北大博士讲述：一个县的官场生态

◎ 文/本刊记者 王非

北大博士冯军旗挂职某县县长助理。2010年6月，冯军旗著述25万字的《中县干部》论文通过了答辩。这份深刻描述某县官场政治生态的著作，同时也揭示了形成这种畸形生态的深层原因。

最近一段时间，媒体纷纷摘引报道《中县干部》，在今年这次全国性大换届中，一定能起到深远的警示作用。

有评论称：郡县治，天下安，这份以1978年为起点的基层政治研究，为中国未来的改革路径选择，提供了一个真实而残酷的考察样本。

收集官员造假证据

2008年，在北大社会学系攻读博士的冯军旗来到某省中县（化名）挂职两年，先后担任副乡长和县长助理。挂职期间，他从学术研究的角度出发，通过大量访谈，细致地从内部深入记录了一个县级政权的政治生态，完成了25万字的博士学位论文《中县干部》。

他收集官员在年龄、学历方面的造假证据；披露该县改革开放以来的虚假政绩工程；甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历，寻找他们升迁路上的“奥秘”。“政治家族”现象也在这样的寻找中浮出水面。他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的“上贡体制”与“买官卖官”，并屡次接近“最为隐秘”的纪委官员，考察“摘帽的尺度”。“你总问人家是怎么升上来的，这怎么好讲呢？”县委书记林庆生曾经皱着眉头提醒他，“小冯，有些事情能说不能做，有些事情能做不能说。”

冯军旗揭露中县官场生态的考察并未因此而停下来。两年时间里，冯军旗先后访谈了这个农业县里160个副科级及以上的干部，提醒他的这位县委书记，则是他的第161个访谈对象，也是最后一个。冯军旗离开了这个县城后，2010年6月，他的题为《中县干部》的博士论文顺利通过答辩，并获得了高度评价。

“道出了中国县乡政治的实情。”参与答辩的“三农”问题专家于建嵘说。冯军旗的导师、社会学家郑也夫则认为论文“调查详尽而扎实”。依照学术惯例，论文中的人名与地名均应进行技术处理。

事实上，这个位于中原腹地的农业县只是中国2000多个县中普通的一个，人口80余万，GDP排在省里所有县的40多位。冯军旗在25万字的博士论文里，力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。

“政治家族”现象也在这样的寻找中浮出水面。在这个每800人便会产生一个副科级及以上干部的县里，他根据一个家族“出干部”的多少，统计出了21个政治“大家族”(副科级及以上超过5人)和140个政治“小家族”(副科级及以上2-5人)。

近日，随着《中县干部》部分章节被媒体摘引披露，这篇已经完成一年有余的论文进入公众视野。有评论称：郡县治，天下安，这份以1978年为起点的基层政治研究，为中国未来的改革路径选择，提供了一个真实而残酷的考察样本。

县级政权的家族谱系

1.张家+张家

张泰康是张家的核心人物，曾任白阁公社党委书记、中县县委组织部长、政协主席，汝县县委副书记、书记，北山地区劳动局长。其妹张梅芝，曾任中县棉纺厂党委副书记、副县长、政协主席。张梅芝的丈夫王封文，曾任中县团结乡党委书记、卫生局局长。张泰康姑老表翟兵宝，曾任中县团结乡党委书记、黄县副县长、北山市畜牧局长。

张泰康有8个子女，儿子张立志，现任北山海关关长。大女婿张保彬，现任北山市旅游局局长。二女婿贺耀华，北山市人民医院院长。四女婿王许，现任武陵区副区长。六女婿韩明勇，中县新华书店党委书记。张梅芝的儿子刘彬，现任北山市急救中心主任。刘彬的爱人杨小丽，现任武陵区工商局副局长。杨小丽的父亲杨国飞，曾任中县县委副书记、政协主席，北山地区二工局局长。

张泰康大女婿张保彬的家庭成员也组成另一个政治家族。他的父亲曾任中县城关镇教育组长，叔叔曾任城关镇党委副书记，叔叔的儿子张吉现任企业局副局长。大弟弟张国际现任中县人劳局长。二弟张昌河，现任财政局副局长。妹妹张紫雨，现任纪委副书记。张国际岳父张舜厚曾任白阁乡党委书记、县供销社主任。张国际爱人张会欣现任武陵区建行副行长。张会欣妹妹张会丽现任中县人大选工委主任。张会丽爱人江河现任公安局副局长。张会欣哥哥为省某银行投资处处长。

2.王家

王天雨，王家的核心人物，曾任中县革委会副主任，登县组织部长，中县人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局长；妹妹王天紫，曾任物资局党委副书记；妹妹王天颖曾任城关镇党委副书记。

