关于改善黄淮地区“农家书屋”工程运行机制的对策思考——以商丘市睢阳区“农家书屋”工程建设为例

冯先红

近年来，随着新农村建设的逐步推进，农家书屋越来越受国家重视，这一新农村建设的成果，既是一项民心工程，也是一项德政工程。农家书屋的建立能从根本上解决了农民“买书难、借书难、看书难”的问题，同时对于丰富农民精神文化生活、提高农民科学文化水平、加强思想道德建设、促进农村经济发展也有着十分重要的作用，但在现实管理和运行中还是存在一些不容忽视的问题。为进一步了解农家书屋建设及运行现状，笔者利用工作之余，通过问卷调查、座谈讨论、个别交流、实地考察等多种方式对商丘市睢阳区“农家书屋”工程的建设情况、运行现状和制约运行的关键因素等进行了广泛深入的调查研究。

一、商丘市睢阳区“农家书屋”工程的现状

自2007年7月商丘市睢阳区启动“农家书屋”建设工程以来，该区高度重视，“农家书屋”工程连被列入全区民生工程项目的实事之一。采取政府投一部分、社会帮一部分、大家捐一部分的多元经费投入机制，按照科学性、实用性、经济性、通俗性的原则，根据村民阅读和经济发展的需要，配备了一定数量的党报党刊和适合农民阅读的政治、经济、科技、法律、文艺、教育、少儿类等出版物。截止目前，全区的337个行政村，已建成“农家书屋”112个，占总数的33.2%。从书屋的资源利用来看，书屋多依托村文化中心、村文化室所提供的阵地并实行设施共享，既能解决绝大部分农家书屋的阵地问题，又充实了新农村服务中心、村文化室的活动内容，达到了优势互补、事半功倍的良好效果。为节约资源，有的村还将“农家书屋”建立在有条件且热衷图书事业的农户家里，这样既避免重复投资、资源浪费，又达到合理规划、统一管理的目的。

二、“农家书屋”运行中存在的问题

（一）定位不明确，农家书屋利用率偏低

受农村地区文化水平普遍偏低这一现实情况的制约，目前农家书屋在建立健全运行机制方面还有待进一步规范。现在有一部分农家书屋在基层仅仅被作为一个图书仓库，被当作为一种“样子”摆设，书屋的定位很不明确，功能非常单一。此外，部分农民的求知欲望和热心程度也远远不够。一方面部分农民对学习科学技术和文化知识的重要性还缺乏认识；另一方面大部分有文化的年轻人都外出务工，使得原本读书人口就少的农村更加缺乏阅读者。

（二）资源不合理，书屋内涵建设不够

该区大部分“农家书屋”的藏书量只有1000册左右，达不到国家要求的基本标准。从表面上看农家书屋涉及方面广，似乎内容丰富，但实际上与农民的需求存在较大差距，引不起农民的兴趣。而那些与农民生活相关的诸如农村养殖渔牧之类的科技书刊、影碟等则相对缺乏。由于资金缺乏，农村书屋书籍的更新成难题。现在农村书屋的书籍大多是各个单位配发下来的已经淘汰、过时的废弃书籍。因此，农村书屋难以成为农民的精神乐园。

（三）管理员素质低，图书管理工作不规范

由于农村书屋的现实空间和地域的乡村特性，决定了它的人力资源必然是以农村人员为主。而在目前情况下，由于有学历、有知识的年轻农民多已离乡外出打工，使得管理人员队伍只能“就地取才”。文化条件较好的地方可以组织一些老村干部、老党员、中小学校退休教师、老复员退伍军人做专职或兼职的图书室管理员，他们有着政治优势在当前情况下无疑是较好的选择。然而大部分地区并不具备这一条件，只能以一些难以外出打工而滞留乡村的人员为主，多数人的素质偏低， 所以在图书管理方面有很大的欠缺。

