春满志苑喜缤纷:回顾国务院《地方志工作条例》颁布五周年

黑龙江省地方志办公室 孙学民

在国务院《地方志工作条例》(以下简称《条例》)颁布五周年之际，回顾我省地方志工作几年来发生的重大变化，进一步加强对《条例》的深刻理解和深入贯彻执行，对于推进新形势下地方志工作的深入开展，保障地方志工作的科学发展，有着十分重要的意义和作用。

《条例》颁布后，各级党委、政府更加重视和支持地方志工作

2006年5月18日，国务院《条例》)颁布后，地方志工作受到各级党委、政府领导的高度重视和支持，明确了发展地方志事业是各级政府的一项重要职责，要正确认识地方志工作的地位和作用，积极为地方志事业的发展创造良好的环境。于莎燕副省长在第七次全省地方志工作会议上明确要求，要认真贯彻落实《条例》，加强对地方志工作的领导。全省各地、各部门要自觉按照《条例》要求，切实把地方志工作纳入当地国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，把工作经费纳入各级政府年度财政预算，定期听取地方志工作情况汇报，及时帮助解决重点、难点问题，真正做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。要加大对地方志工作的支持，努力创造全省上下依法治志的良好局面。

全省各市、县在《条例》颁布之后，当地党委和政府领导高度重视，哈尔滨市副市长张显友，在《条例》颁布后，带头撰写了题为《坚持依法修志 全面推进我市地方志事业繁荣发展》的文章在主要报刊上发表。齐齐哈尔市的市人大、市政府、市政协、市委宣传部的有关领导，和市法制办、社科院、党史研究室、档案局及各区主要领导，参加了在市中环广场举办的大型宣传活动。佳木斯市、鸡西市、伊春市、鹤岗市、大兴安岭地区等地主管地方志工作的副市长和领导，也纷纷撰写专题文章在当地报刊上发表。大庆市邀请市领导、法制办等有关单位负责人，通过报刊和广播电视，以“答记者问”的形式宣传贯彻《条例》。绥化市辖区的肇东市，在《条例》颁布一周年之际，市委常委、常务副市长王剑波就贯彻《条例》工作发表了专题电视讲话，着重强调了地方志工作的意义和介绍了肇东市地方志工作发展规划。

由于我省各级党委、政府的部门领导，通过《条例》的颁布提高了对地方志工作的认识和重视程度，继而加强了对地方志工作的大力支持。齐齐哈尔市主管地方志工作的田国梁副市长，高度重视和支持地方志部门的工作，加强力量配备，加大推进力度，一是通过市委、市政府为市地方志办公室配备了能力强，素质好，团结求进的领导班子；二是针对第二轮修志工作进度迟缓、少数单位尚未启动的不利局面，以市委、市政府两办联合发文，对各单位修志工作进行了全面检查，并对一些进度迟缓的单位下发了督办检查通知，有力的推进了全市第二轮修志工作进度；三是多次深入到地方志部门现场了解情况，帮助协调各部门解决工作中遇到的问题；四是积极解决基层地方志部门的工作经费和工作难题，保障全市地方志工作健康有序的运行。鹤岗市人大教科文卫委员会，在《条例》颁布后不久，对全市贯彻落实《条例》和第二轮修志工作的情况进行了联合检查。与此同时，全省各级地方志部门工作中长期存在的各种困难和问题，受到关注和解决；正在开展的第二轮修志工作，也得到了有力的推进。