王天雨儿媳张晶现任政法委副书记，女婿黄百义现任人大农工委主任。王天颖儿子郑普晖现任航运局局长，女儿郑云波现任残联副主任科员，郑云波丈夫朱凤祥现任西城乡党委副书记。郑云波叔叔郑重社现任北山市商务局局长，郑重社姐夫崔兵曾任中县组织部副部长。王天雨侄子王洛现任正县组织部长，王洛爱人李菊芳曾任发改委副主任，王洛表妹王杨柳现任解放街道办主任。王洛妻哥刘对斌曾任中县县委办主任，社县县委副书记，现任北山市政府副秘书长。刘对斌弟弟刘向彬曾任中县教育局副局长。王洛内弟李田园现任商贸中心纪检组长，王洛连襟侯长春现任农办主任。

3.卢家+陈家+冯家

卢玉柱，曾任中县夏店乡党委书记、李庄区委书记、县农委副主任、县委农工部副部长。其子卢明波，现任司法局长，女儿卢悦现任新华书店副经理，卢悦爱人陈山辉现任华生镇党委书记，陈山辉父亲陈东曾任南方镇党委书记。陈山辉妹夫王文科现任民政局副局长，妹夫何松曾任县人民医院党委书记，妹夫冯国强现任农综办副主任科员。冯国强哥哥冯国华曾任城关镇镇长、计生委主任，冯国华内弟王一生现任土地局副局长，冯国华连襟梁自强现任检察院副检察长。

4.吴家+蒋家

吴书林，曾任中县大门公社党委书记、教育局局长。其子吴家明，曾任中县人大副主任，现任安县副县长，子吴家奋，现任原县副县长，外甥张昭林，现任外贸中心主任。吴书林妻哥蒋兴国现任中县政协主席，蒋兴国父亲蒋道林曾任中县党校副校长，党史委主任。

其他中县“政治大家族”还有，以曾任中县县委宣传部副部长、民政局局长江明亮和曾任公安局副局长陶民明为主的江家+陶家，以现任武警交通某部部长刘光辉为主的刘家，以曾任北山地区物资局局长高文丽为主的高家，以现任财政局长陈庆林为主的陈家，以曾任中县财政局长张德树为主的张家，以曾任中县纪委书记、政协主席王林原为主的王家，以曾任中县检察院副检察长王文为主的王家，以曾任中县白阁乡党委书记、汝县组织部长、县委副书记、北山市委老干局局长贺原东为主的贺家，以曾任中县土地局长、现任省土地厅某处处长贺明明为主的贺家等等。

而两人以上四人以下的“小家族”，冯军旗统计出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成员遍及于县内各行各业，各主要和次要的党政职位。

人在官场 身不由己？——对话北大博士冯军旗

我比较关心政治人物，省部级以上的官员都被国内外专家研究透了，而县乡干部则较少涉及。所以当时就想研究一下县乡干部。

西部大开发：您在北大读博士时，怎么会想到写这样一篇论文？您是为了写论文去挂职，还是在挂职期间发现了论文题目？

冯军旗：其实我当时只有一个大概方向。平时我比较关心政治人物，省部级以上的官员都被国内外专家研究透了，而县乡干部则较少涉及。所以当时就想研究一下县乡干部，但是具体怎么写我并没有一个具体的框架。我是经过一段时间的挂职调研后，才决定以干部晋升为主题。

西部大开发：您到中县挂职锻炼，是不是属于学校安排？

冯军旗：我们学校每年都会选派一些同学到各省去挂职调研，还有一些同学是自己联系的。我呢，介于两者之间，有一次经人推荐，我认识了中县的县委书记，向他表达了我的想法，他很支持，但是他说要走学校的程序，所以我又到学校去申请，办理了挂职手续之后去的中县。

西部大开发：当时中县的县委书记知道您的论文题目吗？

冯军旗：当时我的论文题目都还没具体定，县委书记还建议我可以调研一下信访，因为这是他们最头疼的问题。

西部大开发：我看您调研的内容涉及到不少敏感内容，您是怎么让他们敞开心扉地向您透露一些他们的“游戏规则”？他们是否知道您要写博士论文，要发表？

冯军旗：首先当时我是有职务的，对于“体制”内的人他们还是很乐意交流的；其次我都会提前告诉他们，我们搞学术研究，按照惯例我们都会隐去他们的真实姓名，所以大部分人都愿意谈。另外这一代的县乡干部开放心态还是有的，他们也经常思考一些深层次的问题。当然也有不愿谈的，一些在职干部忌讳些，退休老干部比较能谈。当时一位公安局局长就说：“你怎么老问人家隐私啊？”县委书记也说我这个题目不好，我挂职结束给我送行的时候他还说，“有些事情只能做不能说。”

西部大开发：那遇到不愿谈的您怎么办？

冯军旗：我就找他周边的人啊，找和他矛盾对立面的人啊。县城不大，谁和谁有矛盾，谁和谁关系好，关系网络大家基本上都心知肚明。

西部大开发：您觉得，中县干部们对这种政治生态环境有什么看法？

冯军旗：在这个官场规则里，大家都身不由己。有的人感觉很累，不愿意拿着健康去拼酒，不愿意低三下四去求人，但是你不运作有人运作，除非你自己不想进步。而有的人就如鱼得水，充满了活力。有得意者也有失意者。