“敢”字当头 安邦富民——王效力开创横山发展新局面

◎ 文/本刊记者 卫思宇 李承明

横山县，地处陕北国家能源化工基地核心地带，多年来走的是一条高消耗、低效益的发展路子，给县域经济社会发展和生态环境带来沉重压力。一段时期里，遗留问题种种，县辖“村”“矿”关系紧张，社会管理混乱，县域经济发展滞后，虽为资源大县却是经济弱县。

2011年5月底，王效力临危受命，由府谷县县长调任横山县委书记。短短几个月时间，他以敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的魄力，团结新一届横山县委、县政府领导班子从全国和全省的大局出发，维护横山的大稳定、大和谐，谋划横山的大发展、大繁荣，开创了横山工作的新局面。

王效力在10月底召开的横山县第十六次党代会上全票当选县委书记。11月8日在延安干部管理学院，记者就横山安邦富民、跨越转型，早日实现经济强县、文化强县等发展方略专访了县委书记王效力。

稳定发展才是硬道理

西部大开发：胡锦涛总书记指出，“创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。”这标志着我国进入了全面加强和创新社会管理的新时期，全面加强和创新社会管理是我国经济社会快速发展变化提出的一个重要而紧迫的课题。横山县是否用加强和创新社会管理的新思路、新办法来解决当前的社会矛盾，构建和谐横山？

王效力：按照横山总体发展思路，实现强县富民这一奋斗目标，必须正确处理好稳定、和谐、发展的关系，必须坚持民生率先，千方百计实现民生大众化。

稳定是前提、是基础。没有稳定，什么事也干不成，甚至已经取得的成果也会失去。我们深刻反思，认真总结，吸取教训，扎扎实实抓好事关稳定的各项工作。

以加强和创新社会管理为契机，以抓好信访维稳工作、平安横山建设、安全生产工作为突破口，加强形势政策和民主法制宣传教育，引导广大群众正确看待社会生活中的各种现象和问题，提高认识水平和判断能力，不断增强法制观念，自觉履行法定义务，依法维护合法权益。加强对流动人口管理，全面推进“两个实有”管理体制，解决好脱管、漏管问题。加强人文关怀，注重心理疏导，强化特殊人群帮教管理，帮助融入社会，严控重新违法犯罪。加强对无职青少年、农村留守儿童等弱势群体的教育培训工作。高度重视互联网、通讯网络等虚拟社会的管控，切实加强社会舆情监管。

西部大开发：能源产业是横山县域经济发展的核心和基础，而村矿和谐是促进县域经济大跨越的根本，在解决村矿纠纷这一突出矛盾中，您有哪些具体措施？

王效力：横山县加快建设和谐矿区、建立长效机制，及时总结推广经验，采取领导定点联系、责任部门包抓、乡镇全面负责、企地密切合作的有效措施，促进厂矿企业与当地群众实现共建、共治、共享。在共建方面，厂矿优先安排当地群众就业，鼓励支持当地村民创业；积极参与当地新农村和生态环境建设，扶持当地发展现代特色农业，实现以工补农、以工促农；采取多种方式加快利益共享机制建设，让当地群众自觉关心、支持厂矿建设和发展。在共治方面，广泛建立村企联合党建、矛盾协调化解和企业社会责任报告三项机制，形成村企共治长效机制。在共享方面，要重点落实、分配、利用好吨煤10元的利益共享基金，监督企业在兼顾自身发展的同时，着力解决厂矿区群众在行路、上学、饮水、用电、医疗卫生、文化娱乐以及环境治理等方面的实际问题。“十二五”期间，要通过共建、共治、共享三种途径，形成企地、村矿之间和谐相处、互利双赢、共同发展的良性循环，让厂矿区群众人均纯收入在全县率先突破1万元大关。

采取群众喜闻乐见的方式，坚持不懈开展宣传教育，引导群众树立正确的利益导向、责任意识和是非观念，自觉从集体利益出发，从全县发展大局出发，形成和睦相处、共同致富的和谐邻里关系。

打造民富县强新横山

西部大开发：横山县作为国家能源化工基地的核心区域，在实施工业强县战略、发展能源循环经济上有哪些重大战略部署？

惠民小区廉租房圆了困难居民的住房梦

王效力：今后一个时期，横山县总的发展战略是大区域布局、大板块发展，就是在无定河以北推进工业化、城镇化，无定河以南推进农业产业化、特色化，无定河流域打造文化旅游业、水稻渔副业规模化、集约化。

坚持“强抓煤、拉动油、转化气、带动盐、开发土”的资源大转化战略。一抓项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、就是抓发展理念，以“三区一园”为核心区，依托资源优势、用重大项目推动资源优势向经济优势转化。到2015年，固定资产投资累计要突破600亿元。二抓资源开发。规划建设以波罗镇为中心的煤炭产能园区、以石湾镇为中心的油气产能园区、以党岔镇为中心的岩盐产业园区，加快煤炭资源整合，规范油气资源开发，逐步开发岩盐、高岭土等非煤资源，发展壮大工业经济。到2015年，要形成年产4000万吨煤炭、20万吨原油、40亿方天然气、300万吨制盐、600万吨甲醇、120万吨醋酸、500万吨水泥、5000兆瓦电力生产能力。三要抓能源转化。改造提升传统产业，深度转化能源资源，大力发展煤电、煤化工、煤电载能、油气化工、岩盐化工产业，拉长煤、油、气、盐资源产业链，最大限度提高资源开发附加值和综合利用水平，减少能源资源浪费和环境污染，建设环保、节能、循环利用的能源化工基地，打造全省可持续发展实验区。

