推进中国共产党执政意识现代化的若干思考

王 洋

（解放军炮兵学院 安徽合肥 230031）

推进中国共产党执政意识现代化的若干思考

王 洋

（解放军炮兵学院 安徽合肥 230031）

具备现代化的执政意识，既是加强和改进党的建设的必然要求，也是新时期中国社会发展要求中国共产党必须具备的基本品质。本文在分析推进中国共产党执政意识现代化紧迫性的基础上，对现代化执政意识的基本范式进行了构建，并在此基础上着力从四个方面提出了推进中国共产党执政意识现代化的对策性建议。

中国共产党 执政意识现代化 党的建设

现代化执政意识是指执政党出于对掌好权、执好政的强烈责任感，在对自身状况和外在环境做出准确、深刻的认知基础上，使追求科学执政、民主执政、依法执政在实践中成为一种理性自觉的社会意识。具备现代化的执政意识，既是加强和改进党的建设的必然要求，也是新时期中国社会发展要求我们党具备的基本品质。我们党只有根据时代特征、现实国情和社会发展的需要，积极推进执政意识的现代化，才能不断提高执政能力和领导水平，带领全国人民实现既定的政治目标。

一、推进执政意识现代化是当前我党面临的紧迫任务

1.革命党的思维方式还惯性地延伸到党的执政意识当中。

关注现实不能割断历史。回顾党的历史，中国共产党取得执政地位具有鲜明的特殊性。它既不像一般资产阶级政党通过议会道路和赢得大选走上执政舞台，也不同于苏联共产党通过在大城市进行暴动，最终取得政权。中国共产党是在一个半殖民地半封建的社会里，在经历了长期的白色恐怖和革命战争之后，以一个成熟的革命党的身份登上执掌中国政权的历史舞台的。因此，执政后的中国共产党很难在短时间内摆脱革命时期成型的那套思维方式的影响。比如，在对待社会主义建设问题上，仍存在着对待旧政权的思维方式。党的建设是围绕政治任务展开的。战争年代，党的思维是以批判性为主要特征的，党主要致力于否定旧政权的不合理性，揭露帝国主义国家的侵略本质。执政党则完全不同，执政党应当更加注重论证现实的合理性，对不合理的问题也应当从建设性的角度去思考，用发展的办法解决和处理一切问题，而不能将马克思主义对待旧政权的思维方式照搬过来对待自己的政权。

2.传统文化的腐朽成份还不同程度地制约着党的执政意识的现代化。

客观地讲，传统文化中的许多优秀成份已经犹如遗传基因一般深深融化在当今人们的思想意识和行为规范当中，也有许多在经过扬弃之后深深扎根在我们党的执政意识当中。但是，中国的传统文化毕竟生成于以小农经济为基础的农业文明时代，具有明显的时代局限性。而我们党又诞生并曾长期处于半殖民地半封建的社会，不可避免地受到传统文化中封建专制主义、意识形态上的皇权主义和经济上小农意识等消极因素的影响。比如，传统的政治文化强调“官本位”的等级观念，注重以封建专制为核心的权治文化，这与党极力倡导的“领导就是服务”、“党内民主是党的生命”等现代文明理念格格不入。

3.经济全球化的消极因素也在影响着党的执政意识的现代化。

随着经济全球化的发展，中国成为WTO成员，人们接触不同世界观、价值观和人生观包括西方国家蓄意进行意识形态和文化渗透的非马克思主义、反马克思主义的政治观点、价值观念和文化传统的机会增大，在一定程度上弱化、腐化着党员干部的执政意识。另外，经济全球化进一步催化的国内经济体制改革和市场经济的不断发展，在给中国经济、政治和社会生活带来复杂而深刻变化的同时，也导致人们思想活动的选择性、多变性和差异性日益增强。这些无疑会给党的执政意识的现代化带来严峻挑战。

