争议“罗斯福新政”

段小雅

(陕西省蒲城县尧山中学 陕西 蒲城 715500)

罗斯福“新政”是在1929～1933年资本主义大危机的背景下出台的。关于1929～1933年大危机可以用资本主义的“末日”来形容，1929年到1932年，美国的国民生产总值从1040亿美元降到410亿美元，降幅达60%，国民收入下降50%；工业下降46%，失业人数达1700万人，在业职工的工资也下降35～40%；农业收入下降60%，100多万农户破产；5500多家银行倒闭，至1932年6月，32个州的银行全部倒闭，出现了大规模的挤兑风潮。28%的城市人口和1000多万农民没有收入，出现了饿死人的情况，还有千百万人象牲畜一样勉强维持生存。这一切表明，美国的资本主义制度已经处在分崩离析中。英、法、德、日等资本主义列强的情况也大体如此。当时资本主义确实已经到了气息奄奄、朝不保夕的垂危状态。对许多人来说，似乎这就是“末日”。

就是在这样严峻的危机形势下，1929年到1 932年任美国总统的胡佛在反危机失败后黯然下台。富兰克林·罗斯福入主白宫。“新政”正式拉开帷幕。到1938年7月经济就开始回升。1933年美国的国民生产总值为1415亿美元，1939年达到2094亿美元。1933年到1941年，年收入在2000美元以下的贫困家庭比例下降了22%。而且“新政”所实施的许多法律和政策措施对美国经济战后的持续增长的积极影响，“新政”期间所建设的许多基础设施和环保工程对美国发展的重大作用，而且新政也使美国缓和了矛盾，避免走上了一条德、意、日式的法西斯道路。

但是就是这样一个“名垂青史的浩大工程”从它一开始实施就争议不断。

第一，美国并不是因为罗斯福新政才摆脱经济困境的，是第二次世界大战拯救了美国

有人认为“新政”未能使美国走出萧条、步入繁荣。甚至政府直接参与同私人企业的竞争，使私人企业的活力大大降低，美国经济反而遭到重创，只是由于第二次世界大战来临，美国通过向交战双方兜售军火才使美国真正走出危机。因为到1939年，美国的工业水平才创历史新高，农业生产保持稳定，农民收入有所提高，外贸才趋向活跃，失业人数减少，人民生活水平才得到恢复和改善。1940年美国国民收入基本恢复到大危机爆发前的水平。

罗斯福新政是为了应对经济危机而出台，它的直接作用是使美国避免了经济大崩溃，然而美国这次的危机实在是来的凶猛，短期是看不到它的巨大作用，因此时间长一点是难免的，其实从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从1932年的742亿美元增至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万下降至800万，所以意义重大。

第二，新政使美国倍感骄傲的“分权与制衡”面临危机

在罗斯福新政初期，国会特别会议的短短的一百天内就通过了70项法案，其中包括15项重要法案，这在美国历史上是空前的，恐怕也是绝后的。罗斯福曾经说:“为了新政实施，不得不对传统的权力结构进行调整，以适应处理紧急事务和危机的要求”。因此1930年以来，联邦官僚机构扩大了5倍，在1933年后的10年，仅行政命令就3556项，立法、司法受到削弱，总统的行政权力开始无限膨胀，“三权分立”第一次面临失衡。

不知美国国父华盛顿在天之灵是否可以安息，但是正如罗斯福所说的，做任何事情都应该体现坚守原则与变通灵活的统一，紧急状态紧急处理，为挽救危机手段极端在所难免，而从此后美国行政权的扩大也是美国国民和法律逐渐认同的。

第三，新政是一场对美国富人的“抢劫”

美国国会在1935年相继颁布了《社会保障法》和《财产税法》，两部法律已经推出就有截然不同的两种声音出现，富人们大呼过分，他们说:“这是向富人敲竹杠”“烤百万富翁”。因为根据《财产税法》规定，按收入和财产的多寡而征收累进税。5万美元以下纯收入和4万美元遗产征收31%，500万美元以上的遗产可征收75%，公司税过去是13.75%，现在是15%。对富人而言是“沉重的负担”。

但是罗斯福新政内容的实质也可以理解为财富的再分配，因为加大征收富人税收标准所得的财富，惠及了2800万人，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到了美国绝大多数人的欢迎和赞许。

第四，新政是一场“社会主义”的改革

对于罗斯福“新政”的评价，国内外学界看法不一。在罗斯福推行“新政”时期，一些保守派人士攻击“新政”是搞“社会主义”，美国最高法院两次判决新政的一些重大措施是“违宪”而加以废止。有些左翼人士，如与斯大林讨论过“新政”的著名英国作家威尔斯也认为“新政”如能得到“彻底实行”，“财政寡头就会消灭”，“社会主义就会建立起来”。我认为，这种看法显然不符合实际。罗斯福本人就很清楚地说过，他坚信“私人企业、私有财产和私人利润制度”，“新政”把这个制度“从深渊中拉出来”。“新政”确实局部改变了资本主义的生产关系，但并未触动这个制度的根本。

罗斯福新政是美国为应对严重的经济萧条而采取的紧急措施，也只是无数生产关系局部调整中的一次而已，但对美国乃至于整个资本主义世界来说都意义非凡，因为它不仅缓解了美国的经济颓势，避免了美国走上法西斯道路，同时它也开创了政府干预经济的先河，为二战结束后欧洲国家经济的复苏和再次腾飞奠定了基础，虽然这种模式存在时间不长，很快被“混合经济”所取代，但留下的印记是很深的，毕竟在美国人心中罗斯福的地位是仅次于华盛顿和林肯的，罗斯福是永远留在他们的记忆中。

[1]威廉·曼彻斯特著，朱协译:《光荣与梦想:1932——1972年美国实录》，商务印刷馆1980年版.

[2]吴于廑、齐世荣主编:《世界史·现代史编》下卷，高等教育出版社1994年版.

[3]资中筠:《也谈罗斯福“新政”》，载《国际经济评论》1998年第4期.