卫生系统思想政治工作的SWOT分析与研究

程鸿飞

（安徽安庆市疾病预防控制中心 安徽安庆 246004）

卫生系统思想政治工作的SWOT分析与研究

程鸿飞

（安徽安庆市疾病预防控制中心 安徽安庆 246004）

SWOT分析方法是一种国际认可的管理分析方法，被广泛应用于战略管理领域。文章结合卫生工作实际，探索性运用该方法，对当前卫生系统思想政治工作形势和发展思路进行综合分析和研究探讨，客观指出了新形势下思想政治工作的优势、劣势、机会、威胁，并对进一步推进卫生系统思想政治工作发展提出了建设性意见。

SWOT分析；卫生；思想政治

SWOT分析方法是一种国际认可的管理分析方法，该方法最早由美国旧金山大学H Weihrieh教授于20世纪80年代初提出，并被广泛应用于战略管理领域，是管理者在管理中进行客观分析、科学判断的一种有效工具[1]。SWOT分析最重要的优点在于考虑问题全面，是一种系统思维，而且可以把对问题的“诊断”和“解决”紧密结合在一起，使得思维逻辑条理清楚。本文尝试运用此方法，结合卫生系统实际，对当前思想政治工作形势和发展思路进行综合分析和研究探讨。

一、当前卫生系统思想政治工作形势

长期以来，我国广大医务工作者大力弘扬“救死扶伤”的人道主义精神，践行“为人民健康服务”的职业理念，不畏艰辛、勇于创新、无私奉献，为维护百姓生命健康做出了重要贡献。被誉为“生命线”的思想政治工作，以其强烈的时代感和与时俱进的优势，发挥着凝心聚力、鼓舞士气、化解矛盾、促进和谐的重要作用，为推动卫生事业健康发展取得了良好的成效。然而，世界正在发生深刻变化，医药卫生体制改革正在深化推进，各种观念和思潮汹涌而至，强烈地冲击着卫生队伍，思想政治工作面临着复杂的工作形势。

（一）思想观念的新特点

实行改革开放，在分享国际先进科技和经济发展成果的同时，必然导致社会多元化趋势加快，表现为思想更加活跃、观念不断更新、精神文化需求日益增长，进而带来思想观念、思维方式和价值取向的转变。当前形势下，爱国主义、人道主义等道德风尚仍是卫生系统的核心价值观；同时，个人主义、享乐主义等思想也在一定范围内滋长蔓延，产生了少数医生人道主义精神缺失、医疗道德水平下降等突出问题。深入研究医务人员思想变化的新特点，尽快建立和完善道德准则和核心价值体系，是当前思想政治工作的一项重要任务。

（二）社会需求的新变化

一方面，随着社会的进步和生活水平的提高，人们更加关注身体健康和生命质量，已经不能仅仅满足于生病得到救治，而且更加注重医疗质量和服务水平，对医务人员和医疗技术提出了越来越高的要求。另一方面，现有卫生资源的分布不尽均衡，许多重大疾病的科研攻关还有待突破，医疗机构自身能力建设也面临众多难题，尚不能完全满足社会需求。两方面问题的不断碰撞，导致医疗纠纷和医患冲突事件频繁发生、医患矛盾成为社会关注的热点问题。在此过程中，必然会产生一些新的认识和观点，需要思想政治工作及时掌握、理性分析、正确引导。

（三）医改背景下的新课题

2009年，中共中央、国务院公布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，拉开了新一轮“医改”的序幕。“医改”后执行基本药物制度，乡镇（街道）以下医疗机构实行药品零差价销售，最大程度让利于百姓；为保障基层医务人员的基本收入，2010年，国家在基层医疗机构实行绩效工资制度，工作人员经费由政府保障。这些改革措施的落实，不仅有效降低了群众的就医负担，也得到广大医务工作者的积极拥护。然而，“医改”后卫生服务领域的盈利受到制约，导致少数医务人员，尤其是基层医务人员的收入受损，进而造成工作积极性和服务效率的下降。如何在为居民提供方便、廉价医疗卫生服务的同时，有效保护医务人员的工作激情，也是当前思想政治工作的一项重要课题。

二、针对思想政治工作的SWOT分析与研究

SWOT分析方法中，S是指组织内部优势(Strength)、W是指组织内部劣势(Weakness)、O是指组织外部环境的机会(Opportunity)、T是指组织外部环境的威胁(Threat)[2]。下面，运用该方法对当前卫生系统思想政治工作进行综合分析。