二、现代化执政意识的新型范式

1.现代化执政意识的主要特征。

（1）高度关注执政的合法性。“合法性”是政治学中的一个重要概念，简单理解，“合法性”就是民众真心诚意地对政党表示支持和认同。合法性对一个执政党来说，其实质是权力来源或基础的问题，构成了执政党存在和发展的基本前提。中国共产党是在全国人民对于“没有共产党，就没有新中国”的高度认同下取得执政的合法性，进而走上执政舞台的。中国共产党取得执政地位众望所归，有着历史发展的逻辑。因此，长期以来，在我们很多党员干部的意识当中，并不存在执政的合法性问题。然而，只要我们认真思索一下上个世纪80年代以来，苏联、东欧等社会主义国家相继发生的一系列政党危机，就可以清醒地认识到，它们已经以“亡党亡国”这样异常尖锐的方式向我们昭示，共产党执政同样存在合法性问题，必须高度关注。

（2）始终坚持民权民生价值取向。卢梭曾说：“即使是最强者也不能总是强大得永远做主人，除非它把力量转化为权利和服从的义务。”［1］(P45)现代化执政意识不管涉及哪些方面的具体内容，也不管如何随着时代的发展不断发展，追求“民权”和“民生”作为根本价值取向应该是永恒的。所谓追求民权，就是“领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权”［2］(P317-318)。所谓追求民生，就是思考一切问题的起点和最终归宿，都是为了维护好、体现好、实现好人民群众的根本利益，最终实现人民全面而自由的发展。

2.现代化执政意识的基本内容。

（1）现代化的权力意识。一是权力来源于人民的授予。中国共产党代表最广大人民的根本利益，在实质上认定了权力来源于人民的授予和委托。对于此，毛泽东早就指出，我们的权力是人民给的。邓小平也深刻指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期完成特定的历史任务的一种工具。”［3］(P218)因此，党的各级领导干部，不论是选举产生的，还是上级任命的，或是招考应聘的，都应该认识到手中的权力归根到底都是人民授予的，是公共权力，必须用来全心全意为人民服务。二是权力需要进行科学配置。现代化的权力意识必须善于从效果出发，从科学出发来配置权力，怎样配置权力才能实现党的权威的最大化，权力就应该如何配置，真正找到集权与分权的最佳结合点。比如从党政关系来说，就是要树立党政分开的意识，党主要抓好大政方针、重要干部的推荐，由过去的“党领导一切”转变为“统揽全局，协调各方”，支持人大、政府、政协以及各人民团体自主地发挥好各自的职责，至于其他方面，完全可以放手让企业、事业单位、团体以及个人去做，党只要做好引导和监督就行了，没有必要面面俱到，事无巨细，都要党来管。三是权力必须实施有效的监督。现代化的权力意识要求我们党增强对权力的敬畏感，深刻认识到这种公共权力在帮助自身完成政治目标的同时，还带有强烈的腐蚀性和扩张性。权力一旦失去制约，越过法律的界限，就会像脱缰的野马，变为鱼肉人民的工具。全体党员，特别是党的领导干部既要善于做权力监督的主体，以主人翁的精神和对人民负责的态度，充分把握党所赋予的各种监督职责，对权力的实施者进行有效的监督，保证权为民所用。

