高校重点岗位人员职务犯罪原因及预防

杨海华，黄 璐，李晓辉

(重庆大学纪委办公室，重庆 400044)

近年来，随着我国高等教育体制改革的进一步深化，高等教育已进入了跨越式发展阶段，但高校的职务犯罪也呈现上升趋势。据北京市海淀区检察院统计:1998年至2008年的10年间，高校职务犯罪案件为46件，涉及55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。海淀区检察院的调查显示:近10年来，高校领域的职务犯罪形式主要集中表现为贪污罪、挪用公款罪、受贿罪等3种;犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务的人员、后勤管理人员，其中尤以主管人财物审批和受委托经营、管理、经手公共财物的人员居多［1］。从全国高校职务犯罪案件来看，基建、财务、招生、采购等领域成为当前高校腐败的重点领域［2］。

本课题组于2010年12月在重庆市6所高校开展了《高校重点岗位人员职务犯罪预防对策研究课题》的问卷调查(以下简称问卷调查)，并多方收集了相关材料、数据，对当前高校基建、财务、招生、采购等重点领域岗位人员职务犯罪的发案原因进行分析，找出规律，提出了预防的对策和措施。

一、高校重点岗位人员职务犯罪现状、特点

问卷调查统计显示，基建工程、物资设备采购、招生就业、财务管理等领域，排在当前高校职务犯罪高发领域的前4位。

(一)基建工程建设领域

该领域的职务犯罪表现出发案范围广、犯罪主体相对集中、涉案金额大、窝案串案现象明显等特点。犯罪的主要类型为贪污、受贿，发案环节主要集中在工程招投标、资金管理、质量安全管理、合同签订、工程变更、工程结算等。2009年10月，武汉大学常务副书记、常务副校长2人因基建问题而落马。

(二)物资设备采购领域

采购领域职务犯罪案件的发生是商业贿赂在高校的主要表现，主要形式为各种“回扣”和“手续费”等，直接给予现金的情况大大减少，往往以更隐蔽的形式表现出来，如“高档消费”、“变相资助其亲属子女出国留学、旅游、参观考察”、“各种名义的干股”、“为其亲属子女购房购车”等。该领域的职务犯罪案件多集中在教学仪器设备、医疗器械、药品、教材图书等方面。2006年以来，重庆某重点高校医院先后两任院长因在医疗设备采购中收受贿赂，分别被司法机关处理。

(三)招生领域

根据发案环节，一般可分为两大类:一类是高校招生工作人员搞暗箱操作，违反规定将不符合录取条件的考生予以录取;另一类是招生就业人员违规分配招生收取的费用。普通高考招生在教育部“阳光招生”政策出台后已逐渐规范，而在自主招生、艺术特长生招生、体育特长生招生、120%的投档比例等方面却容易出问题。2009年湖南某高校的古某收受了9名学生家长38万多元，违规将学生全部补录进大学，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。

(四)财务管理领域

该领域常出现的问题有会计出纳一肩挑、公款私存、设立“小金库”、账目混乱、虚报冒领等。职务犯罪的特点主要为学校领导、财务领导或财务人员利用管理上的漏洞，贪污，侵占，挪用甚至私分资金。2007年，南开大学下属允公集团公司的资金出现重大损失，据初步审计，该事件涉及金额约4亿元，一部分被贪污，挪用，其他则属于经营管理不善导致的债务［3－4］。

二、高校重点岗位人员职务犯罪产生的主要原因

高校重点岗位人员职务犯罪不断增多，既有外部原因，也有内部原因;既有主观原因，也有客观原因。

(一)涉案人员法制观念淡薄，自律意识不强

众多案例显示，大多涉案人员的文化程度较高，但遗憾的是他们都有一个共同的、致命的弱点——法制观念淡薄。这些人不注意学法，对私设“小金库”、“账外账”，私分，挪用公款，收受“回扣”、礼金礼卡等严重违法违纪行为认识不到位。一些领导干部廉洁自律意识不强，不能树立正确的法制观念和法律意识，肆意妄为，不计后果，最终走向违法犯罪的道路。问卷调查统计显示，在回答问题“您认为职务犯罪的思想原因是什么”中，有40.60%的人选择了“法制观念淡薄”。

(二)涉案人员心理上存在扭曲心态

一是因期望值高于现状而导致的不平衡心态。当其认为辛勤的付出未达到期望值时，心态就失去平衡，就会采用贪污、受贿等犯罪方法来填补落空的心态。二是侥幸心态。有的涉案人员在贪污、受贿后，也曾做过激烈的思想斗争，但可惜的是，侥幸心态占了上风，错过了改过自新的最佳时机，最终沦为罪犯。三是贪婪心态。一些涉案人员爱慕虚荣，追求享乐，当入不敷出时，就产生了用手中的权力为自己享乐去奠定经济基础的贪婪心态。重庆某重点高校建筑设计院副院长段某因受贿被判缓刑，段某向纪委谈到:“……当时收钱后也很害怕，但侥幸心理让自己滑向了犯罪的泥潭……”问卷调查统计显示，在回答问题“您认为职务犯罪的思想原因是什么”中，有50.78%的人选择了“有权不用，过期作废”，46.89%的人选择了“侥幸心理”。

