政府与社会、市场关系视野下的“强政府”模式研究

王宏伟 （牡丹江师范学院 黑龙江牡丹江 157012）

经济全球化背景下，中国政府职能转变应选择何种目标模式，这是一个战略抉择。“强政府”模式是我国政府在经济全球化背景下，特别是在WTO体制条件下的必然选择。经济全球化的发展，释放了社会、市场的力量，“强政府”模式的构建要求我们必须以正确分析政府与市场、社会三者之间的关系为基础。

一、政府与市场的关系

政府与市场的关系主要是社会公平与经济效率之间的关系，但从根本上说，“政府与市场其实都是人类为解决资源稀缺问题而设置的特定制度安排”[1]。因此，经济全球化的背景下，如何处理政府与市场关系是进行政府职能目标模式战略决择必须要考虑的问题之一。

（1）政府与国内市场。政府在发展本国市场经济中的职能主要限定在以下几个方面：一是政府必须有效的推进国内市场的统一，培育和完善市场体系，引导国内市场经济更加适合全球经济发展的需要，提高我国市场参与全球市场经济的竞争能力；二是政府应该在市场经济的运行中，依照各种法律和法规对各种经济活动进行有效的监督，规范市场主体行为，维护正常的经济秩序；三是政府应该向社会提供全面的服务，按照市场经济的要求建立完善的社会保障和救助制度，保护弱势群体的利益，培养并提高他们的市场竞争能力，以及提供优质的社会公共产品和服务，保护市场经济正常运行的外在环境。

（2）政府与全球市场。政府与全球市场的关系不同于与国内市场的关系，应主要注意以下几点：一是全球化的推进，使一国的国内市场逐渐延伸至全球，中国政府能否处理好与国内市场的关系，也将大大影响我国参与全球市场的能力；二是全球治理理论的兴起，为一国政府与其它国家政府之间的关系处理提供了一种新的视野；三是全球化的推进，各国经济相互依赖程度的提高，使各国政府之间基于市场基础的经济协调进一步加强，显现国内问题国际化，国际问题国内化的现象；四是在处理与全球市场关系中，必须加强各国国家政府在全球经济中步调的一致性，一国政府成为参与国际分工体系的政策的倡议者而不是制定者，这需要一系列的协调机制保障。

二、政府与社会的关系

从政府与社会关系的历史考察来看，社会先于政府而存在，政府是基于社会公共事务管理的需要而派生出来的，其目标就是作为社会权力的被委托者进行社会公共事务管理。这里，我们主要把握四种“政府—社会”关系模式。

一是强位政府-弱位社会模式。这种类型的国家一般政治统治功能强大，社会管理职能相对萎缩，社会自治程度不高；二是弱位政府-强位社会模式。在这种政体中，缺乏有效的政府机构，其政治制度化程度低而社会参与程度高，社会自治混乱；三是强位政府-强位社会模式。在这种类型模式中，一方面，其政府机构具有很强的自主性，另一方面，社会力量及其组织化程度也相当高，能够以强有力的地位与政府在制度框架内进行对话；四是弱位政府-弱位社会模式。这种类型模式的特点主要是既缺乏强有力的政府，又缺乏强有力的社会整合机制，市民社会发育程度较低，强有力的社会力量难以形成。[2]

我国政府与社会的关系基本上属于强位政府一弱位社会模式，但经济全球化的发展，使社会、市场的力量充分释放出来，社会利益的诉求主体日益多元化，客观上需要一个强位社会，以弥补经济全球化所带来的权威真空；同时，社会力量的释放，社会利益主体的多元化，使社会利益整合的困难加剧，另外，由于经济全球化所带来的政府驾驭经济、社会问题风险的加大，客观上也要求建立强位政府。

三、政府职能目标：“强政府”模式的特点

通过以上对经济全球化政府管理理念转变的思考，和对政府与市场、社会关系的分析，以及对于中国现实国情的思考：中国是个正在崛起的大国，一个发展中国家，我们应把选择强位政府作为全球化背景下中国政府职能目标模式的首要选择。因此，在把握政府与市场、社会关系的基础上，“强政府”的特点主要表现在：

（1）强政府是经济全球化下对“大社会、小政府”模式要求的理想政府目标模式，应是一个“小而强”的政府。在政府权力运作方式上，强政府的权力运行已不再是传统的权力单向度的运行，而是层层选择，逐级授予的双向度运行。

（2）强政府是一个有责任的政府。强政府更强调对社会成员的服务，服务于社会成员本身就是一种责任。同时，强政府应是一个合法性基础牢固的政府。

（3）强政府是一个法治的政府。必须以法律的形式限制政府权力过度运用，以法律的权威来铲除政府中权力恶性膨胀的毒瘤。在经济全球化条件下，我们应该以法律作为政府与社会的界碑，通过法律来让政府知道政府应该作什么，不应该作什么。

（4）强政府是一个有效的政府。强政府的构建，必须基于政府管理理念转变。服务为核心的行政文化理念是构建有效政府的主题和灵魂。服务是政府的责任，勇于承担起这种责任才算得上是有效的政府。

四、结语

综上所述，经济全球化，特别是中国加入WTO以后，这种外部环境的变化呼唤的是“强位政府-强位社会”类型的国家。两强模式的出现必然寄希望于强强联合，特别是治理理论的要求，使我们开始从“善治”这个角度进行把握，要求政府与社会的强势合作，以共同应对与化解全球化带来的挑战，同时抓住机遇。所以，中国政府职能转变的过程，是一个政府加强自身建设、提升政府能力，构建强位政府的过程，也是一个政府还权于社会的过程。

1.国际货币基金组织：世界经济展望[M].中国经济出版社，1997.

2.李双良等编著，中国政府职能转变问题报告[M].中国发展出版社 北京，2003.136，170-171，115.

3.吴爱明等编著，当代中国政府与政治[M].中国人民大学出版社，北京，2004.6.

4.世界银行：1997年世界发展报告：变革世界中的政府[J].中国财政经济出版社，1997.

5.彭向刚，中国“入世”后政府的职能转变及行为调整[J].吉林大学社会科学学报，2003(7).

6.崔运武，服务行政：理念及基本内涵[J].公共行政（人大复印资料），2004.11.