（2）现代化的发展意识。一是咬定发展不放松。除非出现大规模战争等特殊因素，任何时候都必须将发展问题作为党执政兴国的第一要务，将发展问题作为党的根本政治任务。这一点在国家处于平稳时期不难理解，人们也容易接受。但在世界格局和国内政治经济体制发生大变革的特殊时期，党随时都可能面临国际国内政治、经济、外交等突如其来的重大问题。在这些问题面前，能否认识到解决它们的根本途径，继续把握发展这一中心任务是摆在党的面前则是一项严峻的考验。二是科学发展是要求。人们对发展及其规律的认识，直接影响着一个国家或地区发展战略的制定，影响着发展道路的选择。现代化的发展意识要求破除在“发展”问题上存在的片面认识，彻底更正浮躁地追求“局部的生机”“片面的繁荣”的错误动机，改用战略的眼光、理性的态度、科学的精神重新思考人类发展问题的真谛，将以人为本作为追求发展的根本标准，将社会的每一步发展都与关心人、尊重人、解放人、发展人紧紧统一起来，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，努力实现社会的全面、协调和可持续的发展。三是抢抓机遇是关键。善不善于在复杂多变的形势中捕捉机遇，用好机遇，是体现一个执政党是否具有现代化的执政意识的重要标志。全党必须具备抢抓机遇的意识，时刻保持清醒头脑，以时不我待、只争朝夕的精神状态积极进行理论创新、科技创新、体制创新、文化创新和其他各方面的创新，不断推进国家的发展和社会的进步。

（3）现代化的民主意识。在现代化的执政意识当中，必须包含现代化的民主意识，将党内民主和人民民主共同视为党的生命。一是党内民主意识。党内民主是由党的性质、宗旨和世界观决定的，是保证党的重大决策正确性的关键条件，是提高党的执政能力、实现自我纠错的必要条件，也是增强党的生机与活力的动力所在。广大党员特别是党的各级领导干部一定要具备强烈的民主意识，善于遵守党内民主的各项制度，善于营造党内民主的良好氛围，善于运用自身的民主权利，善于听取大家的民主意见，使党真正成为战斗力的核心和凝聚智慧的集体。二是人民民主意识。中国共产党存在的全部意义，中国共产党执政地位的不断巩固，都是以人民民主作为根本前提和条件的。早在建国前夕毛泽东解答黄炎培提出“周期律”问题时就已经指出，中国共产党要想牢牢把握住政权，最根本的途径就是“民主”，即保证人民当家作主，由人民来监督政府。我们党必须深刻认识人民民主的重大意义所在，承认当前人民民主程度不高的现状，善于体察人民的民主诉求，积极拓宽人民参与政权的渠道，逐步实现人民群众在党的领导下自主地管理国家事务、经济文化事业和社会事务，使人民当家作主更好地体现在社会主义制度的框架当中。

（4）现代化的法治意识。现代社会必然是法治社会，任何不受制度制约、行为随意的政党都不可能具备执掌现代国家政权的能力。改革开放以来，党的一系列重要文献都明确了执政党与法的基本关系。概括起来，可以分为两个层次。一是党要带领人民制定宪法和法律；另一方面，党必须带头遵守宪法和法律。法国著名思想家邦雅曼·贡斯曾指出，法律固有的优点，远不如一个民族信服并遵守法律的精神重要。对我们党来说，就是要努力将“党必须在宪法和法律的范围内活动”的基本政治规范内化到广大党员干部的执政意识当中，使“法律至上”原则转化为党执政的自觉行为。

三、推进我党执政意识现代化的对策性建议

1.选好视角：准确把握党所处的历史方位。

生物学家达尔文有句名言，得以幸存的既不是最强壮的物种，也不是最聪明的物种，而是最适应变化的物种。一个执政党要保持生命力同样离不开对所处环境的准确把握和积极适应。可以说，根据不断演进的历史方位确立政党应有的思维逻辑和行为逻辑，是执政党掌握政权的前提。具体来说，一是要时刻意识到我们党是个执政党，它与参政党、在野党是有巨大的差异；同时要意识到我们党是一个长期执政的党，它与执政不久的执政党也存在很大的不同。要善于把握执政党长期执政的特殊规律，否则就不能有针对性地提供解决问题的方法。二是要意识到我们党是由一个经历了28年革命战争的革命党转变为执政党的。因此，有必要厘清革命党和执政党的区别，在鉴别中比较、在反思中总结、在改革中更新党的执政意识，以适应新的变化了的实际情况。否则，难免惯性地将战争年代和计划经济时期所形成的思维定势、工作方法和具体模式沿用到新形势下党的建设和社会主义建设的工作当中，阻碍党的现代化和国家现代化的步伐。三是要认识到领导计划经济和领导市场经济的不同，正确区分计划经济的执政方式和市场经济的执政方式的不同。

