洮北区促进城乡义务教育均衡发展的探讨

史佳莉 刘 畅 （.白城市行政学院 吉林白城 37000；.上海大学 上海市 00444）

洮北区促进城乡义务教育均衡发展的探讨

史佳莉1刘 畅2（1.白城市行政学院 吉林白城 137000；2.上海大学 上海市 200444）

改革开放以来，我国教育教学工作成效显著，发展势头强进，但城乡教育发展不均衡性日趋凸显。特别是县级以下的教育表现更为突出。因此，贯彻落实科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，不仅是教育资源实现均衡和谐发展的必由之路，更是让优质教育惠及每一个学生的有效方法之一。

义务教育；教育教学；工作

一、义务教育发展的基本情况

学校分散、规模小、教学质量差的问题在一定程度上还较为普遍。

洮北区属于白城市辖区，城内现有九年义务教育阶段学校21所，其中：小学13所，中学8所。学生总数为28517人，其中小学生17912人，中学生10605人；农村有中小学30所，其中中心小学15所（不含78所村小），初中13所，九年一贯制学校2所。在校学生共计13881人，其中小学学生10180人，初中学生3701人。

经调查城区内在校学生的基本情况是：在校学生28517人中外地学生有1979人（小学424人，中学1555人），占城内学生总数约为7%；农民工子女有4604人（小学2624人，中学1980人），占城内学生总数大约16.4%；住宿生有1920人(小学30人，中学1890人)。从调查数据看，外地和农村民工子女占城内学生总数约为23.6%，城区内实际学生数为21934人。近年来我区农村共调整撤并了85所学校，其中初中7所，村小78所，撤并比例占全区农村193所学校的44%，陆续改建、扩建了10所住宿制学校，其中小学3所，初中7所，使全区农村学校办学规模和办学条件得到大幅度提升和改善。

二、城乡教育发展不均衡的原因

办学条件不均衡、师资力量不均衡、学校生源不均等制约着城乡教育发展。

（一）办学条件不均衡。由于洮北区被上一级定位“区”不属于“县”，一些专项惠农政策和资金根本享受不到，加上洮北区实际上贫困落后，属于农业区，所以，一些财政较差乡镇的中小学校，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化的建设普遍滞后，教学活动仍停留在“粉笔+黑板”的最低办学层面，与开始步入信息化时代的城镇学校差距甚大。其次，农村居民居住分散，根据服务半径设置校点，使得农村中小学遍地开花，形成众多“麻雀学校”，耗散了办学的物力、财力，导致办学条件标准降低。

（二）师资力量不均衡。自机构改革以后，教师编制只减不增，随着教师老龄化到来，农村师资严重不足。因为农村教师半数是转正民师，目前许多人面临退休。其次，多年来没有正规师范院校毕业教师来充实，学科配备不齐；还有一些地方拖欠教师工资，一些青年教师在这里呆上三五年、七八年，业务成熟了，就想方设法调走。经济欠发达的农村学校成了教师“过渡培训基地”，农村学校师资青黄不接。其三，城乡教师收入分配及工作量的差距，使农村骨干教师流失。农村教师福利待遇偏低、工作任务繁杂，生活成本高。

（三）学校生源不均衡。城镇学校生满为患，存在超级大班，而一些农村学校却生源不足，门庭冷落。一些农村学校全校学生数还抵不上城镇学校一个年级。形成这种现象的原因有三：一是农村地区人口密度小，在国家低生育计生政策的背景下，学生绝对数量减少。二是随着城镇化建设步伐的加快，许多农村人口迁移到城镇，还有一些农村人口进城务工，孩子随父母转移到城镇。三是农村办学条件、师资力量薄弱，导致家长“择校”。为让孩子受到优质教育，家长宁可到城镇租房供养孩子，也不愿在居住地上学，这是农村生源流失的主要原因。目前，特别是初中阶段，为让孩子考上重点高中，农村初中生源流失尤为严重。

