农家书屋现状与可持续发展的思考

张 华 （沈丘县文广新局 河南周口 466300 )

农家书屋是新农村文化建设的一项重要内容，它是由国家和省、市、县各级职能部门援建、村民自我管理的公益文化设施，是保障农民文化权益的一项文献信息资源服务平台。因此，建好、管好、用好这笔文化财富是关系到文化惠民工程能否很好地实现的关键。笔者作为一名县级文化管理工作者，现以自己的所见所闻及粗浅认识和大家共同探讨一下农家书屋可持续发展的有关问题。

一、喜忧共存的现状

农家书屋作为一项上级文化援建项目，近年来呈现诸多发展亮点。但是，由于各地农家书屋在运营监管体系中存在着差异，各地运营情况也可说是参差不齐、良莠并存，让人欢喜让人忧。

1.发展亮点

为有效解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题，自从2007年3月，由新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、农业部等八部委实施农家书屋建设工程以来，全国大部分农家书屋在地方县级文化部门和乡镇党委、政府、行政村基层党组织、村委会的倾心打造下呈现诸多发展亮点。亮点一——掀起农民阅读浪潮。随着由新闻出版总署主办的“我的书屋，我的家”阅读讲演活动在2010年10月31日圆满落下帷幕。通过开展多种农民群众喜闻乐见的阅读讲演活动，讲述了许多感人至深的读书故事，活动当中涌现出了一批读好书、用好书、通过知识改变命运的典型人物。这项旨在推动农村阅读、推广农家书屋作用的活动为农家书屋建设点起了一把“火”，席卷全国农村，掀起了让农民走进农家书屋阅读的热潮。亮点二——即将实现全覆盖。截至“十一五”末，全国已建成20万个农家书屋。2011年作为“十二五”的开局之年，农家书屋更是快速发展，仅以我县为例，就可以看出全国农家书屋迅猛发展的态势，目前，我县作为国家级贫困县已扶持建成农家书屋554个，实现了全县554个行政村农家书屋的全覆盖，有效缓解了农民无书看、借书难的现状。按照全国农家书屋建设进度要求，到2015年，全国所有行政村完全能够实现农家书屋建设的全覆盖。亮点三——实现资源整合.2010年，新闻出版总署、国家邮政局共同印发了《关于推动农家书屋和村邮站建设的通知》，从而启动了农家书屋工程建设与村邮站这两项公共服务项目的资源整合的步伐。也带来了三大利好：一是实现了资源的融合，在场地、人员和业务上实现资源整合，提升服务能力；二是互动效果明显，聚集了人气；三是村邮站的建设保障了农家书屋报刊的配送。亮点四——数字化发展。“卫星数字农家书屋”是响应中宣部“利用社会主义精神文明占领农村文化阵地”的号召，按照新闻出版总署新闻出版数字化转型的要求，有些经济基础条件较好的地方利用航天科技打造了农家书屋服务新平台，提升了新闻出版传播力度，缩小了城乡文化建设差别，将高品质的视频读物、音频读物、电子图书、杂志、报纸、音像等内容以数字方式投递到农家书屋建设之中，农民可通过电视、投影、电脑等设备阅读和观看，享受到了更多的优秀文化信息资源。

2.存在问题

目前，在农家书屋建设项目中，有些地方政府部门和基层组织消极被动，致使农家书屋建设存在以下几个方面的突出问题：一是认识问题。部分乡镇领导及行政村干部对农家书屋建设的重要性认识不足，对农家书屋的建设及运营管理缺少行之有效的方法和策略，对农家书屋建设管理工作不积极、不主动；二是建设质量问题。有的行政村农家书屋，把上级捐助的图书、音像制品等文献资料堆砌、闲置在一角，却没有给大众创造一个舒适的阅读环境，无法很好地开展图书借阅工作；三是后续资金保障问题。农家书屋是一项公益性的文化惠民工程，建设时主要由政府投资，建成后有农民自我管理，没有资金进行后续投入，图书更新和借阅活动经费无从谈起，农家书屋的可持续发展失去动力支持；四是服务问题。一些行政村农家书屋服务手段单一，缺乏主动服务意识，存在着“有书无人借、借书找不到人”的不良借阅现象，农家书屋的作用没有充分发挥出来。五是图书流失问题。有的农家书屋管理混乱，没有制定和执行严格的图书借阅制度，“借书不登记、图书随便拿”的现象时有发生，图书流失比