(三)市场经济不规则运行带来的负面影响

随着教育与社会经济的联系更加密切，一些不法商人为达其目的，采取各种手段，拉拢，腐蚀校院领导、职能部门和重点岗位的人员。高校内部的制度建设和监督相对薄弱，惩防体系还不完善，少数党员干部放松了警惕，抵制不住诱惑，滋生了权钱交易的念头。这些人利用职务之便，置国家和学校的利益于不顾，把学校发展的机遇当成个人牟取私利的机会，一步步陷入腐败的泥潭。问卷调查统计显示，在回答问题“你认为产生职务犯罪的主要原因是什么”中，有38.51%的人选择了“社会风气侵蚀”。

(四)制度不健全，监管不到位

通过案例分析可以看出，尽管一些高校都制定了一系列规章制度，但都存在制度不够健全、执行不力的情况。在工程建设领域，有的招投标纯粹做样子，走过场，按个别领导的意图办;有的对工程款项不按招投标规定付预支款，而是想付多少就付多少;对应该及时结算的工程久拖不结，搞“事后商量”;还有的对重大工程项目变更、大额资金投入使用不经党委集体讨论，擅自做主，搞个人说了算。一些领导干部和重点岗位人员把“小金库”当作自己的“小银行”，随意开支，吃喝玩乐，发福利搞招待。招生工作中，普通高考招生在教育部“阳光招生”政策出台后已逐渐规范，而在自主招生、艺术特长生招生、体育特长生招生、120%的投档比例等方面的制度不健全，监督不到位。一些高校财务管理不规范，资金管理不严，在收支等方面存在制度不全、监管不严等情况，使资金安全受到很大的威胁。另外，学校对一些重要岗位的领导和工作人员长期不轮岗，不交流，客观上为他们违法违纪提供了有利时机和条件。问卷调查统计显示，在回答问题“你认为产生职务犯罪的主要原因是什么”中，有65.53%的人选择了“制度不健全，管理监督不到位”，排第1位。

(五)职务犯罪的轻刑化

2009年5月至2010年1月，最高检组织开展的全国检察机关刑事审判法律监督专项检查发现，2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，判处免刑和缓刑的共占69.7%，而同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的2.68%。除了免刑、缓刑外，量刑轻化的趋势相当明显。

高校的职务犯罪案件，同样存在上述情况。2005年以来，重庆市某重点高校涉嫌职务犯罪被司法机关调查的6名处级干部中，3人被判缓刑，1人不予起诉，只有2人进了监狱。“职务犯罪轻刑化”降低了腐败分子的犯罪成本，成为职务犯罪多发的重要原因之一［5］。

三、预防高校重点岗位人员职务犯罪的有效措施

要做好高校职务犯罪预防工作，必须在“堵源”上狠下工夫，才能减少和遏制犯罪，才能收到更好的社会效果、经济效果和法制效果。

(一)加大教育力度，推进廉政文化进校园，筑牢拒腐防变的思想道德防线

一是要加强理想信念教育。要着重抓好党的宗旨教育和理想信念教育，预防和清除腐朽思想的侵蚀，从而增强党员干部拒腐防变的能力。二是要加强法制教育。要利用多种形式，增强重点岗位人员的法制观念。三是要加强警示教育。要加强预防工作正反两方面典型的宣传，通过以案说法，特别是教育系统、高校发生的案例，以身边人、身边事来教育大家，促进大家自重、自省、自励、自警。四是大力推进廉政文化进校园。要把廉政教育融入校园文化建设之中，纳入学校宣传教育的总体部署，拓宽渠道，创新方法，在校园中形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。五是要将教育内容多渠道向重点岗位人员家属辐射，延伸，主动寻求家属的支持与配合，共同构筑预防职务犯罪的家庭防线。

(二)加强制度建设，构建反腐倡廉制度体系

一是建立重点岗位人员财产申报制度。建立财产申报制度，要求其如实申报个人财产及各种投资活动，使其经济状况和经济来源公开化，从而能有效地预防职务犯罪的发生。二是完善基建、采购中的招投标制度。要进一步完善招投标制度，坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则。要结合本校的实际情况，在不违背法律法规的情况下，制定可操作性强的规定和办法。要建立招投标准入制度，对有行贿记录的单位、个人建立黑名单，坚决予以限制。三是完善招生制度。要进一步加强高校招生的信息公开化，进一步完善自主招生、艺术特长生、体育特长生等招生办法，细化规则。四是要制定切实可行的财务管理制度，规范收费行为，规范财务支付环节的行为，要严格执行“收支两条线”的各项规定。要建立健全内部审计制度，重点加强对财务收支及有关经济活动，预算执行和预算内外资金管理使用、专项资金和固定资产管理使用、各类投资和建设修缮工程项目的审计。