三、制约“农家书屋”运行的关键因素

（一）财政保障机制不健全，投入不足

按最低标准要求，维持一间农家书屋年经费需要5000多元，包括最基本的新书采购、报刊订阅、管理员工资与电费等。目前农家书屋工程财政保障机制不健全，政府投入不足导致了一系列问题：一是所需建设资金没有列入政府财政预算，二是没有落实配套资金，三是农家书屋工程后续管理的工作经费没有落实。

（二）组织领导体系不健全，工作力度不大

目前，仅仅局限于宣传文化部门在抓农家书屋工程，没有把它真正提升为政府工程，落实农家书屋工程建设的组织机构不够健全。部分地方仍对农村书屋工程建设的意义，缺乏足够认识，担心该工程为“一阵风、不长久”，存在消极应付思想；一些地方协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致农家书屋工程建设进展缓慢；个别地方急于求成，只重数量不重质量，难以达到最低标准。部分地方仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展的现象。

四、关于改善“农家书屋”工程运行机制的建议

（一）加强宣传，提高认识

要把农家书屋工程放到建设社会主义新农村的高度来认识，通过广播、电视、网络等多种形式广泛宣传建设“农家书屋”工程的目的，保证农家书屋建在有需求、能发挥作用的地方。要充分发挥农民主体作用，政府只扮演组织与引导者的角色，在管理与服务模式上，都由农民因地制宜地自主决定，实现农家书屋由农民自我管理、自我服务、自谋发展。并积极动员社会各界来帮扶书屋建设，促进整体意识转变，营造社会性的文化传播氛围。

（二）多方争取，保障农村书屋的硬件设施建设

一是积极争取各级领导的重视和支持，广泛寻求多元投入、多方参与。把农家书屋建设列入党委政府为民所办实事之一，实行责任制，把该项任务层层分解，责任落实到单位和个人，实行对口支援，并把这项工作作为考核的硬指标。二是争取各界成功人士的支援。要通过“外引内联”方式，加强与企业及社会社会各界成功人士沟通，征集捐建一批“爱心书屋”，拓宽农家书屋工程的发展渠道。三是引导农民自行出资兴办农家书屋。 通过政策扶持、多方发动等措施，积极引导经济实力较强的乡镇，不等不靠，自行出资兴建农家书屋，将农家书屋建设变成农民自己的事，以此减轻政府的经济压力。

（三）把好质量关，提升内涵和品位

“农家书屋”工程是为民办好事的德政工程、民心工程，如何选好、配好书屋内的读物至关重要。对此，相关部门应在做好农村图书的供应和更新工作，确保书源不断、新书常增的基础上继续不断探索建设农家书屋的做法和经验。要有针对性地选择科学性、实用性和娱乐性较强的图书，尤其突出“农”字特色，精选适合农民阅读、适用农业生产、适应农村发展的图书，尽可能把农民群众读得懂、用得上、留得住的图书配送到农家书屋。

（四）创新管理模式，加强书屋管理员队伍建设

要健全机制，不断完善《农家书屋管理规定》、《出版物借阅规定》、《登记管理制度》以及考核办法等。二要选择文化素质高，农民信得过的人担任管理员。同时，加大对书屋管理员队伍的培训力度，切实解决农家书屋管理员在日常管理中遇到的问题，促其熟练掌握图书管理相关业务，提高管理员的政治素养和业务水平。并建立相应的考核制度，定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。

（五）资源整合，建构“农村书屋”的网络工程

农村书屋由于地处农村这一传统性的文化滞后地区，能够利用的资源是十分有限的，必须对有限的资源实行整合、共享。相关部门要积极整合农村的现有资源，为农村书屋的发展创造有利条件。另外，要积极谋求农村书屋的网络建设，将相对零散的书屋进行网络化资源整合，积极构建村、乡、区多梯次的书屋网络，更好地为广大农民服务。

［1］吴月芽.农家书屋可持续发展策略探讨［J］.出版发行研究，2007.6.

［2］代传富.对平塘县农家书屋工程建设的思考［J］.魅力中国，2010.6.