较严重。

二、几点建议

笔者结合实际，试从以下几方面谈一下农家书屋可持续发展的几点建议。

1.完善运营保障机制

农家书屋的建设与管理需要财力、物力和人力的支持，这就要求各级党委和政府部门要从经济社会发展的全局出发，把农家书屋建设纳入到社会整体发展规划之中，制定切实可行的农家书屋建设及运营综合保障机制。主要是做好以下几方面工作：一是给予资金支持。安排一定的财政资金用于维护和发展农家书屋，可以有效解决图书更新及管理员报酬所面临的资金欠缺问题。二是给予人才保障。在以后的新农村建设中，结合行政村招聘文化协管员工作的具体情况，适当安排配备具有一定文化素养的图书管理员，给农家书屋的可持续发展提供人才保障。

2.加强资产管理

农家书屋是新农村建设的文化惠民工程，县乡村三级政府部门和组织要密切配合、履行职责。一是县级业务主管部门要检查登记备案。县级文化、新闻出版管理部门要指导农家书屋的规范化管理工作，帮助其建立健全农家书屋各项财务登记管理制度，并进行必要的定期和不定期的集中监督检查，及时全面了解农家书屋资产管理情况，并建立健全全县行政村农家书屋信息资源登记庫。二是乡镇党委、政府要设立监管责任主体。明确一名乡镇副职负责监管此项工作，严格履行职责，监督管理执行农家书屋建设管理任务，把工作量化、细化到行政村具体负责人，努力克服并解决农家书屋建设中存在的“重建轻管、放任自流、自生自灭”的一系列问题，。三是村民自我管理要规范化。行政村农家书屋图书管理员要担当起农家书屋图书管理的责任主体，直接负责农家书屋的建设管理工作，在做好图书借阅活动的基础上要进行资产管理登记，充分发挥好农家书屋图书借阅服务职能作用，并确保图书等文化信息资源在借阅活动中不被流失。

3.加强管理员队伍建设

一是配备专职图书管理员。现在的农家书屋管理员大多是兼职于行政村两委会的村干部，而不是专职的图书管理人员，以后，随着新农村建设的不断深入开展，农家书屋要配备具有一定文化素养的图书专业管理人员，才能够有时间、有能力开展好图书文献信息资源的借阅活动。二是加强业务知识培训。要对农家书屋管理人员进行专业知识培训，使管理人员能够熟练或基本掌握图书登记、分类、上架、借阅等相关业务知识。

4.加强特色文献信息资源库建设

农家书屋的图书、音像制品等文献信息资源建设及服务活动要符合农村实际、符合农村口味，要因时、因地搞好农时、农事、农技的实际需要，宣传推荐农业技术书籍，不但要配备种植业、养殖业等专业书籍，还可以从书中选择农业技术信息和日用科技知识，加工成不定期的《技术信息》等类似再生信息资源并把它发放到农民手中。

5.搞好服务

农家书屋要开展形式多样的活动吸引农民来看书学习，使农家书屋真正成为宣传党的方针、政策，传播科学文化知识和农业技术、移风易俗及树立新风尚的场所。一是开展好日常图书借阅活动。做到常开门，满足当地农民群众图书阅读需求，积极为“三农”所需的文献信息资源服务。二是开展形式多样的农民阅读讲演活动。阅读讲演活动可以围绕对一本书所收到的启发和感悟，展示读书成才、读书致富的先进典型和经验激发农民阅读积极性。三是开办农业专家知识讲座班。聘请有关专家到农家书屋讲解时事政治、农业科技等方面的知识，也可以采取以老带新、以强带弱的方法组织当地文化人“说书”、“讲事”，用生动活波的语言和灵活机动的方式引导农民读书、看报的兴趣。