(三)拓宽监督渠道，充分发挥监督合力

加强对党员干部的监督，尤其是对重点岗位人员的监督，是预防职务犯罪的重要措施。要拓宽监督渠道，创新监督方法，充分发挥各种监督的合力，构建完善的监督制约体系。

1)加强对基建领域的监督。一是高校纪检监察部门要会同基建、规划、财务、审计等职能部门全过程参与工程立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收、物资采购等环节，做到事前提醒、事中监督、事后检查。二是要充分调动群众参与监督的积极性。积极推行校务公开，对重大项目的决策、招标、经费使用等要及时利用校园网等载体进行公示。

2)加强对财务领域的监督。一是应强化重大财务问题集体决策、民主决策制度。对重大经费开支要发扬民主，公开透明，通过集体把关、定期报告、逐级公开等措施，扩大领导班子成员和群众对重大开支、重要事项的知情权和监督权。二是应定期对领导干部进行经济责任审计，特别要注重领导干部届中审计。三是建立领导干部责任问责制，进行责任追究。四是健全内部控制机制。完善岗位责任制，明确分工，定期轮岗，增加各岗位之间的约束力。

3)加强对采购领域的监督。采购计划的制定、论证和确定，以及开标、评标等环节，都要有学校监察和审计部门参与。招标采购的信息向学校及社会公开。招标采购的招标书和最后中标的结果，及时利用校园网等载体进行公开。

4)加强对招生领域的监督。认真落实教育部“阳光招生”的各项制度、规定。要对招生工作人员进行集中培训，明确工作人员职责。高校监察处全程参与考试监督，建立健全考试机制和监督办法，实行评委轮换制、考生随机进场制、分组别测试制、全封闭阅卷制等一系列制度。严格执行各项规章制度，明确组织分工与职责，规范考试、评卷及分数统计程序。实行成绩公示制度，在特长生的测试中，实行测试标准提前公示、测试成绩现场公示;美术类、音乐类、保送生、自主招生等各个类别的招生考试成绩都在招生网上及时公示［6］。

(四)加大惩治力度，发挥办案的治本作用

全国开展的酒后驾车专项治理工作，对遏制酒驾行为收到了很好的效果。对于酒驾行为的严查严处，也给我们深入开展预防职务犯罪工作提供了很好的借鉴。因此，继续保持查办案件的高压态势，充分发挥办案的治本作用，显得尤为重要。

一是通过查办案件，充分发挥办案的治本作用，通过查办案件增强教育的说服力、廉洁自律工作的号召力、监督检查的威慑力。二是通过查办案件，堵塞制度和管理上的漏洞。要通过剖析违纪行为产生的深层次原因，研究探索解决问题的方法和途径，采取查办案件《建议书》等形式，及时向有关二级单位提出建章立制、完善管理的建议意见，并督促抓好整改落实。三是重视与司法机关的联系，采取联合召开廉政守法、预防职务犯罪等为主题的专题教育会或邀请检察院有关领导到校作报告等形式，加强教育;在预防职务犯罪中，互通情况，交流意见，相互配合，从而形成反腐败的合力［7］。

综上所述，预防高校重点岗位人员职务犯罪是一项复杂的系统工程，又是一个十分紧迫的现实问题，既要求领导干部和重点岗位人员要努力学习，加强个人修养，提高素质，牢固构筑思想道德防线，提高抵御腐蚀、防止违法犯罪的能力，又要深化改革，加强制度建设，进行体制创新，强化监督，加大惩治力度，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上清除职务犯罪的环境和土壤。

［1］杜晓.高校已成为腐败犯罪新高发区，官僚机构急剧膨胀［EB/OL］.［2010 －05 －05］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/11522006.html.

［2］司源.如何预防高校重点领域和关键部位的腐败问题研究［EB/OL］.［2009 －03 －16］.http://yg.tjcu.edu.cn/jiwei/html/lilunyanjiu/diaoyanwenzhang/200903/16－298.html.

［3］李家文.试析高校职务犯罪的特点、原因及预防对策［EB/OL］.［2008 － 04 － 22］.http://jwjcc.ccnu.edu.cn/show_1539.aspx.

［4］法制日报.检察官称高校职务犯罪集中在招生等四大领域［EB/OL］.［2009 －10 －16］.http://china.huanqiu.com/roll/2009 －10/604274.html.

［5］高校已成腐败犯罪新高发区［N］.南方日报(广州).2010－05－06(A07).

［6］徐晓林.高校特殊类型招生考试中的腐败预防策略［G］//新中国党风廉政建设60年理论与实践研讨会文集.厦门:厦门大学出版社，2009:274.

［7］于杰.05年至09年全国近7成职务犯罪免刑缓刑［EB/OL］.［2010 － 11 － 19］.http://news.sina.com.cn/c/2010 －11 －19/034421496387.shtml.