围绕人的发展创新社会管理

文/柳博隽

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的基本特征，也是当前各种社会矛盾凸显的根本原因。改革发展中产生的矛盾和问题，要用改革和发展的办法来解决。针对社会领域出现的一些突出问题，加强社会管理创新已迫在眉睫。

可以说，创新社会管理是现阶段社会管理领域发生的一场重大而深刻的变革，要使这一变革真正达到预期目的，必须先明确“基本导向”问题，以防变革“不得要领”，结果是“捡了芝麻、丢了西瓜”；抑或是一开始就“南辕北辙”，终究免不了“渐行渐远”的下场。

人类的理想社会是“这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，是“以每个人的全面而自由发展为基本原则的社会形式”。这就使“人的全面而自由发展”不仅作为人的发展的最高境界，而且成为社会发展的理想目标。基于此，社会管理创新的基本导向应是“人的全面而自由发展”。

“人的全面而自由发展”包含“人的全面发展”和“人的自由发展”两个范畴。“人的全面发展”是指人的体力、智力、道德品质、个性、心理等各方面素质和能力的协调发展，即强调人的发展的一种客观状态；而“人的自由发展”则强调人的发展的主观状态，体现人的发展的主体性，凸显的是人的发展的主动性、积极性的发展状态。两者不但互相依存、互相制约，而且还互相转化、互相渗透，共同构成人的发展的理想境界。其内涵包括：其一，人的社会关系的全面而自由发展，这是人的发展的现实基础；其二，人的素质和能力的全面而自由发展，这是人的发展的重要条件；其三，人的个性的全面而自由发展，这是人的发展的价值目标和价值诉求。

以人的发展为导向创新社会管理，关键要做好“三个坚持”：第一，创新社会管理要坚持“以人为本”。要始终把维护最广大人民的根本利益作为社会管理的出发点和落脚点，建立健全权利平等、机会平等、规则平等的法律制度，完善保障就业权、健康权等公民基本权利的社会政策，为人的社会关系的全面而自由发展提供基础保障。具体讲，要最大限度地使有劳动能力的人能够实现就业；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求；努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度；进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。

第二，创新社会管理要坚持“公众参与”。就是要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，改变原先主要靠行政手段通过管、控、卡、压、罚实施社会管理的方式，更多地运用民主的方式、服务的方式来解决社会问题。更重要的是，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展的合力。特别是要培养公民意识，履行公民义务，探索公众参与社会管理的机制和途径，引导公众依法理性有序参与社会管理，提升公众参与社会管理的水平和能力。

第三，创新社会管理要坚持“人文关怀”。就是要把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们用和谐思维认识事物，用和谐态度对待问题，用和谐方式处理矛盾，形成维护和促进社会和谐的人际关系；更要关注人的生存与发展，关心人的利益与诉求，尊重人的价值与追求，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，最终实现人的发展和社会进步的有机统一。

（供稿：浙江省发展规划研究院）