三、该变现状的方法及对策

近年来，洮北区教育局采取了多项切实可行的措施，致力缩小城乡教育差距。

（一）调整农村学校布局，优化资源配置。教育局在尽量保证小学就近、初中相对集中、合理配置教育资源、满足当地百姓需要的思想指导下，通过大量的基础性工作，稳妥实施了农村学校布局调整工作，几年来共撤并42所中小学。2008年根据市区政府要求，结合当地实际情况，制订了《洮北区农村学校2009——2015布局调整规划》和《洮北区农村标准化学校建设方案》。科学地实施布局调整和制定规划，使全区农村学校布局达到了初步合理，有限的教育资源得到了充分利用，农村学校的办学水平和办学实力明显增强。

（二）加大基础建设投入，改善学习环境。虽然该区财政困难，但在区委、区政府高度重视下，多方挖潜积极争取校舍建设资金，对破旧的校舍进行了改建和维修，特别加强农村住宿制学校建设方面取得了显著效果。近两年来，共争取校舍建设资金2000多万元，重点加强了农村住宿制学校建设。建成住宿制中学8所，住宿制小学3所。2009年计划再投入约1000万元，在洮河镇中学建4500平方米教学楼，在平安镇中心校建4000平方米食堂和宿舍。通过扩大农村学校投入，使该区农村住宿制学校建设得到空前发展，使农村学生享受到了优质的教学环境，舒适的食宿条件，增大了农村学校对学生的吸引力和信心。

（三）增加教学经费投入，改善教学设施。一是要增加教育基金，更新那些老化不堪，设备残破的实验设备、教育器材，给孩子们营造一个现代化的学习氛围。二是加大对优秀的学生的奖励以及帮助。

（四）开展以城带乡活动，促进共同发展。一是开展城乡学校结对子活动。城内学校利用办学理念、经费、师资、管理等方面资源优势，去指导、帮助农村学校办学的方方面面，实现城乡学校管理模式的交流和共进。二是坚持开展送教下乡活动。选派城内学校名、优教师到农村学校任教讲课，用以示范和引导农村教师提高教育教学水平，同时选派农村教师到城内学校任教，进行挂职学习和锻炼，从而提高农村教师的教育教学理论水平和实践经验。三是搞好师资补充，培训规划，及时引入新教师，为师资队伍注入新鲜血液。实效活动的延伸，使我区城乡教育得到了交流和提升，实现了共同发展。

（五）实行规范科学管理，提高办学水平。一是加强管理，进一步规范农村学校办学行为。认真贯彻党的教育方针，在课程设置上不减课时，音、美、体教学不流于形式，学校在校作息时间不缩水，农忙时节不放假，杜绝农村学校办学的随意性。二是加强师培工作，进一步提高农村学校师资水平和管理水平。通过开展定期、不定期、专项培训，重点放在近年幼师分配的小毕业生培训上，加大培训的针对性、层次性，提高教师个人的业务水平和职业素养，特别是提升教育教学管理层次。三是大力发展农村学前教育。力争使农村每乡镇至少设1所中心幼儿园，在人口集中、条件允许的行政村要设村级幼儿园。切实提高农村学前保育和教育质量，逐步形成以乡、村为依托，以乡镇中心幼儿园为重点，公办和民办相结合的学前教育办学格局。

（六）加大域内招生力度，保证有序流动。一是坚持划片招生、属地管理原则，控制辖区内学生合理、有序流动。二是对那些不符合招生政策的学校，给予行政处理。同时，不予拨付违规部分生均公用经费。三是加强对薄弱乡校教育教学工作的指导、帮助，帮助其提高教学质量，巩固在校学生。

史佳莉，女，1982、10、28，吉林白城，汉，大学本科，现任职白城市行政学院助教，研究方向公共事业管理。刘畅，女，1984.6.8，吉林白城，汉，现任职于上海大学。