（一）优势

1、组织领导优势。现有医疗卫生机构多为政府主办，单位性质以公益性和非盈利性为主。卫生事业单位中，党员干部占有较高比例，党、政、工、团等组织健全，齐抓共管的工作机制较为成熟，并且在实践中积累了较为丰富的管理经验。团结的领导组织、畅通的政令渠道、有效的指挥体系，是开展思想政治教育和各类主题实践活动的重要基础。

2、知识层次优势。卫生系统云集了一大批知识分子和高级专业技术人才，他们是先进生产力的代表者，也是卫生事业发展的实践者、开拓者、创新者。由于具备良好的教育基础，医务工作者的接受能力强、理解能力强、实践能力强，能够准确把握思想教育活动的工作方向，深刻领悟思想政治工作的精神实质，确保思想政治工作能够用于实践、产生实效。

3、精神动力优势。必须客观指出，大多数医务工作者一贯对党忠诚、对人民高度负责、对技术精益求精，在医疗卫生领域扎实工作，开拓创新，默默奉献，涌现出许多具有鲜明时代特征的模范医务人员，受到全社会的认可和尊重。优越的社会地位、优秀的代表人物，是卫生事业持续发展的强大精神动力，更是开展思想政治教育的宝贵资源和生动教材。

（二）劣势

1、职业压力巨大。卫生系统主要开展以治病救人为主的专业性工作，医务人员责任重大、技术要求高，存在很大的职业风险。尽管当今医学技术不断进步，但人类在一些重大疾病、新发疾病面前，仍显得苍白无力，需要医学科技工作者继续探索，不断攻克。医疗卫生服务的对象是人，生命价值的至高地位，要求医务人员必须更多地去思考医疗安全、医疗风险、医疗质量。他们不仅要专心救治每名患者，还要抽出时间更新专业知识、及时了解最新医药技术进展、不断巩固自己的专业功底。这种陷入巨大压力中的工作与学习状态，使医护人员普遍存在焦虑、紧张心理，加大了思想政治工作的难度。

2、医疗服务价值扭曲。市场经济活动中，以经济效益为主流的社会价值观同样悄无声息地渗透到卫生系统，破坏了医疗卫生职业道德的基本要求和约束机制，“白衣天使”的价值取向发生了微妙改变。一些医疗机构在追逐效益最大化的进程中，渐渐忽视了公益性服务的工作本质，产生了高额的医疗费用；少数医务人员不再以患者需求为利益主体，而是片面追求“开单提成”、药品回扣、奖金福利等个人报酬，以致“仁爱、敬业、奉献”等职业精神逐渐被淡化。过分的个人利益追求，使当前思想政治工作的内部压力增大。

3、政工队伍处于弱势。一方面，在以医疗技术服务为主的卫生系统，很多职工对思想政治工作及政工人员的认识存在一定偏见，导致部分思想政治工作者感到自己被排除在事业之外，工作中显得束手束脚，缺乏大胆主动、开拓创新的精神。另一方面，卫生系统政工人员大多为专业技术人员改行或兼职，不能综合运用多学科知识把思想政治工作贯穿到日常工作中去；尽管大多政工人员对工作满腔热情，但限于自身专业背景、理论水平、工作能力，工作中常显得心有余而力不足，难以充分展现思想政治工作价值。

4、思想政治工作创新不够[3]。总体而言，当前卫生系统思想政治工作模式缺乏创新，“开大会、听报告”式的工作方法不仅内容枯燥，而且缺乏吸引力和感召力，难以达到预期效果。不少管理者往往只注重一味的说教和灌输，却忽视了对职工的引导和互动；只注重教育活动的数量和任务，却忽视了活动的感染力和吸引力；只注重资料分发和口号宣传，却忽视了职工的兴趣和教育效果，工作机制缺少创新。

（三）机会

1、党的建设使命。党的十七大对全面推进党的建设、加强党员教育提出了新的更高的要求，明确提出：“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范[4]”。这一重要目标，不仅是新时期推进党的建设伟大工程的历史使命，更为卫生系统思想政治工作指明了方向。只要我们牢牢把握这一历史机遇，将思想教育融入到党建工作的方方面面，渗透到日常工作的每个细节，形成党建带动思想教育的联动效应，就一定能够迎来思想政治工作的全面收获。

2、行政部门的重视。我国卫生行政部门高度重视思想政治工作，近几年，先后深入开展了“医药购销领域治理商业贿赂”、“三好一满意（服务好、质量好、医德好，群众满意）”等专题活动，使广大医务人员在改善工作作风、树立优良服务理念、提高医疗服务质量等方面有了明显改进。结合工作实际，卫生部成立了中国卫生思想政治工作促进会，多次召开常务理事会，研究、部署新时期卫生系统思想政治工作，提出了“围绕中心，服务大局，不断加强卫生系统思想政治工作[5]”等要求，为政工工作形式创新、方法创新、机制创新产生了积极的推动作用。