《条例》颁布后，制约地方志事业发展的工作体制和机制问题开始逐步解决

五年来，全省地方志工作在《条例》促进和推动下，制约地方志事业发展的工作机制和体制问题开始逐步解决，工作环境和条件也得到了改善。

省政府在2009年为省地方志办公室提供了新的办公楼，2010年搬入，改变了原来嘈杂拥挤，与居民楼一起办公的状况。《条例》颁布后，哈尔滨市志办借《条例》颁布的“东风”，抢抓机遇，科学谋划地方志工作的长远规划，围绕地方志发展需要解决的重大问题，制约方志工作科学发展的瓶颈障碍，进行攻艰克难，重点解决了以下几个问题:一是积极争取领导重视和支持，着力在组织保障上实现新突破。在2009年通过努力把修志工作纳入了市委、市政府的年度目标考核内容，使地方志工作成为“硬指标”，做不好就要“丢分”，从而得到了全市各个部门的高度重视，有力的保障和推进了第二轮修志工作。二是搞好科学谋划，着力在创新工作方式上实现新突破。作为全国第二轮修志工作的试点，哈尔滨市地方志办公室精心制定了《关于开展全国第二轮修志试点单位工作的方案》，分指导思想、工作目标、主要任务、工作原则、保障措施五个方面，思路清晰，任务明确，立意和起点高，不落俗套，特别是“力争哈尔滨市地方志工作在全省处于龙头地位，在全国处于领先水平”的提法，看后使人感到为之振奋。三是放眼长远，着力在长效工作机制上实现新突破。在抓机遇、攻难点中，哈尔滨市地方志办公室继广州市后，率先在全国开展了地方志资料收集年度化的工作，探索建立地方志工作的长效机制，保障修志工作持续、健康和科学的发展。制定了《哈尔滨市地方志年度资料主要内容及编写要求》，积极做工作争取市领导的支持，通过努力使这项重要工作形成制度并且得以号令实施。2008年6月5日，哈尔滨市以哈政办综[2008]46号文件，下发了《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市地方志资料年度化实施办法的通知》。《通知》要求市属各单位在每年3月底前，将本单位的工作、大事记、人物、专题、图表和附录资料报送哈尔滨市地方志办公室，并且要全面收集，妥善保管，为今后修志打好基础，形成地方志资料收集、整理、考证、积累和保存工作的制度化及规范化，及时搞好地情资源的开发利用。四是加强基础建设，着力在硬件设施上实现新突破。建立方志馆，是哈尔滨市地方志办公室在发展中取得的又一个成就。在地方志发展规划中，他们把建设方志馆作为建立长效机制必要的物质基础突破口，着力构架以方志馆为核心的哈尔滨市地方文献中心，全力争取市政府领导的重视和支持。经过努力，常务副市长和主管副市长先后对建馆工作及选址事宜做了批示，批准和安排方志馆近800平方米的使用面积，市财政局拨款300万元装修费。建成后哈尔滨市方志馆的馆藏要达到相当规模，所藏文献涵盖哈尔滨自然与社会的历史与现状，成为系统积累、保管、展示哈尔滨地方文献的中心，其规模和使用面积，在全国副省级城市中居于前列。《条例》颁布后，佳木斯市地方志工作机构通过法定程序办理了行政执法证，依法开展修志检查和督办，有力的推进了地方志工作。绥化市在全省率先解决了全市地方志工作机构的大问题，市编委决定全市所属1区8县地方志办公室均为科级单位，隶属于各县(市)、区政府。全省各级地方志工作机构，还有许多通过《条例》颁布，充实了修志人员，解决了经费，改善了办公环境和条件，工作得到了保障。

《条例》颁布后，进一步明确了地方志工作发展思路，不断取得新成效

黑龙江省地方志工作在《条例》颁布之后，在明确地方志工作任务、职责和权利的基础上，进一步理清发展思路，科学规划，统筹安排，依法修志，规范化运作，努力推进全省地方志事业又好又快发展。在2009年召开的第七次全省地方志工作会议上，省地方志办公室提出“发展是第一要务”，突出“修志用志”两大主业，建设“地方文献、地情研究、咨询服务”三个中心，搞好为经济发展、为全局工作、为领导决策、为社会群众四个服务，开创“志鉴库馆，服务开发，五业并举，协调发展”新局面的工作思路。2011年3月，在制定《黑龙江省地方志事业发展第十二个五年规划》中，又强调要依据国务院《地方志工作条例》，以地方志事业科学发展为主题，不断创新发展地方志工作。进一步明确了指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，在新形势下为黑龙江省社会建设和文化建设的发展繁荣服务，为我省“八大经济区”和“十大工程”建设献计献策，为振兴东北老工业基地和黑龙江省经济社会发展提供信息服务和智力支持。

五年来，全省地方志工作以《条例》为“东风”，积极进取，乘势而上，取得了可喜的成效。截至目前，全省第二轮修志工作进展良好:其中省志109部分志中已进行正式评议12部，占全部编纂任务12%，完成初稿41部，占全部编纂任务37.6%；市县志已出版11部，完成初稿122部，占全部市县志编纂任务的80%左右。年鉴工作方面，编纂和管理进一步加强。随着《条例》贯彻落实的不断深入，全省各地区各部门进一步提高了年鉴重要性的认识，加强了工作力度，地方综合年鉴和各种专业年鉴的编纂和管理工作不断推进。各级地方志部门高度重视年鉴工作，不但把年鉴作为地方志部门为领导机关和社会各界服务的重要手段，同时把年鉴同修志工作有机地结合起来，作为建立地方志工作长效机制，按年度为今后编纂志书积累资料的重要工作来抓，并积极开始创办年鉴。近两年来，我省五大连池市、依兰化工企业，哈尔滨市呼兰区、宾县，大庆市让胡路区、莎尔图区，黑河市逊克县和牡丹江市海林市等地都积极创办和出版了年鉴。地情资源的开发利用工作，不断深入发展，喜结硕果，先后编纂和出版了《黑龙江省旅游景区志》、《哈尔滨历史大事要览》、佳木斯市《百年图志》、省农垦总局组织编纂的《北大荒全书》、武警黑龙江总队组织编纂的《黑龙江总队军战史》等许多有价值的图书。在网站建设、队伍建设和地方志理论研究方面，也在不同程度上取得了突破和可喜的成果。2010年，经全国方志系统表彰先进评审委员会评选，中国地方志指导小组决定，我省共有7个单位荣获全国方志系统先进集体。分别为:黑龙江省卫生厅史志办公室、哈尔滨市人民政府地方志编纂办公室、大庆市地方志编纂委员会办公室、伊春市地方志编纂委员会办公室、鹤岗市地方志办公室、绥化市地方志编纂委员会办公室、宝清县地方志办公室。共有17人获得先进工作者称号。

当前，为了更好的贯彻落实好《条例》，深入推进全省地方志工作，省地方志办公室正在根据国务院《条例》，结合我省地方志工作新形势下的新情况，制定《黑龙江省地方志工作条例》，必将有力促进和保障全省地方志工作的科学发展，不断开创新局面。