西部大开发：农畜产业是横山县的又一大传统优势产业，在强县富民战略中发挥着重要作用，横山县涉农产业发展将有哪些新亮点？

王效力：农业重点抓产业、抓生态、抓收入。一是抓特色产业。发挥比较优势，围绕羊、豆、薯三大主导产业，辐射带动农业向机械化、产业化发展，抓好羊、豆、薯等农副产品精深加工，加快地理产品保护申请和商标注册，切实加强“横山羊肉、大明绿豆”等名优品牌保护，带动特色种植、养殖业发展。到2015年，羊子饲养量要达到180万只，豆类种植面积要达到50万亩以上，年均出口创汇保持在2000万美元以上；薯类种植面积要达到30万亩以上。二抓生态环境。以建设全国生态环境重点示范区为目标，建设人与自然和谐相处的友好环境。到2015年林草覆盖率达到40%以上，实现全县生态环境大改善。三抓农民增收。坚持富民与强县并重，优先谋划富民工程，逐年提高财政投入比例，全面落实各项支农惠农政策，做大做强特色支柱产业；拓宽农民增收渠道；切实加强农民合作组织建设，积极推广“公司+协会+农户”模式，促进产、加、销一体化发展，实现农业增效、农民增收。“十二五”期间，农民收入要由种植、养殖、务工三大支柱向加工业、服务业等多元化渠道延伸。

西部大开发：以十大民生建设为目标，提高群众幸福指数有哪些具体措施？

大漠蔬菜生产基地建成高标准日光温室700座

沟壑坡峁铸就绿色丰碑

向老年人发放生活补贴

王效力：民生是目的、是追求。要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在首位，让36万人民人人享受发展成果，不断提升人民群众生活幸福指数。一是教育工程。到2013年“双高普九”通过省上验收， 2015年力争全县实现十五年义务教育。二是就业工程。从明年起，重点解决高校毕业生、城镇下岗职工、农村富余劳动力三大群体就业问题。三是健康工程。争创国家级计划生育优质服务先进县，千方百计稳定低生育水平。完善县乡村三级卫生服务网络，加强专业技术人才队伍建设，深化医药卫生体制改革，逐步将城乡居民医疗保险报销比例提高到90%以上。四是文体工程。倡导开展讲诚信真情感恩、讲品德谨慎言行、讲正义明辨是非、讲文明树立新风“四讲”活动，实施“一张报纸、一套节目、一个网站、一场说书、一首民歌、一面腰鼓、一台好戏”的“七个一”文化精品工程。五是社保工程。抓紧实施白于山区移民搬迁工程，城乡低收入家庭和“五保户”做到应保尽保，到“十二五”末，实现全县各项社会保障全覆盖。六是安居工程。“十二五”期间，全县新建经济适用房2000套20万平方米、廉租房2800套14万平方米、限价商品房5000套67万平方米、公租房3000套24万平方米，城乡低收入家庭人均住房保障面积达到15平方米以上。七是交通工程。高标准建设怀远大道和204省道横山段改线工程，形成“四纵三横二环城一通道”大交通网络。到2015年，实现全县公路网络化、县乡公路等级化、乡村公路通畅化、村组公路通达化、客运线路辐射化。八是饮水工程。按照先急后缓、先易后难、突出重点、集中连片的原则，全部解决剩余乡镇农村不安全饮水问题。到“十二五”末，城乡自来水普及率达到76%。九是清洁工程。加强配电网建设和城乡电网改造，大力推广清洁能源，加快实施城区集中供热、大气污染治理、节能减排、污水垃圾处理和农村改水改厕改圈项目，实现城乡居民生活环境清洁化。十是信息工程。启动建设“数字横山”，逐步实现电信网、广电网和互联网“三网合一”。

“十二五”跻身全国百强县

西部大开发：谈谈今后五年全县工作的总体思路。

王效力：刚刚结束的横山县第十六次党代会提出，坚持以科学发展观为指导，围绕富民强县的总目标，突出和谐稳定、跨越发展两大主题，采取抓干部作风、抓制度执行、抓工作落实三大措施，实施能源大转化、农业产业化、城乡一体化、民生大众化四大战略，推进平安横山、富裕横山、绿色横山、文明横山、幸福横山五大建设，全面实现横山经济社会发展大跨越。

西部大开发：“十二五”横山县域经济社会提出了怎样的奋斗目标？

王效力：综合经济实力大幅提升，生态环境极大改善，各项事业更加发展进步，社会大局更加稳定和谐，党的建设更加富有成效，人民生活更加富裕幸福。到“十二五”末，全县生产总值突破600亿元，财政总收入达到100亿元，其中地方财政收入达到25亿元，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到15000元；建成全省可持续发展实验区、全国生态环境重点示范区，2013年进入全省十强、西部百强县，2015年跻身全国百强县。