（四）威胁

1、市场竞争日趋激烈。卫生行业是技术密集型的行业，行业能否快速健康发展，关键在于市场的竞争、人才的竞争。市场经济背景下，医疗卫生机构的市场竞争日益激烈，不仅需要我们培养具有较高素质、较高竞争力的医务人才，更需要我们不断提高专业技术水平、不断提高医疗服务质量。在我国医药卫生体制改革加快推进的形势下，如何全面贯彻落实新一轮“医改”政策、如何有效缓解医患矛盾、如何树立医务工作者的新形象，是当前卫生系统思想政治工作面临的新任务。

2、思想观念受到冲击。随着互联网技术的运用和发展，信息传递速度加快，信息量空前增大，群众获取信息的方式更加多样、更加便捷。与此同时，国内外一些不良文化也趁机扩大传播范围，人们的道德信仰也正受到偏见认识、错误思想的威胁和侵蚀。另外，在深化医药卫生体制改革的背景下，部分医务工作者对改革和发展的形势缺乏足够认识，特别是随着干部人事制度改革、绩效工资分配制度改革、药品收入制度改革的深入，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，必将对广大干部职工的思想产生较大冲击。

三、卫生系统思想政治工作发展探讨

新的时代赋予思想政治工作新内涵、新使命，面对优势与劣势、机遇与挑战，需要我们进一步认清形势，明确任务，理清思路，以推动思想政治工作全面、深入、科学发展。

（一）树立高尚的职业思想

尽管人们的思想观念正在发生变化，价值观念也出现多元化，但是，把国家的利益和人民的利益放在最高位置，是永远不可改变的。具体到卫生系统，就是要教育和引导广大医疗卫生人员牢固树立“健康利益至上”的职业思想，始终把保障生命和健康安全作为第一职责。增强这种职业意识，是新时期思想政治工作的首要任务。

（二）注重自我的心灵教育

思想政治教育要取得预期效果，必须发挥人的主观能动性，强调自我教育[6]。要尊重卫生专业人员的民主权利、科学观点、主创意识，关注他们的思想动态，关心他们的切身利益，让他们在充满人生价值的工作中自觉接受正确的人生观，进而培养并形成高尚的道德良知；要根据卫生系统的行业特点，针对不同层次的专业技术人员进行医德医风教育、主题宣传教育，提升干部职工的思想境界和道德修养水平。

（三）坚持以人为本的发展路径

思想政治工作的对象是人，必须把人作为思想政治工作的根本和核心，做到尊重、关心、依靠人[7]。要将干部职工作为单位业务建设、综合管理和改革发展的基本力量，动员和组织职工参与民主决策、民主监督，提高管理效率。同时，要努力在干部职工之间搭建融洽沟通的交流平台，减少和消除一些思想问题，理顺情绪，促进稳定，使思想政治工作真正深入人心、扎根群众。

（四）不断推进机制创新

改革创新是加强改进新形势下思想政治工作的强大动力。必须适应新形势和新任务的要求，针对各种新情况，新问题，在继承优良传统的基础上，大力推进思想政治工作的改革创新[8]。要按照思想政治工作的总体要求，结合卫生系统特点，积极探索新的工作方法、途径和机制，不断提高政工队伍整体水平，强化思想政治工作的实际效果和工作效率，真正做到在传承中创新，在创新中发展。

注释：

[1] 宣言，陈文娟．基于SWOT分析法的高校学生社团发展策略[J] ．教育与职业．2011，690（14）：177．

[2] 赵欣．SWOT分析矩阵之我见[J]．时代经贸．2010，169（5）：282．

[3] 王英,安淑萌,霍志强等．新形势下卫生系统思想政治工作优化路径探索[J]．医院管理论坛．2011，6（28）：12．

[4] 新华社．胡锦涛在党的十七大上的报 告 [EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm，2007-10-24．

[5] 闫虹，冯小健．全面做好新时期卫生系统思想政治工作[J] ．中国医院管理．2010，30（2）：64．

[6] 傅琳凯．中国古代思想道德教育内容方法及其现代借鉴[J]．思想教育研究．2011，4（193）：63．

[7] 刘昌武．新形势下卫生事业单位思想政治工作的思考[J] ．公共卫生与预防医学．2005,16（3）：74．

[8] 任清云．以改革创新精神开创卫生系统思想政治工作新局面[J] ．医院管理论坛．2011，28（3）：59．

程鸿飞（1974—），男，汉族，安徽桐城人，大学本科学历，政工师，主要从事行政管理工作。