗终身的信念，能否在个人利益和集体利益发生矛盾时自觉牺牲个人利益，能否真正在外聘人员中发挥先锋模范作用，不允许以任何原因把不具备党员条件的人吸收到党内来。

三是入党自愿原则。充分尊重外聘人员的入党意愿，吸收那些自愿承认党的纲领和章程，愿意为共产主义事业而奋斗的先进分子入党。这也是我们党的性质和宗旨决定的，也是保持党的纯洁性的必然要求，要严格遵守。

四是个别吸收原则。针对外聘人员中每位入党积极分子的情况，履行党员发展的程序，坚持个别吸收。这是坚持党员发展工作的指导思想，遵循党员发展的工作方针，保证新党员质量的根本原则。

五是均衡发展、适度增长原则。该原则既是保证新发展党员质量与数量有机统一的需要，也符合新形势、新阶段党员发展的实际。

3.坚持履行党员发展工作的程序

外聘人员的党员发展程序归结起来要注意以下几项重点：

一是外聘人员中有自愿要求加入中国共产党，并向党组织递交正式书面申请的，党组织要视同在职人员一样，确定1～2名党员作为联系人，以了解外聘人员的思想、工作表现和生活情况，向他们宣传党的纲领和章程，说明党员条件和权利义务，并及时向党支部汇报。

二是从递交书面入党申请书到确定为重点培养对象应不少于2年，确定为重点培养对象后要指定专人或联系人进行个别谈话，指出培养对象的优缺点和努力方向，同时填写《培养对象考察登记表》；从确定为重点培养对象到确定为发展对象不得少于1年。

三是外聘人员被批准为预备党员后，党支部要加强对预备党员的教育与考察培养。要坚持“三考察”和“三融入”，即坚持思想考察、工作考察和生活考察，融入所在支部、融入工作岗位、融入所在单位。要帮助预备党员克服缺点，加强组织观念和党性修养，增强他们的集体荣誉感和归属感，不断提高综合素质。预备党员转正后要在支部参加组织生活，交纳党费，支部也有对他们继续教育的义务。

四是外聘人员在党员发展过程的各个环节中要及时与其档案所在单位联系沟通，征求他们的意见，并征得他们的同意，有关情况也要向他们通报；外聘人员转为正式党员后，入党申请书、转正申请书、政审材料、有代表性的思想汇报等材料要及时与档案所在单位联系、协调并归档。党组织关系留在党支部，并按照流动党员的有关规定办理，在解除劳动合同时要及时转移组织关系。

五是由于外聘人员的特点及其特殊性，在党员发展过程中，党支部可以根据实际情况延长各个环节的考察时间，以便于工作开展。

六是外聘人员被发展为正式党员后，各单位要继续对其加以培养，关心他们的思想、工作和生活，充分发挥他们在外聘人员队伍中的模范带头作用，团结和带领这支队伍为本单位继续作出更大的贡献。

三、建议

结合实际工作做好外聘人员组织发展工作的同时，要进一步做好“三考察”，实现“三融入”。

1.坚持 “三考察”

一是要对外聘人员进行思想考察，了解他们的思想情况，适时指导他们学习一些政治理论和国家的方针政策，使他们增进对党的了解。党组织也要随时掌握他们的思想动态，针对思想变化采取不同的教育引导方式，逐步提高其政治理论素质。

二是要对外聘人员进行工作考察，针对他们工作中遇到的问题和困难，适当增加技术技能培训，以提高技术水平和能力，提升工作质量和成果。

三是要对外聘人员进行生活考察，关心他们的日常生活，尽量解决他们生活中的困难，提高他们的生活水平，提升凝聚力。

2.实现 “三融入”

一是要建立相关组织机构，增强外聘人员的组织融入感。

二是要开展各种有利于增强凝聚力的活动，增强外聘人员的活动归属感、亲切感。

三是要大力开展爱党、爱国、爱岗的教育活动，增强外聘人员对党、对本单位的认识，提高外聘人员的政治素质和加入党组织的迫切感以及对本单位核心价值观的认同感。

此外，要加大对外聘人员的关心、关爱，不断满足他们的政治、物质、文化需求，从而实现外聘人员融入所在支部、融入工作岗位、融入所在单位。