2.造就平台：坚持发展为第一要务。

实践是认识的来源，实践是认识发展的动力。执政意识现代化的过程也是党执政实践不断深入的过程，有赖于中国特色社会主义事业为其提供源源不断的鲜活素材。脱离了党的执政实践，党的执政意识要么落后于执政的要求，要么超前于党的执政要求，结果只能是误导了党的执政实践。当前，推进党的执政意识的现代化，必须紧紧扭住全面建设小康社会，积极推进社会主义现代化这一实践平台。只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们党才能溶入到日益激烈的国际竞争中，不断增强执政的机遇意识和忧患意识；才能深刻体察党情国情世情、机遇矛盾挑战对党提出的考验，不断提高执政的能力意识；才能不断体察人民群众日益增长的物质文化需求，增强为民服务的公仆意识。因此，只要中国处于发展的重要战略机遇期，无论遇到多大的困难和风险，我们都要扭住发展这个执政兴国的第一要务，以发展为动力提升执政观念，以发展带来的物质环境为基础思考党在执政问题上的一切问题。只有如此，党的执政意识才能在现代化的方向上走得更高、更远。

3.优化环境：大力推进党内民主。

党内民主是党的生命。大力推进党内民主，对于尊重并认可党员个体主体性，进一步激活广大党员的党员意识，充分调动和发挥党员个体的参政意识，最大限度地发挥党员的聪明才智，推动全党不断解放思想，生成现代化的执政意识具有重要意义。保障党内民主的实现，必须通过加强制度建设这一根本途径来实现。笔者以为，以下四点最为关键：一是疏通和拓宽党内民主渠道，通过建立和健全党内民主权利的保障机制，确实保障党员的民主权利，特别是党员的知情权、选举权和被选举权，对党的政策参加讨论权和决策参与权、检举揭发控告权和监督权。二是改革和完善党内选举制度，适当扩大差额选举的比例，坚决杜绝变相等额选举，力戒形式主义、走过场的发生，努力实现由领导人主导的形式性选举到充分体现选举人意志的实质性选举的转变。三是进一步调整和理顺党的代表大会、全委会、常委会的权力结构体系，防止出现常委会代替全委会、书记办公会代替常委会，全委会形同虚设的现象。四是建立坚强有力的权力监督制度，重点加强对领导干部的监督，对人财物管理和使用的监督，强化领导班子的内部监督。

4.提供保证：建立健全党的各项制度。

随着我们党对于共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的不断深化，有必要将那些成熟的、带有普遍规律的执政理念以制度的形式固定下来，通过充分发挥制度的刚性，从制度层面确保全党时刻保持与时俱进的精神状态，用制度来强化先进的执政理念不断内化为广大党员和党的组织的基本素质。做到这一点，笔者认为，一方面要继续推进党的制度建设，特别是着眼新情况、新问题，大力加强制度创新，在制度的细化、深化上下功夫，将制度融合到党的建设的方方面面。另一方面，需要理顺各项制度之间的关系，逐步建立起结构合理、设置科学、互相制约、科学高效的制度体系，特别是通过建立健全严密的监督体系，确保制度的权威，以利于制度的贯彻实施。

［1］牛余庆.提高执政能力与维护执政权威［J］.中共浙江省委党校学报，2003，(6).

［2］江泽民.论党的建设［M］.北京:中央文献出版社，2001.

［3］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

王洋（1980—），男，解放军炮兵学院政治部政治理论教研室讲师，经济学硕士，执业律师。研究方向：中共党史、经济法学。

责任编辑 张荣辉